Понимание права как системы
правовых норм, наделенных характеристиками,
признаками, позволяет выделить и такие
черты права в целом, как его системность
и структурность. Изучение системы права
становится важным не только в научных,
но и в чисто практических целях.
Действительно, если право как
социальный институт не просто механическая
совокупность правовых норм, а некое органическое
образование, нечто системное, то тогда
и в правотворческом, и в правоприменительном
процессах следует учитывать это качество
права. Ведь системные свойства того или
иного объекта означают обязательное
наличие в этом объекте элементов, органически
связанных друг с другом, взаимодействующих
между собой. Кроме элементов и их связей,
системный подход выделяет и характер
этих связей, их содержание, изучает системообразующие
факторы, определяет уровни системы, ее
сложность и т.п. И это значит, что в правотворческом
процессе учет системных свойств права
ведет к требованию разрабатывать и принимать
нормативно-правовые акты в комплексе,
в системе, которые регулировали бы общественные
отношения всесторонне, наиболее эффективно,
социально полезно. Это значит, что при
принятии закона надо прослеживать всю
цепочку его взаимодействия с другими
законами, вносить соответствующие изменения
в эти другие законы, или, напротив, установив
противоречия с другими законами, признать,
что подготовка и принятие нового закона
является делом невозможным или нецелесообразным.
Вариантов тут много, но системность права
обязательно накладывает свои ограничения
на правотворческий процесс. В правотворческом
процессе учет системности права означает
также понимание недопустимости произвольных
экономических, социальных решений. Являются
иллюзиями представления многих экономистов,
политиков, что они могут принимать любые
экономические или социальные решения,
которые потом, оформят юристы. Если эти
решения противоречат системе права, ее
основополагающим началам, эффективность
таких экономических, социальных решений
будет ничтожна или даже, наоборот, окажется
социально вредной. [3, C. 228—229]
Изучение правовой литературы
показало, что среди правоведов преобладает
мнение, что право по своему содержанию
должно не только соответствовать природе
социально˗экономического строя, быть
воплощением национальной и мировой культуры
и образа жизни народа, но и выступать
универсальным регулятором поведения
и деятельности людей. Оно по своей форме должно надлежащим
образом быть организовано, внутренне
устроено и согласовано, чтобы не опровергать
себя в силу внутренних противоречий.
Право с этой точки зрения должно представлять
специфически юридическую регулятивную
систему, или, что, то же самое, обладать
свойством системности. Для выражения
этого качества права в юридической науке
используется категория «система права».
Чтобы познать и освоить право
как систему, необходимо выявить основания
построения, критерии интеграции и дифференциации
юридических норм. Для этого целесообразно
использовать различные подходы и измерения,
раскрывающие основные формы существования
и логику развития правовой материи.
С позиций генетического подхода
можно выделить первичные и производные
от них критерии. В качестве первичного
(естественного) критерия по отношению
к праву выступает человек. Производными
в этом плане могут быть различные, каким-то
способом оформленные социальные и социально-политические
образования, прежде всего государство
и общество. Отсюда берут начало системообразующие,
цементирующие право как единое целое
связи и те связи, которые обусловливают
его деление на естественное и позитивное.
Под естественным правом понимается совокупность
прав и обязанностей, вытекающих из самой
природы человека как разумного социального
существа, то есть те права и обязанности,
которые стали справедливыми нормами
поведения людей в обществе. Позитивное
право представляет собой систему норм,
содержащих определенные права и обязанности,
исходящих от государства и общества,
выраженных (закрепленных) в нормативно-правовых
документах (законах, судебных прецедентах,
актах исполнительной власти). При этом
надо иметь в виду, что все правовые системы
современного позитивного права в той
или иной степени основаны на естественном
праве, содержат естественно-правовые
начала. Исторический подход позволяет
проследить весь путь становления права
как системы. Общим видимым критерием
здесь выступает форма (источник) права,
анализ которой дает возможность обозначить
преимущественные системообразующие
начала, характерные для той или иной системы
права, специфику компоновки ее элементов,
архитектонику. В соответствии с данным
критерием различают обычное (традиционное)
право, прецедентное право, договорное
право и право законов (кодифицированное,
статутное, декретное право). [2, c. 269]
Таким образом, система права
не создается по произвольному усмотрению
людей, а обусловлена системой общественных
отношений, и складываются постепенно,
в процессе естественно˗ исторического
развития.
Для того чтобы выяснить что
такое система права, следует рассмотреть
само понятие «система». Система — это
объективное единство закономерно связанных
друг с другом предметов, явлений в целое,
состоящее из частей, упорядоченных по
определенным законам или принципам. [4,
c. 257]
С философской точки зрения
система — это целостный комплекс взаимосвязанных
элементов, которые, выступая системой
более низкого порядка, одновременно представляют
собой элемент системы более высокого
порядка.
Основная цель понятия
«система права» — объяснить одновременно
интегрирование и деление нормативного
массива на отрасли и институты, дать системную
характеристику позитивного права в целом.
Последнее, будучи нормативным ядром правовой
системы конкретного общества, обладает
такими качествами, как целостность и
автономность, стабильность и динамизм,
взаимосвязь и структурированность содержания
и формы, имеет собственное содержание
и источники развития. [2, c. 267]
Сразу следует обратить внимание
на различие понятий «система права» и
«правовая система». Последнее охватывает
всю правовую действительность в ее системном,
организованном виде. В правовую систему
входят все правовые явления, необходимые
для процесса правового регулирования.
Причем право, которое в данном случае
мы рассматриваем как систему, в правовую
систему входит как элемент наряду с другими
элементами. правоотношениями, юридическими
фактами, законностью, правосознанием,
системой законодательства.
Система права характеризуется
такими чертами, как единство, различие,
взаимодействие, способность к делению,
объективность, согласованность, материальная
обусловленность. Единство юридических
норм, образующих право, определяется:
во-первых, единством выраженной в них
государственной воли; во-вторых, единством
правовой системы, в рамках которой они
существуют и действуют; в-третьих, единством
механизма правового регулирования, его
исходных принципов; в-четвертых, единством
конечных целей и задач. [11, c. 217]
Говоря словами С.А. Комарова,
система права — это «исторически сложившаяся,
объективно существующая внутренняя структура
права, определяемая характером регулируемых
общественных отношений». [9]
Кроме того, под системой права
понимают также объективно обусловленную
характером общественных отношений внутреннюю
организацию (структуру) права, которая
выражается в единстве и согласованности
взаимосвязанных юридических норм, их
делении на отрасли (подотрасли) и институты.
[4, c. 258]
Исходя из вышесказанного, можно
сделать вывод, что система права представляет
собой логически взаимосвязанную внутреннюю
структуру права, определяемую предметом
и методом правового регулирования общественных
отношений.
1.2 Структура системы права
Теория права в качестве первичного
звена, исходного элемента системы права
выделяет правовую норму. В соответствии
с многообразием группировки, обособления
самих общественных отношений путем различных
сочетаний правовых норм формируется
более крупные элементы (части) системы,
которые в науке получили название институтов
права, подотраслей и отраслей права.
Критериями деления права на
отрасли и институты выступают предмет
и метод правового регулирования. Предмет
правового регулирования — это фактические
отношения людей, объективно нуждающиеся
в правовом опосредовании. Круг их весьма
широк и разнообразен — трудовые, управленческие,
имущественные, земельные, семейные и
др. Им присущи следующие черты: это жизненно
важные для человека и его объединений
отношения; это волевые, целенаправленные
отношения; это устойчивые, повторяющиеся
и типичные отношения; это отношения поведенческие,
за которыми можно осуществлять внешний
контроль. Общественные отношения выступают
в качестве главного объективного (материального)
критерия деления права на отрасли и институты.
Структура этих отношений, их тип, род,
вид обусловливают в определенной мере
структурные и содержательные параметры
нормы, института, отрасли и права в целом.
Метод правового регулирования есть совокупность
приемов юридического воздействия на
поведение людей, выработанных в результате
длительного человеческого общения. Если
предмет правового регулирования отвечает
на вопрос, что регулирует право, то метод
— на вопрос, как регулирует. Метод объединяет
объективные и субъективные моменты и
носит по отношению к предмету дополнительный
(процессуальный) характер. При регулировании
общественных отношений используются
различные методы: императивный и диспозитивный,
альтернативный и рекомендательный, поощрения
и наказания. Их применение зависит от
содержания отношений, усмотрения законодателя,
сложившейся правоприменительной практики,
уровня правовой культуры населения. Названные
методы могут действовать самостоятельно
и в совокупности, во взаимодействии друг
с другом. Наиболее распространены и популярны
по своим характеристикам императивный
и диспозитивный методы. Императивный
метод построен на отношениях субординации,
подчиненности одних субъектов права
другим. Он характерен для административного,
уголовно-исполнительного права. Диспозитивный
метод предполагает равенство сторон
и применяется в отраслях частного права
(гражданского, трудового, семейного).
[2, c. 271]
Для того чтобы иметь четкое
представление о системе права, следует
изучить ее элементы. Первичным элементом
системы права является правовая норма.
Правовая норма — это общеобязательное
правило поведения властного характера,
установленное либо санкционированное
государством. Отдельная норма права самостоятельно
регулирует определенную частицу общественных
отношений. В системной организации права
правовые нормы существуют не обособленно,
а соответственно своему предметному
назначению объединяются в более общее
образование — институты права.
Прежде чем рассматривать отрасли
права, следует изучить правовые институты,
так как отрасль права формируется из
правовых норм через правовые институты.
Институт права является
частью отрасли права, ее составляющей.
Это прежде всего связано со сложной структурой
любой группы общественных отношений.
В рамках однородных отношений структурируются
их подвиды. Именно специфика отношений
одной группы по сравнению с другими служит
основанием формирования определенного
института. Например, в отношениях по применению
труда наемных работников на предприятиях,
в организациях выделяются в относительно
самостоятельные группы отношения по
заключению трудового договора, по определению
рабочего времени, времени отдыха, оплаты
труда, по обеспечению трудовой дисциплины.
В отрасли трудового права на основании
этого образуются соответствующие правовые
институты. [4, c. 259]
Главная функция правового
института состоит в том, чтобы в пределах
своей части общественных отношений определенного
вида обеспечить цельное, относительно
законченное регулирование. Большинство
правовых институтов закрепляется в виде
самостоятельных структурных подразделений
кодификационного нормативного акта –главы
или раздела, но полного тождества между
институтом и главой (разделом) нормативного
акта нет.
Объективными предпосылками
формирования правовых институтов являются
реально складывающиеся общественные
отношения, которые нуждаются в правовом
регулировании, а субъективными факторами
– осмысление необходимости регулирования
общественных отношений, выбор метода
правового регулирования общественных
отношений, анализ практики применения
правовых норм, которая приводит к объединению
правовых норм, институтов и разрастанию
их в подотрасли и отрасли права. Материальной
предпосылкой для формирования правового
института является наличие такой разновидности
общественных отношений или такого ряда
разновидностей, которые бы объективно
требовали обоснованного регулирования
комплексом нормативных предписаний. Решающая активная
роль в формировании институтов права
принадлежит компетентным органам государства,
которые в результате правотворческой
(кодификационной) работы на основании
имеющегося нормативного материала, а
также данных практики и рекомендаций
юридической науки формируют нормативные
предписания с таким расчетом, чтобы они
образовали стойкую общность — правовой
институт. В уголовном праве, например,
существуют правовые институты: необходимой
обороны, крайней необходимости, невменяемости;
в гражданском праве — институт исковой
давности, институт дарения, в конституционном
праве — институт главы государства, гражданства
и, в административном праве — институт
должностного лица; в семейном — институт
брака. Кроме отраслевых, существуют и
межотраслевые институты, которые состоят
из норм двух и более отраслей права. Например,
институт государственной собственности,
институт опеки и попечительства. На стыке
гражданского и семейного права сформирован
институт раздела имущества между супругами
при признании брака недействительным.
Выделяют простые и сложные институты.
Простой институт не содержит в себе никаких
других подразделений, является небольшим.
Сложный (или комплексный) институт в своем
составе имеет более мелкие самостоятельные
образования, называемые «субинститутами».
Например, институт поставки в гражданском
праве включает в себя институт штрафа,
неустойки, имущественной ответственности.
Институт договорных обязательств включает
субинституты — обязательства по реализации
имущества, предоставлению имущества
в пользование, выполнению работ, оказанию
услуг, по перевозкам, расчетам и кредитованию,
по страхованию. Институты также классифицируют
на регулятивные, охранительные и учредительные
(закрепительные). Регулятивные направлены
на регулирование определенных общественных
отношений; охранительные — на их охрану,
защиту (характерны для уголовного права);
учредительные — закрепляют, учреждают,
определяют положение (статус) тех или
иных органов, организаций, должностных
лиц и граждан. Они характерны для конституционного
и административного права. [15, C. 292—293]
Из всего вышесказанного можно
утверждать, что институт права — это
основной элемент системы права, представленный
совокупностью правовых норм, регулирующих
однородную группу общественных отношений.
Правовой институт представляет собой
обособленный блок отрасли права, которому
свойственны: а) однородность фактического
содержания — каждый институт предназначен
для регулирования самостоятельной, относительно
обособленной группы отношений либо отдельных
поступков, действий людей; б) юридическое
единство правовых норм. Нормы, входящие
в правовой институт, образуют единый
комплекс, выражаются в общих положениях,
правовых принципах, специфических правовых
понятиях, что создает особый, присущий
для данного вида отношений, правовой
режим регулирования; в) нормативная обособленность,
т.е. обособление образующих правовой
институт норм в главах, разделах, частях,
иных структурных частях закона либо иного
нормативно-правового акта; г) полнота
регулируемых отношений. Институт права
включает такой набор норм (дефинитивных,
управомочивающих, запрещающих ), который
призван обеспечивать беспробельность
регулируемых им отношений. [10, c. 114]
Наряду с институтами права
в составе некоторых наиболее сложных
и крупных отраслей права выделяют группы
юридических норм, составляющие подотрасли
права.
Подотрасль права — это
крупная группа правовых норм, состоящая
из ряда институтов в составе отрасли
права и регулирующая близкие, относительно
обособленные отношения определенного
вида. Она представляет собой объединение
нескольких институтов одной и той же
отрасли права. При этом не каждая, а только
крупные и сложные по своему составу отрасли
наряду с институтами права включают
подотрасль права. Так, в составе конституционного
права выделяют такие подотрасли, как
муниципальное, избирательное, парламентское
право. В гражданском праве в качестве
подотраслей выступают авторское, обязательственное,
наследственное право и др. В финансовом
праве выделяются такие подотрасли, как
бюджетное, налоговое право. Отдельные
отрасли права, в частности процессуальные,
земельное, семейное, не подразделяются
на подотрасли. Поэтому в отличие от правового
института подотрасль права обязательным
компонентом каждой отрасли права не является.
[10, c. 114]
В силу обособленности и относительной
самостоятельности определенных общественных
отношений объективно приобретает относительную
самостоятельность и устойчивость, также
регулирующая их отрасль права. В отличие
от иных элементов системы права, отрасль
способна к самостоятельному функционированию
и взаимодействию с другими отраслями
в рамках единой системы. Следовательно,
входящие в систему права отрасли взаимосвязаны,
но не дублируют друг друга. Отрасль права
формируется вследствие того, что она
регулирует обширную относительно однородную
сферу общественных отношений. Она обусловливается
и характеризуется также особым методом
правового регулирования, т.е набором
специфических юридических средств, способных
обеспечить эффективное регулятивное
воздействие как отрасли в целом, так и
составляющих ее частей. [4, c. 258]