Понятие и признаки правового и социального государства

1.Принцип приоритета права. 

2. Принцип правовой защищенности  человека и гражданина.

Этот принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованиями. Абсолютность этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государством должны строиться только на правовой основе. Только сознание необходимости инициативного поведения в правовой сфере, повышения юридической и политической культуры сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека и гражданина как высшей ценности над правами государства.

3. Принцип единства права и закона.

В правовом государстве любой нормативно - правовой акт должен не только по форме  и наименованию, но и по смыслу и  содержанию быть правовым.

4. Принцип правового разграничения  деятельности различных ветвей  государственной власти.

В современной юридической науке разработаны основные признаки правового государства, характеризующие его как специфический вид государства:

• ограничение государственной власти правами и свободами человека и гражданина (власть признает неотчуждаемые права граждан);
• верховенство права (правового закона) во всех сферах общественной жизни;
• конституционно-правовую регламентацию принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• наличие развитого гражданского общества;
• верховенство закона в системе права;
• соответствие норм внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права;
• прямое действие конституции;
• возвышение суда.

1.3. Модель правового  государства современной России

В Конституции РФ нашли  свое признание и нормативное закрепление все три основных аспекта правовой государственности – гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовой (конституционно-правовая природа и требования ко всем источникам действующего права) и институционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей).

Действующая Конституция  РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, конституировала  Россию как демократическое правовое государство с федеративной формой государственного устройства и республиканской формой правления. Кроме того, Конституция определяет РФ  как социальное государство и как светское государство. Определенная глава Конституции  посвящена правам и свободам граждан РФ, которые сформулированы в соответствии с нормами международного права.

Реальные демократические  преобразования в праве России  начались  со  второй  половины 80-х годов в годы перестройки.  Получил общее признание принцип  «правового государства», были отменены репрессивные, иные реакционные институты  и положения,  стали  развиваться  демократическое законодательство,  система  правосудия.

Процесс формирования правового  государства  предполагает  создание системы политических, юридических  и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений,  равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности.

В течение долгих десятилетий  в  нашей  стране  действовала  однопартийная система, которая  исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных  партий.  Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма),  многопартийности.  Поэтому одним из  путей формирования  правового государства,  одним из направлений этой работы является  развитие  гражданского  общества,  выступающим важным звеном между личностью и государством,  в котором реализуется большая часть прав и свобод человека;  утверждение принципов политического плюрализма.

Необходимым фактором,  определяющим во многом успех многих преобразований  в государственной и политической жизни нашего общества,  является уровень политической и правовой культуры  в обществе.  Необходимо  избавляться от того правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан,  но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение конституции,  закона всеми членами, всеми должностными лицами - неотъемлемая черта демократического государства3.

Конституционная модель российской правовой государственности остается еще не сформированной до конца. Поэтому первоочередной является задача доведения до конца процесса формирования всех конституционных институтов. Наряду с существенными достоинствами конституционная модель РФ имеет и ряд недостатков, т.к. процесс формирования правового государства в РФ сталкивается со значительными трудностями, идет весьма медленно и достаточно противоречиво. В России пока не удалось реализовать в полной мере ни одного из основных принципов правового государства.

Грубо нарушается в стране принцип верховенства закона. Достаточно распространенной является практика принятия представительными и исполнительными органами субъектов РФ нормативно-правовых актов, противоречащих федеральным законам. Значительная часть норм, закрепленная федеральным законодательством, не реализуется, действует лишь формально. Часть населения лишена возможности иметь работу и получать достойное вознаграждение за свой труд. Государство оказывается неспособным обеспечить в должной мере права и свободы своих граждан в сфере образования, науки, социального обеспечения. Принцип разделения властей в Конституции закреплен таким образом, что законодательная власть не способна организовать действенный парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти по организации и обеспечению реализации федеральных законов.

Таким образом, основная задача состоит в том, чтобы, наконец, преодолеть застарелый порок российской власти – тенденцию к ее монополизации  и бесконтрольности, развить и  упрочнить систему разделения властей. Опыт российской политической истории учит, что это очень трудно, но крайне необходимо. В качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы.

Подводя итог по первой главе, следует отметить, что согласно теории правового государства, государство  не может быть признано правовым, если его внутреннее законодательство в  области прав, свобод и обязанностей граждан не соответствует наиболее прогрессивным и демократическим общепризнанным нормам и принципам международного права. Таким образом, в правовом государстве главным регулятором отношений между гражданами и государством выступает право. Правовое государство не существует и не может существовать вне связи с экономикой страны, ее социальными, культурными, нравственными и правовыми условиями, которые оказывают большое влияние на его формирование и функционирование.

В Конституции современной России поставлена задача построения правового государства (ст. 1) и закреплены все основополагающие принципы правовой государственности. Понятно, что гражданам России и российскому государству на этом пути придется решать много проблем. И важнейшей из них является формирование зрелого гражданского общества.

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

2.1. Развитие идей социального государства

Идеи социального государства  стали разрабатываться в середине ХХ в., а затем получили законодательное  закрепление в правовых системах многих европейских стран. Социальное государство – неотъемлемая часть современной цивилизации и многие государства следуют по пути его создания или совершенствования.

Впервые концепция социального  государства оформилась в трудах немецких ученых XIX в.: Л. фон Штейна, Ю. Оффнера, Ф. Науманна, А. Вагнера и явилась выражением принципиально новой роли государства в жизни общества. Генезис идеи социального государства связан с появлением в конце XIX – начале ХХ вв. в Германии, Великобритании, Франции, Швеции и ряде других стран первых законодательных актов социального характера о страховании, компенсации за увечья и пенсиях. В середине XIX в. по территории многих европейских стран прокатилась мощная революционная волна, представлявшая реальную угрозу существующим политическим режимам. Теория социального государства стала ответом немецкой консервативной мысли на угрозы революционных преобразований. Перед государством встал вопрос: «Либо погибнуть под натиском революционно настроенной толпы, либо стать социальным?».  Естественно, представители господствующего класса выбрали второе. Однако отвергая революционные перемены, немецкие консерваторы не отвергали изменений как таковых. Чем более очевидной была опасность революции, тем решительнее росла готовность немецких политиков к социальному реформаторству. ⁴

Следует отметить, что  впервые предпосылки осуществления  социальных реформ были сделаны в  кайзеровской Германии во второй половине XIX в. Так, в имперской Конституции 1871 г. отражалась забота государства  «о благе немецкого народа». В последующем, Отто фон Бисмарк инициировал формирование законодательства по социальным вопросам, основной целью которого являлось смягчение социальных противоречий и ослабление накала социальных движений. В данный период вводятся пособия по болезни (1883г.), страхование от несчастных случаев на производстве (1884 г.) и элементы пенсионного обеспечения (1889 г.), обязательное пенсионное страхование.⁵

При этом целесообразно  отметить, что социальное страхование  послужило основой социальной защиты работающих граждан и регулятивной модели всего комплекса социально-трудовых отношений, включая продолжительность трудовой деятельности и время выхода на пенсию, заработную плату, определение социальных стандартов приемлемых уровней пенсий, пособий и качества медицинской помощи.

С начала XX в. примеру  Германии последовали многие европейские  страны (Австрия, Франция, Италия, Россия), столкнувшиеся с серьезными социальными  проблемами и растущими требованиями рабочего класса. Следующий период, включающий две мировые войны, характеризуется принятием во многих странах Европы и в США программ социального страхования, ростом расходов на медицинскую помощь и образование, на строительство дешевого жилья.

В дальнейшем схожую политику осуществляли после войны правительства стран Бельгии, Дании и Нидерландов, а также при создании современной системы социального обеспечения Швеции, а также послужил моделью при обсуждении вопросов социально-политического развития в послевоенной Германии. Как показывает зарубежный опыт, стартовым пунктом социального государства выступало конституционное закрепление ценностей социального государства. Раньше других стран социальное государство в качестве конституционного принципа было зафиксировано в ст. 20 Конституции ФРГ 1949 г., провозгласившей Германию «демократическим и социальным федеративным государством».

Одновременно началось становление основных компонентов  системы социального государства: властных учреждений, служб, общественных организаций, законов, нормативных  документов и др. В социальной сфере предлагаемые меры включали: ликвидацию безработицы и профессиональную переквалификацию рабочих; оптимизацию трудового процесса и участие рабочих в управлении производством через наблюдательные советы и путем включения в правления своих представителей (так называемых рабочих директоров); выпуск народных акций и наращивание жилищного строительства (половина квартир являлись социальными, т.е. продавались населению по пониженным ценам); наполнение рынка товарами и создание сети дешевых кемпингов. В число приоритетных долгосрочных задач входило финансирование образования и науки, культуры и здравоохранения, пенсионного обеспечения и транспорта.

В дальнейшем к конституционному закреплению идеи социального государства  пришли и многие другие страны Запада.

Необходимо отметить, что в настоящее время все  развитые государства, независимо от наличия  или отсутствия в их основных законах  соответствующих положений, в большей  или меньшей степени являются социальными государствами. Более  того, с конца 90-х гг. XX столетия на Западе «социальное государство» начинает осознаваться как механизм, как средство минимизации социальных контрастов и возникающих на их основе социальных противоречий.

В настоящее  время сложилось представление  о социальном государстве как об определенном виде государства, имеющем свои специфические черты. Оно характеризуется как демократическое государство с устойчивой развитой экономикой, позволяющей ему решать основные социальные вопросы жизни общества.