Понятие и виды формы государства

Такие модификации форм обусловлены  несколькими причинами. Во-первых, практика последних десятилетий показывает, что для управляемости государством важно не только и, может быть, не столько разделение властей и  система взаимных сдержек и противовесов. Эти моменты обеспечивают демократизм  в управлении, исключают концентрацию власти в руках какого-либо одного органа. Более важным является установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства. Отсутствие этого, как свидетельствует опыт противоборства законодательной и  исполнительной власти в России (а  отчасти и внутри исполнительной власти), ведет к кризису всей политической системы¹¹.

Создание смешанных и  «гибридных» форм улучшает взаимодействие органов государства. Хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента, либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, что создает известную неопределенность в его положении. Какие-то плюсы почти всегда сопровождаются определенными минусами. Роль правительства как коллегиального органа вытесняется единоличной властью премьер-министра.

Во-вторых, «чистые» формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Об этом отчетливо свидетельствует появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке, а также президентско-монистических республик в Африке. Парламентарной же республике имманентно присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Поскольку в парламентарной республике и парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства, то утрата такой поддержки ведет к вотумам недоверия. За полсотни послевоенных лет в парламентарной республике

Италии сменились более  полусотни кабинетов министров.

Средняя продолжительность  их существования была менее года. Включение элементов президентской  республики в парламентарную, а парламентаризма - в президентскую, применение других методов помогают преодолеть недостатки «чистых» форм.

В-третьих, возникновение  смешанных, «гибридных» форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием гуманистических идей и институтов. Под влиянием таких идей в эмиратах Персидского залива (Кувейте, Катаре, Бахрейне, ОАЭ, в 1992 г. в Саудовской Аравии - государстве, наиболее упорно сопротивлявшемся идеям конституционализма) приняты конституции. Правда, они остаются лишь внешней оболочкой абсолютистского по существу государства, ибо даже там, где они не приостановлены, а парламенты не распущены (в Кувейте, например, проводятся выборы), основные законы провозглашают, что вся власть исходит от монарха, парламент фактически и даже юридически (Катар, ОАЭ и др.) в соответствии с концепцией ислама аш-шура является лишь консультативным учреждением.

Наконец, изменения в форме  правления, появление «гибридных» черт связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут служить появление новой Конституции Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в связи с королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха¹².

Глава 2. Форма  государственного устройства и политический режим

2.1. Форма государственного  устройства

Под формой государственного устройства понимается модель (способ) национально-территориальной организации  государственной власти, характеризующаяся  определенной системой связей между  ее составными частями, и прежде всего, между центральной властью государства  и властями отдельных его частей.

По форме государственного устройства различаются унитарные  и федеративные государства.

Для унитарного государства  характерны единые (для всей страны) высшие органы государственной власти и «организация» государства  по административно-территориальному признаку. Основной структурной единицей, частью его является административно-территориальное  образование (округ, воеводство и т.п.), не обладающее суверенитетом.

Унитарное государство (Великобритания, Италия, Польша, Франция и др.) характеризуется  наличием единой территории, единой системы  органов государственной власти, одной конституции, едиными гражданством и правовой системой¹³.

Существует две разновидности  унитарного государства: централизованное и децентрализованное. В централизованном государстве отношения органов  власти на местах с центральной властью  основываются на принципе строгой подчиненности. В основе национально-территориальной  организации унитарного государства  эксплуататорского типа лежит принцип  бюрократического централизма. Как  общая тенденция прослеживается стремление правящих кругов поставить  местные органы управления под строгий  контроль центральной администрации.

Децентрализованное унитарное  государство основывается на развитой системе местного самоуправления в  рамках отдельных административно-территориальных  единиц (район, провинция, город и  т.д.). Административно-территориальное  устройство при этом, как правило, увязывается с плотностью населения, проживающего на данной территории, особенностями  природных ресурсов, перспективами  развития промышленности, транспорта и др.

Более широкими правами по сравнению с административно-территориальными единицами обладает территориальная  автономия. Автономная территориальная  единица (в пределах, установленных  центральной государственной властью) самостоятельна в решении вопросов местного значения, в создании условий  для всестороннего развития проживающего на данной территории населения, его  исторических и культурных традиций.

Унитарное государство необязательно  мононациональное. Например, многонациональные  государства - Афганистан, Пакистан - являются унитарными. Классический пример мононационального  унитарного государства - Япония.

Федерация - сложное по субъектному  составу союзное государство. Составными частями федеративного государства  могут быть провинции, штаты, земли, кантоны и т.д. Но несмотря на это  в федеративном государстве, как  правило, существует одна неразделимая суверенная власть. Наличие в федерации  отдельных государственных образований  не свидетельствует о разделении суверенитета между федерацией и  ее составными частями. В противном  случае суверенное государство превратилось бы в союз отдельных государств, имеющих возможность отделиться (выйти из состава федерации) в  одностороннем порядке. В отношении  федеративного государства правильнее говорить, скорее, о распределении  властных полномочий между федерацией и ее составными частями, а не о  разделении суверенных прав. Суверенитет  Российской Федерации, например, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью. Субъекты Российской Федерации не являются суверенными образованиями.

Вместе с тем в некоторых  зарубежных федерациях составные части  государства отличаются значительной самостоятельностью.

В Швейцарии, например, кантоны  обладают суверенитетом: 23 кантона, составляющие Швейцарскую федерацию,  суверенны  в той мере, в какой их суверенитет  не ограничивается федеральной конституцией.

Различают конституционные  и договорные федерации. Конституционные  федерации основываются на принципах, закрепленных в конституции федеративного  государства; договорные - образуются в результате определенного согласия договаривающихся сторон (федерации  и составляющих ее субъектов). И в  том и в другом случае сохраняется  целостность государства, а суверенитетом  обладает только федерация в целом.

Для федерации типично  наличие двух уровней в системе  органов государственной власти - самой федерации и ее субъектов, а также конституционно закрепленное разграничение предметов ведения  и полномочий между федерацией и  субъектами федерации (штатами, кантонами, землями). В ряде случаев устанавливается  двойное гражданство. Союзный законодательный  орган, как правило, двухпалатный: одна из палат представляет и выражает в федеральном парламенте интересы субъектов федерации.

Для избрания главы государства (президента) в некоторых федеративных государствах создается избирательная  коллегия, состоящая из депутатов  федерального парламента и представителей субъектов федерации. Такой порядок  избрания главы государства характерен, например, для Индии.

Единую территорию федеративного  государства образуют территории составляющих ее субъектов. Двухуровневая система  права действует в границах (в  рамках) единого правового пространства, а федеральные законы имеют прямое действие на территории всех субъектов  федерации. Как правило, вся полнота  власти осуществляется только всей совокупностью  государственных органов: федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Целостность  федеративного государства, кроме  того, обеспечивается единой денежной и налоговой системами, а также  едиными вооруженными силами.

Различаются национально-территориальная  и смешанная форма федерации. Национально-территориальная федерация  характеризуется тем, что составляющие федеративное государство образования  отличаются национальным составом населения, компактно проживающим на определенной территории, особенностями его культуры, языка, быта и т.д. Смешанная форма  представляет собой сочетание некоторых  признаков национально-территориальной  организации союзного государства (в зависимости от национального  состава населения) и административно-территориального устройства. Типичный пример смешанной  федерации - Российская Федерация¹⁴.

Следует заметить, что большинство  зарубежных федераций построено  по территориальному принципу. Несмотря на то что в основном это многонациональные  государства, перед ними не стоит  проблема решения национального  вопроса (Австралия, Бразилия, ФРГ, США  и др.).

Важно отличать федерацию, являющуюся по существу союзным государством, от конфедерации. Конфедерация - это  союз (скорее, даже объединение) государств, созданный для решения определенных задач (дипломатических, военных, политических, экономических и т.п.). В конфедерации государства сохраняют свой суверенитет, тогда как сама конфедерация государственного суверенитета не имеет.

Конфедерация характеризуется  общей системой управленческих органов (структур), общей экономической  политикой (в том числе валютной), устойчивыми хозяйственными связями. Вместе с тем решения, принимаемые  управленческими органами конфедерации, не носят обязательного характера  для государств, входящих в конфедеративный  союз. Они реализуются через деятельность правительств государств - членов конфедерации. Государства, сохраняя суверенитет, сохраняют  и собственное гражданство, собственную  систему органов государственной  власти, собственную армию. Кроме  того, они обладают правом выхода из союза. Некоторыми чертами и признаками конфедерации обладают СНГ (Содружество  Независимых Государств, образованное в конце XX в. на постсоветском пространстве), ЕС (Европейский Союз), ООН (Организация  Объединенных Наций), НАТО (Организация  Североатлантического Договора) и др.

Интегративные связи (политические, экономические) некоторых конфедераций столь сильны, что их можно рассматривать  как переходную форму к федеративным отношениям (в истории это Североамериканские штаты, которые позже образовали федерацию) ¹⁵.

2.2. Политический  режим государства

Политический режим представляет собой совокупность методов и  приемов осуществления политической власти, определенную форму осуществления  государственного властвования. Эта  категория помогает уяснить, как, какими способами и методами власть управляет  обществом, взаимодействует с другими  структурами (элементами) политической системы, наконец, каково отношение  власти к своим гражданам. Политический режим дает ответ и на вопросы  о том, какова мера использования демократических, правовых методов в соотношении с методами давления или даже с неправовыми методами; каково отношение государства к демократическим свободам в обществе, к основным правам граждан. В современных условиях особенно важно, с помощью каких приемов и методов государство стремится снять социальное напряжение, разрешить те или иные конфликты в обществе.

Политический режим - категория  более широкая по отношению к  государственному режиму. Последний  представляет собой основной элемент  политического режима и включает методы осуществления политической власти органами, образующими механизм государства.

Основные формы политического  режима - демократический, авторитарный и тоталитарный.

При демократической форме  политического режима обеспечиваются законность, выборность высших органов  государственной власти, соблюдаются  элементарные права и свободы, действуют  легальные партии, профсоюзы, другие общественные организации.

Требование законности, т.е. неуклонного исполнения норм права, было выдвинуто буржуазией в период ее борьбы за политическое господство в качестве важнейшего принципа демократического правления. Буржуазные конституции  ликвидировали сословные и феодальные привилегии, провозгласили гарантии свободы личности, установили основы парламентаризма, новой судебной системы. Посредством права государство  провозгласило формальное равенство  всех перед законом, закрепило такие  принципы, как разделение властей, верховенство закона, независимость суда и подчинение его только закону, положение о  том, что нет преступления и наказания, не предусмотренных в законе, ввело  целый ряд прогрессивных демократических  институтов (свобода забастовок, всеобщее избирательное право и т.д.).