Понятие и содержание формы государственного устройства

2.1 Унитарное государство

 

Среди основных форм государственного устройства наиболее простой и в то же время наиболее распространенной является унитарное государство.

Унитаризм (фр. unitarism от лат. unitas - единство) - одна из форм территориальной организации государства.

Унитарное государство – « целостное централизованное   государство,   административно-территориальные    единицы которого  не  имеют  статуса  государственных   образований,   не   обладают суверенитетом »4.

Это единое государство, не имеющее в своем   составе иных государственных  образований на правах его субъекта. Такое государство может  делиться только на  административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

- унитарное  устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие  исполнительные, представительные  и судебные органы, которые осуществляют  верховное руководство соответствующими  органами (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.);

- на территории  унитарного государства действует  одна конституция, единая система  законодательства, единое гражданство для  всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление  осуществляется единым центром;

- составные  части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом  не обладают. Лишь некоторые очень мелкие государства, преимущественно острова в Океании, Карибском бассейне, не делятся на административно-территориальные единицы (например, Науру в Океании, Бахрейн в Азии, Мальта в Средиземном море, Аруба в Карибском бассейне, Монако в Европе и др.). Также  есть унитарные государства, в которых при наличии  единой территории  имеются автономные образования – это такое государство, как Китай (имеет  в своем составе ряд автономий – Тибет, Гонконг и др.), Испания (Область басков), Украина (Крымская автономная республика);

- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

- все  внешние межгосударственные сношения  осуществляют центральные органы, которые официально представляют  страну на международной арене;

- имеет  единые вооруженные силы, руководство  которыми 

осуществляется центральными органами государственной власти.

Унитарное государство, как правило, более централизованная форма государственного устройства по сравнению с федерацией, где государственной властью обладают и ее субъекты.

Парламенты унитарных государств, как правило, однопалатные. Унитарный характер государства не исключает наличия автономных образований. В зависимости от наличия автономий различают простые и сложные унитарные государства. Простые состоят только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия, Вануату и др.). Сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, Никарагуа и др.). Сложные унитарные государства принято считать переходной формой к федерации.

Унитарная форма государственного устройства имеет место в большинстве современных государств. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы).

Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают и не имеют своих законодательных органов, воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственной власти. Но зато они обладают самостоятельностью.

Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и в разной степени, в некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти.

По степени централизации унитарные государства можно разделить на:

- децентрализованные;

- централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах во всех звеньях административно-территориального деления имеются только избираемые органы и нет назначаемых сверху чиновников общей компетенции, т.е. региональные органы формируются независимо от центральных. В относительно децентрализованных государствах самоуправляются не все, а часть территориальных единиц.

В централизованных унитарных государствах региональные органы возглавляются должностными лицами, назначаемыми из Центра. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами.  
          Население  унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют. Для унитарного государства  характерной является единая система права. Ее базу образует единая конституция - основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений. Также, действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы. Общая налоговая и кредитная политика, функционирует единая денежная система. Имеют единые вооруженные силы, руководство которых осуществляется центральными органами государственной власти.

В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы. Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами власти.

Унитаризм является классической формой организации государства  и наиболее полно отражает характеристики государства, здесь, как  правило, территориальные единицы не наделены какой-либо  степенью самостоятельности, и иерархически выстроенная система государственных органов выражает верховную власть  на всех уровнях управления. Унитарная форма  политико-территориального устройства характерна в основном для небольших по площади и моноэтнических государств (например, Белоруссия, Польша, Венгрия). Между тем в ряде унитарных государств  (Италия, Украина и некоторые другие) имеют  административно-территориальные единицы с особым статусом, которые  наделены большей национально- культурной автономией в сравнении  с другими, что не меняет в целом характера унитарного государства. Унитаризм  – явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию экономических отношений.

Таким образом, унитарное государство является единым государственным образованием, которое делиться лишь на административно- территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции.

 

 

2.2 .Федеративное государственное  устройство.

 

Более сложной формой государственного устройства в современном мире является федерация.

    Федеративное государство по своей сути является альтернативой унитаризму и с одной стороны не разрушает институт государства, а с другой стороны удовлетворяет интересы стремящихся к самостоятельности субъектов.

Федерация (лат. foederatio - объединение, союз) - форма государственного устройства.

Федерация - это есть «сложное союзное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом»5. В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. «При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» а в чем они ее утратят»6.

Федеративное государство - такая форма государственного устройства, в структуру которой помимо центральной власти входят государственные образования, обладающие политической самостоятельностью, включающей, в частности, собственное законодательство, судебную и налоговую системы. В отличие от унитарного представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное государственное устройство уникально. Во-первых, оно неоднородно. Во-вторых, разнообразно. Это определяется различием в

населении, точнее национально-этническом составе этого населения, историческими процессами и, в географическим положением. Однако, несмотря на это, можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций:

1. Верховная  законодательная, исполнительная и  судебная власть принадлежит  федеральным органам государственной  власти.

2. Конституция  разграничивает полномочия субъектов  и самой федерации.

3. Территория  федерации состоит из:

 а) субъектов, которые по-разному называются;

 б) соответственно, субъекты состоят из административно-территориальных  единиц.

4. Субъекты  федерации могут принимать свои  конституции, законы, постановления  и другие нормативно-правовые  акты. Они имеют свои высшие  органы представительной, исполнительной  и судебной власти, которые действуют  только на территории субъекта  данной федерации.

5. Зачастую  имеется двойное гражданство, то  есть субъект федерации наделяет  проживающего на его территории  гражданина своим гражданством, а гражданство федерации этот  человек уже имеет. Поэтому получается  у гражданина два гражданства: гражданство субъекта и гражданство  федерации.

6. Обычно  от субъектов федерации выделяются  представителей, которые являются  членами представительной власти; эти представители в своей  совокупности образуют законодательный  орган федерации, а точнее - одну  его часть (палату). Вторая часть  законодательного органа федерации  всегда избирается народом.

7. Внешнеполитическую  государственную деятельность осуществляют  федеральные органы. Они выступают  на международной арене от  имени федерации. Федерации строятся  по территориальному и национальному  признакам.

Федерация состоит из ряда других государств или государственных образований-членов федерации (штатов, кантонов, земель, республик и др.). Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. На территории каждого из них, наряду с деятельностью общих для всей федерации высших органов государственной власти и управления, действуют также свои собственные высшие и местные органы государственной власти и управления. Аналогично дело обстоит и с конституцией и законами, с судебными, прокурорскими и иными органами.

Парламенты федеративных государств, как правило, двухпалатные, причем верхняя палата отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне;

Классифицировать федеративные государства можно:

1. По способу образования – договорные и конституционные. Договорные возникают в результате объединения прежде независимых государств. Конституционные федеративные государства создаются путём издания верховной властью официального акта.
2. По способу деления – территориальные (административные федерации), национальные и национально-территориальные. Территориальное разделение делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах. В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В основу национально-территориального деления положены и национальные, и территориальные принципы.
3. По правовому статусу субъектов – симметричные и асимметричные.

В симметричных субъекты равноправны, в асимметричных – неравноправны. Асимметрия может быть связана с наличием в составе федерации не субъектов, например федеральных округов, федеральных владений.