Понятие и признаки избирательного права Российской Федерации

На базе данного федерального закона предполагалось разработать следующие основные акты в области избирательного права:

- федеральный закон об электоральной процедуре;

- федеральный закон о политическом финансировании;

- федеральный закон о политической информации и рекламе;

- федеральный закон о защите и восстановлении избирательных прав граждан Российской Федерации (электоральной юстиции, системе судов и судопроизводства по избирательным спорам).

На практике была реализована прямо противоположная концепция - расширения предмета правового регулирования гарантийного закона за счет его детализации на отдельные составные элементы.

Ранее действовавшие варианты и редакции федерального закона о гарантиях (1997 и 1999 гг.) в качестве предмета правового регулирования рассматривали основные гарантии реализации конституционного активного и пассивного избирательного права, универсальные принципы и общий порядок участия граждан в демократическом избирательном процессе.

Новый вариант федерального закона о гарантиях 2002 г. конкретизировал сами избирательные права, порядок их реализации, правоприменительные процедуры. Институты избирательного права, определенные в данном законе, касаются практически всех аспектов избирательного процесса в целом:

- во-первых, реализации субъективного  избирательного права на отдельных  его стадиях;

- во-вторых, организации и проведения  выборов (образования избирательных округов, избирательных участков, составления списков избирателей, выдвижения кандидатов и их регистрации, информирования избирателей и предвыборной агитации, порядка голосования и определения результатов выборов);

- в-третьих, юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах.

По существу, имеет место процесс постепенного превращения рамочного федерального закона о гарантиях в общий нормативный акт прямого действия с детальным регулированием отдельных стадий и процедур в части организации и проведения всех видов выборов - федеральных, региональных и муниципальных.

В результате основные разделы "Закона о гарантиях" механически воспроизводятся в федеральных законах о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборах Президента Российской Федерации, а также избирательных законах субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что известную роль в процессе общей унификации избирательного права сыграла неопределенность в вопросе предметов ведения Федерации и субъектов Федерации в регулировании избирательных отношений, размытости в установлении границ исключительной компетенции и совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общая тенденция движения гарантийного избирательного права в направлении от рамочного и пакетного законодательства к централизованному и унифицированному законодательству и смещение акцента в регулировании избирательных отношений на технологические вопросы в организации и проведении выборов сохранится и на ближайшую перспективу. Фактически имеет место практика последовательного замещения процесса реализации субъективного избирательного права его участников процессом применения права. Причем оба процесса отягощены весьма сложными документарными формами движения избирательного права по отдельным стадиям избирательного процесса, что, в свою очередь, порождает множество конфликтогенных ситуаций в практике организации и проведения избирательных кампаний на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Складывается парадоксальная ситуация - содержание гарантийного избирательного права различных категорий участников демократического избирательного процесса сводится к юридическим обязанностям.

Таким образом, в механизме реформирования избирательной системы Российской Федерации обнаруживает себя известная цикличность действий. Общая их последовательность включает в себя: разработку концепции реформ, публичные слушания, разработку и принятие законопроектов, проведение конкретной избирательной кампании, обобщение накопленного электорального опыта, обоснование очередных изменений в избирательной системе.

Фундаментальную роль в формировании всего корпуса избирательного права играл и играет Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2.2. Роль решений Конституционного  Суда Российской Федерации в  развитии современного избирательного права в Российской Федерации

 

Свободные и периодически проводимые выборы в сроки, установленные законами, стали в настоящее время конститутивной частью политического процесса в Российской Федерации.

Реализация конституционного активного и пассивного избирательного права оформлена сегодня весьма дифференцированной сетью материально-правовых и процессуальных гарантий, в создании которых фундаментальное значение имела деятельность Конституционного Суда Российской Федерации.

Организационное и информационное обеспечение избирательных прав граждан, равно как и гарантии их судебной защиты, отвечающие основным принципам функционирования институтов представительной политической демократии, в значительной мере могли состояться только благодаря последовательной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в этой области государственно-правовых отношений.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации составили важнейший юридический элемент развития и совершенствования избирательного права и избирательного процесса.

За пятнадцать лет, прошедших после учреждения в 1991 г. Конституционного Суда Российской Федерации, в рамках конституционного правосудия было принято 135 постановлений и определений, касающихся практически всех: политических, административных, финансовых, информационных, процессуальных - аспектов в организации и проведении выборов и референдумов.

Исключительная роль решений Конституционного Суда Российской Федерации в практике федерального и регионального законотворчества и правоприменительной деятельности избирательных комиссий объясняется не только тем, что Конституция Российской Федерации 1993 г. не дала развернутого определения исходных оснований избирательной системы Российской Федерации, а прежде всего уникальной возможностью последовательно выстраивать, по мере накопления реального опыта в организации и проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов, открытую для развития и изменений систему электорально-правовых институтов - избирательных гарантий и принципов, избирательных органов и процедур. Решения Конституционного Суда Российской Федерации не только образуют фундаментальную часть материально-правовых и процессуальных гарантий реализации и применения избирательного права.

Здесь имеет место не менее, а, может быть, даже и более значимый процесс, связанный с формированием гражданской культуры участия в избирательном процессе, новой культуры правопонимания гражданами своего места и роли в системах и процессах организации и функционирования государственной власти, становлением современного политического и правового сознания и поведения.

Решениями Конституционного Суда Российской Федерации в области избирательного права охвачены все ключевые аспекты развития избирательной системы и избирательного процесса в Российской Федерации, а именно:

- законодательство (появление нового  источника избирательного права);

- правоприменительная практика (обязательный  характер постановлений и определений);

- законодательная политика (правоформирующая функция принятых решений);

- правосознание (публичная демонстрация  верховенства политических прав  и свобод граждан).

Перетекание правовых позиций и решений Конституционного Суда Российской Федерации как в законотворческий и правоприменительный процессы, так и в концептуальное и доктринальное обоснование возможных изменений в составе, содержании и структуре электорально-правовых институтов, образовало органичную часть юридической техники совершенствования избирательного права. Фактически все основные моменты, касающиеся политико-правового и юридико-технологического содержания избирательной системы Российской Федерации, а именно:

- субъективного активного и  пассивного избирательного права, прежде всего равенства избирательных  прав граждан;

- принципов организации и проведения выборов, в том числе обязательности, периодичности, альтернативности;

- открытости и прозрачности  действий участников избирательного  процесса;

- стабильности правовых оснований  реализации и применения избирательных  прав граждан;

- разграничения полномочий по  законодательному регулированию  избирательных отношений;

- соблюдения общефедеральных стандартов  регулирования избирательных процедур  и действий получили адекватное  юридическое решение.

Это со всей очевидностью проявилось во всех редакциях (1997 г., 1999 г., 2002 г., 2005 г.) пакета федеральных законов о выборах:

- Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

- Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»;

- Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Поэтому нельзя не согласиться с выводом о том, что ни правотворчество, ни правоприменение, ни научные исследования и комментарии в области избирательного права немыслимы сейчас и в будущем без обращения к практике Конституционного Суда Российской Федерации, к его решениям и правовым позициям.

Таким образом, организационное и информационное обеспечение избирательных прав граждан, равно как и гарантии их судебной защиты, отвечающие основным принципам функционирования институтов представительной политической демократии, в значительной мере могли состояться только благодаря последовательной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в этой области государственно-правовых отношений.

 

2.3. Влияние международных  избирательных стандартов и европейского  электорального наследия в целом  на процесс создания демократического механизма организации и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов в Российской Федерации

 

Процесс формирования избирательного права и избирательного законодательства Российской Федерации выходит за рамки только национально-правовых оснований и источников регулирования избирательных отношений. Правовая регламентация реализации и применения избирательного права включает в себя элементы как внутринационального, так и международного права. Расширение состава источников избирательного права вытекает из положений ст. 15 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В механизме международно-правового регулирования избирательных отношений особое место занимают международные избирательные стандарты.

Хотя в специальной литературе отсутствует определение понятия «международный избирательный стандарт», нормативное значение данной правовой категории - института, источника, принципа правового регулирования - очевидно. Международные избирательные стандарты, на наш взгляд, выполняют одновременно две юридические функции: правообразующую и праворегулирующую. Международные избирательные стандарты образуют рамки правового регулирования избирательных отношений и в этом качестве рассматриваются как закрепленный международным правом общий нормативный минимум внутригосударственного правового регулирования избирательных прав граждан, т.е. устанавливают границу универсальных гарантий, связанных с определением государством их политических прав и свобод. Вместе с тем международно-избирательные стандарты непосредственно устанавливают и санкционируют содержание правового регулирования политических прав и свобод граждан, их реализацию и применение.

Таким образом, международные избирательные стандарты адресованы одновременно и государству, обязывая его обеспечить граждан адекватным природе демократического политического процесса объективным правом, и гражданам, предоставляя и гарантируя им определенные юридические возможности, т.е. субъективные политические права.

Международные избирательные стандарты позволяют:

- унифицировать национальное законодательство, обеспечить его соответствие общезначимым целям и задачам;

- инициировать интеграционные  процессы отдельных национальных  государств в сообщества демократических  государств.

В конечном итоге, освоение международных избирательных стандартов является не чем иным, как освоением общего универсального европейского электорального наследия в целом. Особенностью правового регулирования международных избирательных стандартов является их непосредственное использование и применение всеми участниками избирательного процесса, в том числе Конституционным Судом Российской Федерации и судами общей юрисдикции.

Поиски политико-правовой и юридико-технологической формулы выборов, касающейся стандартной структуры гарантий и содержания субъективного избирательного права и административно-процедурных условий и принципов его реализации и применения, составили целую эпоху в развитии институтов электоральной и представительной демократии.

Влияние международных избирательных стандартов, как прямое, так и косвенное, нормативно-правовое и доктринальное на современный политический и избирательный процесс очевидно. Вместе с тем нельзя не учитывать и то обстоятельство, что, наряду с положительными эффектами в данной области политических отношений и изменений, использование международных избирательных стандартов на практике может иметь и негативное значение, связанное с манипулированием итогами голосования, необъективной оценкой их результатов. В этой связи вполне закономерен и актуален вопрос кодификации международных избирательных стандартов.