Отрасль права представляет
собой обособившуюся внутри данной системы
совокупность однородных правовых норм,
регулирующих определенную сферу общественных
отношений. Объективная необходимость
предрешает выделение отрасли права. Законодатель
лишь осознает и оформляет эту потребность.
Для образования самостоятельной отрасли
права имеют значение следующие условия:
степень своеобразия тех или иных отношений;
их удельный вес; невозможность урегулировать
возникшие отношения с помощью норм других
отраслей; необходимость применения особого
метода регулирования. Качественная однородность
той или иной сферы общественных отношений
вызывает к жизни соответствующую отрасль
права. И, напротив, наличие или отсутствие
той или иной отрасли права зависит от
наличия или отсутствия соответствующих
областей общественных отношений, нуждающихся
в правовом регулировании. Отрасль не
«придумывается», а рождается из социальных
и практических потребностей. Хотя все
отрасли права взаимосвязаны и проникнуты
органическим единством, они не равнозначны
по своему значению, объему, роли в процессе
воздействия на общественные отношения.
Такое положение объясняется тем, что
различные сферы этих отношений далеко
не одинаковы по широте и составу. [11, c.
218]
Отрасли подразделяются на
материальные и процессуальные. К первым
относятся, например, гражданское, трудовое,
уголовное, земельное право. Вторую группу
составляют гражданское процессуальное,
уголовно-процессуальное и административно-процессуальное
право. Начинает складываться и отрасль
конституционно-процессуального права.
С большей эффективностью границу между
материальным и процессуальным в правовой
системе можно провести, начав с предварительного
установления общих признаков процессуально-правовых
явлений. При этом следует исходить из
той методологической предпосылки, что
все процессуальные явления — процедурные.
В самом общем виде процедуру в праве можно
определить как порядок осуществления
той или иной юридической деятельности.
Все юридические процедуры можно поделить
на две большие группы: правотворческие
и правореализующие. В свою очередь, правореализующие
процедуры бывают материальные и процессуальные.
Процессуальная процедура — это порядок
реализации материальных охранительных
норм. Соответственно, нормы, регламентирующие
процедуру реализации санкций, являются
процессуальными. Так, гражданское процессуальное
право целиком представляет собой процедурную
отрасль, назначение которой — регламентировать
порядок реализации санкций гражданско-правовых
норм, а уголовно-процессуальное право
определяет порядок реализации норм уголовного
права, которое в целом имеет охранительную
природу и состоит из охранительных норм.
[14, C. 27—28]
Таким образом, отрасль права,
можно определить, как совокупность взаимосвязанных,
объективно обособленных юридических
норм, регулирующих при помощи специфического
метода обширный круг однородных общественных
отношений, обладающих внутренним единством,
отличительными свойствами, качественным
своеобразием.
Следовательно, систему права
можно представить совокупностью норм
права, объединенных в институты, подотрасли
и отрасли права. Системное построение
права означает, что все правовые нормы
находятся между собой в определенной
зависимости, связи. Наличие этих устойчивых
связей указывает на то, что одни нормы
могут существовать и действовать, оказывать
регулирующее воздействие лишь при наличии
иных норм, с которыми такая связь предполагается.
Связанность норм, институтов и отраслей
права в единый нормативно-юридический
комплекс дает согласованный эффект. Право,
таким образом, оказывает влияние на регулируемые
отношения всей совокупностью юридических
средств, добиваясь тем самым необходимого
юридического результата, достижения
целей и задач правового регулирования.
ГЛАВА 2
СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С СИСТЕМОЙ
ПРАВА
2.1 Понятие и характеристика
системы законодательства
Законодательство,
как и право, имеет свою систему, под которой
понимается его внутреннее строение, состоящее
из взаимосвязанных нормативных актов
в той или иной области общественной жизни.
«Система права формируется объективно.
Это внутренняя форма права, его строение
по отраслям и институтам, а система законодательства
— внешняя форма права, система нормативных
правовых актов, в которых выражены отрасли
и институты права. Внутренняя и внешняя
формы неразрывно связаны и не существуют
друг без друга». Так, система права требует,
чтобы источники права систематизировались
по отраслевому признаку, нормы одной
отрасли права или института объединялись
в единый кодифицированный акт или сборник
законодательства. Следовательно, система
права служит основой системы законодательства.
Руководствуясь системой
права как объективной основой законодательства,
правотворческий орган, создавая нормативный
правовой акт, может учитывать не только
требования этой объективной основы, но
и другие факторы. В частности, потребности
практики, цели и удобства государственного
управления в той или иной сфере общественной
жизни. С учетом этого он имеет возможность
объединять нормативные акты, помещать
нормы различных отраслей права в один
акт. С учетом этого законодатель формирует
систему законодательства, которую можно
определить как совокупность нормативных
правовых актов (внешних форм выражения
юридических норм), расположенных в соответствии
с системой права, и целями (потребностями)
государственного управления в той или
иной сфере общественной жизни [4, C. 276—277
].
Построение системы законодательства
может основываться на различных принципах.
В основном законодательство строится
с учетом отраслевого принципа (гражданское,
уголовное и другие отраслевые законодательства
издаются применительно к конкретной
сфере правового регулирования). Однако,
могут быть и нормативно-правовые акты,
содержащие правовые нормы разных отраслей
права. Например, Закон Республики Беларусь
«Об охране окружающей природной среды»
содержит нормы разных отраслей права.
В основу построения системы законодательства
может быть положен и такой критерий, как
юридическая сила нормативных правовых
актов. В таком случае нормативные акты
располагаются в определенной иерархии,
где на первом месте находятся нормы, имеющие
высшую юридическую силу. В данном случае
— это нормы конституционного права. В
государствах, где есть форма федеративного
устройства, система законодательства
строится с учетом принципа федерализма
— федеративное законодательство и законодательство
субъектов, входящих в состав федерации
[1, c. 214].
Нормативные акты принимаются
различными органами в различное время,
в различных пространственных пределах
и по разному поводу. Такая ситуация не
может не влиять на природу действующих
законов и подзаконных актов, которые
порой могут между собой находиться в
противоречии. Поэтому прежде чем общественные
отношения будут упорядочены, необходимо,
чтобы сами нормативные акты привести
в соответствующую систему.
Систематизация — это упорядочение
нормативных актов, приведение их в определенную
систему. Она необходима для обеспечения
доступности законодательства, удобства
пользования им, устранения устаревших
и неэффективных норм права, разрешения
юридических конфликтов, ликвидации пробелов.
Систематизация законодательства происходит
на основе отраслей права, которые складываются
объективно исторически. В наибольшей
степени зависимость систематизации законодательства
от объективно существующей системы права
проявляется при кодификации. Выделяют
такие виды систематизации, как: инкорпорация
— систематизация путем объединения нормативных
актов без изменения их содержания в сборник,
где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное
юридическое значение. Главная задача
здесь состоит в том, чтобы расположить
их в определенной последовательности,
чтобы можно было удобно пользоваться
ими не только юристам, а всем категориям
населения. Принципы инкорпорации: хронологический
(по времени принятия), тематический (по
определенной тематике). Инкорпорация
— самый простой вид систематизации. Инкорпорация
подразделяется на официальную и неофициальную.
К первой можно отнести Собрание законодательства
Российской Федерации, ко второй — сборники
нормативных материалов по отраслям права,
издаваемые в учебных целях, для просвещения
населения и т.п. На неофициальные инкорпоративные
материалы нельзя ссылаться в процессе
рассмотрения юридических дел, например,
в суде. [11, C. 232—234]
В научной литературе выделяют
и такой вид систематизации, как консолидация.
Консолидация является особым видом систематизации,
при которой объединяются два или несколько
нормативно-правовых актов, имеющих один
и тот же предмет правового регулирования,
в единый нормативный акт. Однако при консолидации
содержание отдельных нормативно-правовых
актов не изменяется и не дополняется,
а в прежнем виде включается в новый правовой
акт. Консолидация может послужить промежуточным
этапом между инкорпорацией и кодификацией.
[1, c. 215]
Высшая ступень систематизации
законодательства — кодификация. Речь
идет о создании кодексов. Кодификацию
осуществляют по отраслям права. При создании
кодексов происходит обновление законодательства.
Кодексы создаются и по отраслям законодательства.
Кодификация законодательства
— это форма коренной переработки действующих
нормативных актов в определенной сфере
отношений, способ качественного упорядочения
законодательства, обеспечения его согласованности
и компактности, а также расчистки нормативного
массива, освобождения от устаревших,
не оправдавших себя норм. В процессе кодификации
составитель стремится объединить и систематизировать
оправдавшие себя действующие нормы, а
переработать их содержание, изложить
нормативные предписания стройно и внутренне
согласованно, обеспечить максимальную
полноту регулирования соответствующей
сферы от ношений. Кодификация направлена
на то, чтобы критически переосмыслить
действующие нормы, устранить противоречу
и несогласованности между ними. Обычно
в юридической литературе и практике различает
несколько видов кодификации. Первый вид
— это всеобщая кодификация, под которой
понимается принятие целой серии кодификационных
актов по всем основным отраслям законодательства
и, как следующий этап, создание объединенной,
внутренне согласованной системы таких
актов в виде кодекса кодексов. Другой
вид — это отраслевая кодификация, охватывающая
законодательство той или иной отрасли
права (гражданский, трудовой, уголовный
кодексы и т. д.). Наконец, специальная (комплексная)
кодификация, включающая акты той или
иной подотрасли, института или однородного
комплекса законодательства (налоговый,
лесной, таможенный кодексы и т. д.) [12, C.
281—282].
В разные периоды жизни государства
потребность в систематизации законодательства
бывает различна. Когда в течение многих
лет накапливается большой объем нормативно-правового
материала, когда действует значительное
число нормативных актов, принятых в разное
время и к тому же перекрывающих друг друга
или попросту устаревших, фактически утративших
силу, систематизация законодательства
особенно необходима. Следует отметить,
что систематизация как средство упорядочивания
нормативно-правовых предписаний существует
с древнейших времен (Законы Ману, Законы
ХII таблиц, Русская Правда, привилеи князя
Казимира (1447 г.), Александра (1492 г.) в Великом
княжестве Литовском, Статуты ВКЛ и другие
памятники права прежних исторических
эпох). Ныне в Беларуси темпы правотворческой
и в первую очередь законодательной деятельности
как никогда высоки. Создаются сотни и
тысячи новых нормативных актов. Поэтому,
если сейчас не заниматься упорядочением
действующей нормативной базы, которая
увеличивается весьма быстрыми темпами,
в будущем возникнут большие трудности
в нахождении и использовании действующих
норм права, хаос и неразбериха в законодательстве.
[13, с. 91]
Следовательно, систему законодательства
следует понимать всю совокупность нормативных
правовых актов вплоть до других официальных
форм выражения права. Другими словами
результат специальной деятельности
органов и в этом плане она может быть
более или менее совершенна. В теории этот
момент характеризуется как зависимость
системы законодательства от субъективного
фактора. Рассмотрев виды системы законодательства
можно сказать, что нормативные правовые
акты располагаются последовательно
и упорядочено. Так же по одному и тому
же предмету правового регулирования
могут объединяться два или несколько
нормативных правовых актов в единый нормативный
акт. Следует отметить, что в процессе
кодификации законодательства, в нормативных
правовых актах может измениться и содержание.
Другими словами, устраняется устаревший
материал, осуществляется переработка
законодательства, устраняются противоречия
в нормах.
2.2 Соотношение и отличия
системы законодательства и системы права
Систематизация законодательства
имеет важное значение, прежде всего, с
точки зрения достижения с ее помощью
эффективности регулирования общественных
отношений и упрощения использования
нормативного материала в процессе его
реализации. Она необходима также для
усовершенствования правотворческой
деятельности, поскольку обобщение практики
реализации нормативных актов позволяет
выявить пробелы и противоречия в правовом
регулирования общественных отношений,
указать пути исправления недостатков
в процессе правотворчества. От системы
права следует отличать систему законодательства,
под которой понимается совокупность
всех нормативно-правовых актов, действующих
в государстве.
Вместе с тем система права
и система законодательства — это хотя
и тесно связанные, но разные системы.
У них разное целевое назначение и разное
строение. Система права характеризует
строение (элементы и структуру) правовой
информации (содержания права) и обеспечивает
действие права как информационно-регулятивной
системы. Система законодательства характеризует
строение носителя правовой информации,
и задача ее состоит в том, чтобы обеспечивать
надежное хранение этой информации и ее
эффективное использование. [14, c. 29]
С точки зрения А.В. Малько, систему
права и систему законодательства необходимо
различать по следующим основаниям:
1) если первичным элементом
системы права является норма, то
первичным элементом системы законодательства
является нормативный акт;
2) если система права
выступает в качестве содержания,
то система законодательства выступает
в качестве формы;
3) если система права
складывается объективно в соответствии
с существующими общественными отношениями,
то система законодательства преимущественно
субъективна, ибо зависит от законодателя;