Понятие и содержание формы государственного устройства

конституционные).

Территориальный принцип построения федерации с пространственным обособлением населения, разделением территории на части, которые наделяются  значительной самостоятельностью. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государств (США, Мексика, Бразилия). Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов не соответствует числу национальных групп. «В США нет компактно проживающих национальностей, но существуют 50 штатов, в Швейцарии четыре языковые группы (используется французский, немецкий, итальянский, ретороманский языки) и более 20 кантонов, в Германии проживают немцы (есть компактно проживающее славянское меньшинство — сорбы), но созданы 16 земель (субъектов федерации)». По территориальному принципу были построены латиноамериканские федерации (Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла), Австралия, многие федерации в новых государствах, возникших на месте прежних колоний (Индонезия, Ливия, Кения, федерация Египта и Сирии и др.). В основном территориальный принцип лежит в основе федерации в Малайзии, Пакистане.

Национальный принцип, построения федерации связан с обеспечением интересов различных народностей, проживающих на территории государства. Особенности культуры, традиции, обычаев. В национальных федерациях субъекты создаются на основе разделения проживающего населения по национальности. Тезис о создании федераций только по национальному признаку был безусловным требованием марксистско-ленинской теории по вопросам государства. Таким образом, строились федерации в СССР и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 г. в Чехословакии. Федерация в странах тоталитарного социализма рассматривалась только как средство решения национального вопроса, объединения распавшейся многонациональной страны, преодоления национальных противоречий и установления их сотрудничества. Национальные федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можно выделить ряд черт:

     Субъектами такой федерации являются  национальные государства и национально-государственные  образования, которые отличаются  друг от друга национальным  составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией  и верованиями.     Такого  рода федерация строится на  принципе добровольного объединения  составляющих ее субъектов.     Высшие государственные органы  национальной федерации формируются  из представителей субъектов  федерации, то есть центральная  власть создается для решения  проблем каждой нации и народности, проживающей на территории федерации. Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, другими словами их свобода и самостоятельное развитие.

В национальной федерации особенностью является правовое положение ее субъектов. В подобных федерациях основополагающий принцип - «право наций на самоопределение». То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации на это, как правило, не требуется.

      Помимо прочего на современной  политической карте мира можно  встретить и так называемые  смешанные федерации. Они представляют  собой особый вид федераций - национально-территориальные федерации, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые создана на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов - территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности). Подобный принцип организации государства, несомненно, оправдывает себя в федерациях с обширными территориями и разнородным населением.

2.3 Конфедерация

При рассмотрении форм государственного устройства наряду с унитарным государством и федерацией называют и конфедерацию.

Конфедерация (лат. confoederatio – союз, объединение) - представляет   собой   «союз   суверенных   государств,  образуемый для  достижения  определенных  целей»7, при котором объединившиеся государства, сохраняя суверенитет полностью и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Это объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определённых целей (экономических, военных, политических, социальных и др.), позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности входящих государств. Эти  цели  могут  носить  как временный,   так   и   постоянный   характер.

 Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общении преследуют, прежде всего, экономические цели, причём эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных

условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения.

Конфедерация в отличие от федерации – это, как правило, союз государств, но вместе с тем представляющий некое государственное образование, объединение.

Конфедерация отличается от федерации по ряду параметров.

1. Конфедерация  не имеет единых для её членов  законодательных, исполнительных и  судебных органов. А те общие  органы, которые в зависимости  от целей конфедерации создаются  в её рамках, не обладают суверенитетом  в отношении территории и населения  субъектов конфедерации.

2. В конфедерации  в отличие от федерации нет  единого бюджета, формируемого из  законодательно установленных налоговых  отчислений юридических и физических лиц. В рамках её может быть сформирован общий бюджет, формируемый членами конфедерации для достижения целей, ради которых она создаётся.

3. Отсутствует  единая конституция, что характерно  для федерации, отношения основываются  на нормах договора, заключаемого  между субъектами конфедерации.

4. Выход из  конфедерации производится в  порядке одностороннего волеизъявления.

5. Конфедеративные  объединения, как правило, недолговечны (Швейцарский союз – 1815-1948, Германский  союз - 1815-1867 и т.д.). 
        Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно. Размер их устанавливается по соглашению. Участники конфедерации остаются субъектами международного права; суверенитет  сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на объединение в целом. Они сохраняют за собой собственное гражданство, систему органов власти, управления, правосудия, собственную конституцию, самостоятельные источники дохода. Бюджет конфедерации формируется из средств выделяемых государствами участниками.

   В основном в конфедерациях нет общей армии. Она состоит из контингентов  государств – членов конфедерации. Хотя и могут создаваться силы, для решения военных задач. Каждое государство-член конфедерации обладает собственным полицейским аппаратом.

    Порядок вступления в конфедерацию  и выхода из нее определяется  входящими в нее государствами  и основан на принципе добровольности  и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит  более простой характер, нежели  выход из федерации. Он может  производиться и на основе  одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.

Наиболее известные исторические конфедерации - это Конфедеративные Штаты Америки и конфедеративное государство Речь Посполита.

Ещё одной формой конфедерации является свободная ассоциация из неравнозначных членов, при которой малое государство доверяет часть своих властных полномочий большему государству.

Есть и иные виды государственных объединений – «содружества», «сообщества» и т.д. Каждый из них создаётся для реализации своих задач и характеризуется собственным характером связей между входящими в них субъектами. Признать их разновидностями государственного устройства также не имеется оснований. Хотя их значимость для соответствующих государств может быть значительной.

К числу подобных объединений можно отнести Британское содружество, включающее Великобританию и её 54 бывшие колонии и доминионы.

Таким образом, конфедерация это, скорее всего, разновидность межгосударственных объединений. Считать её разновидностью формы государственного устройства не имеется достаточных оснований. Ибо, у неё отсутствуют важнейшие признаки государства – единая публичная власть, налоги и другие. Это, впрочем, никак не принижает значимость конфедеративных объединений самих по себе. Следует учесть и то, что конфедерация, являясь оптимальной формой межгосударственного объединения входящих в неё государств, при определённых обстоятельствах приводит к образованию единых государств (США, Швейцария).

2.4 Нетрадиционные формы государственного  устройства.

Наряду с унитарными и федеративными государствами в современном мире существуют и нетрадиционные формы государственного устройства. Среди них: содружество, сообщество и союз.

Содружество – это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и д.р.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, у стран Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (зачастую культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.

Для теории государства и права изучение такой формы организационного объединения государств, как содружество, стало относительно новым и особенно актуальным делом после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его состав.

В этой связи следует отметить, что Содружество как объединение государств может носить и переходный характер. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

Сообщество - является еще одной своеобразной переходной формой в государственной организации общества. В основе Сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Оно в большинстве случаев усиливает интернациональные связи государств, входящих в Сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейские сообщества). В Сообщество могут входить ассоциированные члены - государства, принимающие те или иные правила, действующие в Сообществе. Порядок вступления в Сообщество и выхода из него устанавливается членами Сообщества. В Сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов-государств), надгосударственные органы. Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д.

Союз - это еще одна разновидность государственных соединений с определенной целью. В теории государства и права определение союза дается очень редко, потому что эта форма встречается не часто. Союзные формирования можно встретить в России, например союз России и Белоруссии. Этот союз является политическим объединением двух суверенных стран, с общей конституцией (в перспективе) и языком (по сути).

Среди зарубежных стран наиболее отчетливо элементы союза характерны для Европейского Союза (ранее — Сообщества). В состав союза входит 15 суверенных государств. Союз имеет Европарламент, члены которого теперь избираются прямым голосованием избирателей в государствах-членах по избирательным округам, каждое государство имеет определенное число избирательных округов в основном в пропорции к численности населения (ранее, члены Европарламента избирались косвенными выборами — парламентами отдельных государств). Среди органов Союза есть Совет министров, другие органы, некоторые из них могут принимать решения, обязательные для государств-членов. По ряду вопросов принимаются европейские правовые акты, которые имеют обязательную силу. Некоторые из них действуют непосредственно в государствах- членах. Другие акты обязывают государства-члены привести внутреннее законодательство в соответствие с актами Европейского союза. В 2002 г. в Европейском союзе была введена общая денежная единица – евро. В теории государства и права Европейский Союз понимается по-разному, как союз и, как сообщество.