Понятие и признаки правового и социального государства

Одним из признаков современного государства является утрата им жесткой  классовой организации. Различные  классы постепенно растворяются в общей  социальной организации гражданского общества, возникает все больше возможностей для перехода людей из одного класса в другой. Государство перестает быть орудием обеспечения классового господства, а следовательно, утрачивает полностью свой эксплуататорский характер. На смену эксплуататорскому приходит социальное государство.

Сущностью этого типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Принципиальное его отличие от предшествующих типов эксплуататорского государства состоит в том, что основной его целью является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а не отдельной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений (хозяйствующих субъектов, государственных органов, должностных лиц и т.д.).

Неотъемлемым элементом  социального государства является парламент, в котором равноправно  представлены все социальные группы населения данного государства.

Одной из черт современного государства является повышенная забота о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В их интересах устанавливаются  государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации.

В свою очередь, проблема поддержки социально незащищенных категорий населения непосредственно  связана с участием государства  в управлении экономикой страны. Дело в том, что современное государство - это рыночное государство. Суть рыночной экономики сводится к свободному товарообмену, признанию незыблемости частной собственности и законных интересов собственника, свободе труда и частного предпринимательства. Социальная деятельность государства может осуществляться по-разному в зависимости от форм собственности на материальные и финансовые ресурсы в социальной сфере, от распределения полномочий в решении социальных вопросов между различными государственными органами, от участия или неучастия в социальной деятельности государства негосударственных структур и формирования социальные государства могут быть разделены на несколько видов. В зависимости от форм собственности социальные государства могут быть разделены на государства основанные на государственной форме собственности на основные социальные ресурсы и основанные на частной и государственной формах собственности, являющихся равноправными.В государствах с нерыночной экономикой и государственной собственностью на все материальные и финансовые ресурсы, находящиеся в социальной сфере, социальное обеспечение осуществляется в отношении всего населения и за счет единого государственного бюджета, средства которого государственными органами распределяются централизованно между регионами, различными слоями и группами населения, в том числе их пенсионного обеспечения, выдачи пособий, других социальных выплат, предоставления жилья и т. д.

В условиях существования  различных форм собственности и  рыночных отношений социальные функции  государства, в основном, направлены на социально малообеспеченные слои населения - нетрудоспособных граждан, сирот, инвалидов, многодетных семей, безработных. Остальным слоям населения социальная помощь государством, как правило, не предоставляется.  В зависимости от распределения полномочий в решении социальных вопросов социальные государства могут быть разделены на следующие виды: а) государства в которых все полномочия в социальной сфере принадлежат центральным государственным органам; б) когда эти полномочия распределены между центральными и местными органами, а в федеративных государствах также и органами субъектов федерации.

Выполняет социальное государство  и целый ряд традиционных регулятивных и охранных функций: поддержание  общяственного порядка, наказание  преступников, разрешение споров и  конфликтов, защита от внешней опасности  и др. Однако соотношение функций охранных (подавления) и регулятивных по сравнению с эксплуататорским государством меняется в сторону прогресса.

Таким образом, современное  социальное государство - это институт, направленный на организацию нормальной жизни и развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Необходимо отметить, что государство не утрачивает полностью своих карательно-репрессивных функций, но применяет их лишь в крайнем случае, в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также против государств-агрессоров и деспотических режимов, нарушающих права и свободы собственных народов.

Обобщая все вышесказанное можно выделить следующие характерные черты социального государства:

1. стремление обеспечить каждому гражданину достойные условия жизни, равные возможности для самореализации;
2. создание современных и доступных для населения систем здравоохранения, образования и социального обеспечения;
3. поддержка инвалидов и малоимущих слоев населения;
4. ослабление социального неравенства;
5. предупреждение социальной напряженности и конфликтности.⁶

 

2.3. Россия - социальное  государство

 

Суть социальной политики государства, поставившего перед собой задачу превратиться в социальное государство, состоит в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создании социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государстве задача реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.

Во второй половине 1991 г. проблематика социального государства начала постепенно входить в России в  политический оборот. Впервые термин «социальное государство» упоминается в проектах новой Конституции. Положение о социальном государстве получило закрепление в ст.7 Конституции РФ, принятой на референдуме 12.12.1993 г.: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»⁷. Таким образом, на конституционном уровне зафиксирована приверженность ценностям социального государства в России в условиях современной модернизации страны. Однако понятие «социальное государство» в Конституции РФ по существу не раскрыто.

В ст.7 Конституции РФ говорится  о том, что в Российской Федерации  охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Однако в п.2 ст.7 Конституции РФ перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере. Таким образом, на конституционном уровне зафиксирована приверженность ценностям социального государства в России в условиях современной модернизации страны.

Конституция РФ определяет стратегические целевые установки социальной политики: достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения, повышении качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; нормализация и улучшение демографической ситуации; существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Основными принципами социальной политики являются: обеспечение предоставления гражданам социальных прав, гарантированных Конституцией; создание условий, обеспечивающих гражданам возможности для повышения их уровня жизни собственными усилиями и средствами; адресность социальной помощи – предоставление такой помощи гражданам, которые по объективным причинам не имеют достаточного дохода и собственности, способной приносить доход; согласование интересов социальных групп.

Современную бедность в России формируют  три основных фактора: низкая оплата труда, безработица и неплатежи. Но главная беда России состоит в том, что доходы распределяются крайне неравномерно и нерационально.

Для того чтобы социальное государство  функционировало в реальной жизни  со всеми соответствующими социальными  последствиями для населения, нужны адекватные практические механизмы его развития и реализации. Нужна активная социальная политика всех его субъектов на национальном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях, которая занимает особое решающее место в социальном государстве.

Таким образом, Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип  социальности государства, однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к  социальному государству, а приведенное выше положение Конституции - расценивать как программную установку.

Можно назвать некоторые  проблемы создания социального государства  в России:

• Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства;
• отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников;
• не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;
• отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;
• снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства;
• существующие политические партии России не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества;
• в обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства8.

Тем не менее, несмотря на перечисленные  трудности, развитие социальной государственности - единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия.

Подводя итог по второй главе, следует отметить, что социальное государство - характеристика, относящаяся  к конституционно-правовому статусу  государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном законе ФРГ 1949 г. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает: «РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства: охранять труд и здоровье людей; устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции - расценивать как программную установку.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Цель курсовой работы достигнута - рассмотрены понятия  правового и социального государства, их сущность, история развития, признаки, а так же проблемы их развития в России на современном этапе. При написании работы были использованы следующие методы:

В результате проделанной работы можно сделать вывод о том, что сущность правового и социального государства состоит в обеспечении становления и утверждения в обществе принципов социальной справедливости и солидарности посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества на основе признания, соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности с ограничением государственной власти правом.

В связи с этим отмечается, что, социальная деятельность государства  суть правовая, а социальные права  человека являются не чем иным как  способами реализации прав.

На базе проведенного анализа составляющих исторического процесса становления  и развития правового и социального  государства автором предлагается периодизация его развития:

- XIV-XVI вв. — период формирования  идей и их комплексов, являющихся «строительным материалом» теории правового государства;

- XVIII-XIX вв. — период практического  становления правовой государственности   и формирование теории правового  государства;

- середина XIX в. - настоящее время  — период обретения правовым  государством качеств социального.

Формирование правового и социального  государства — длительный исторический процесс, успешное развитие которого возможно только при наличии характерных  и объективных предпосылок, традиционно  характерных для любого правового  государства: мощного экономического базиса; высоких стандартов жизни и доминирования «среднего» класса в социальной структуре общества; стойких демократических, правовых, политических, культурных традиций; высокого уровня правовой культуры; наличия институтов гражданского общества.

Становление правового и социального  государства в России — особый путь развития общества и государственности, учитывая, что формирование составляющих последней фактически происходит одновременно.

Приоритетными направлениями построения правового государства в России являются: