Понятие и признаки административной ответственности

Практика применения новых законодательных актов  об административных правонарушениях подскажет наиболее целесообразные и демократические формы решения ряда вопросов, связанных с задачей дальнейшего укрепления законности, правопорядка, обеспечения прав граждан.

Принцип социалистической законности находит свое четкое закрепление и конкретное выражение в нормах Основ о производстве по делам об административных правонарушениях. Мы уже упоминали о ст. 5 Основ, в концентрированном виде выражающей требования законности при применении мер воздействия за административные правонарушения. Конкретное выражение эти требования находят в ст.ст. 22, 31 и ряде других положений Основ. Смысл процессуальной деятельности, по идее Основ, состоит в том, чтобы обеспечить «Своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством» (ст. 31). Взыскание за административное правонарушение должно налагаться «в пределах, установленных соответствующим нормативным актом, в точном соответствии с Основами, кодексами союзных республик и другими актами об административных правонарушениях» (ст. 22).

Большое внимание в Основах уделяется такому важному  процессуальному документу, как протокол об административном правонарушении, подробно определены реквизиты протокола и требования к его составлению (ст. 32). Это позволит в кодексах союзных республик об административных правонарушениях и других законодательных актах об административной ответственности на базе исходных позиций детализировать соответствующие процессуальные нормы. В протоколе должны быть зафиксированы исходные данные о привлекаемом к ответственности лице, о факте проступка, закреплены доказательства. Законодатель связывает с этими требованиями обеспечение определенных гарантий для гражданина как в самой начальной стадии административного производства, так и при вынесении решения.

Стадия рассмотрения дела также подробно регламентирована в Основах. В качестве общего правила  определено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Учитывая специфику  рассмотрения отдельных категорий  дел, Основы отнесли решение вопроса о сроках их рассмотрения к ведению законодательства Союза ССР и союзных республик. Думается, что эти сроки будут урегулированы в республиканских кодексах об административных правонарушениях.         

С позиций охраны конституционных прав личности и  обеспечения гарантий этих прав особое значение имеет ст. 35 Основ, где говорится  о правах лица, привлекаемого к  административной ответственности. Речь идет о праве знакомиться с  материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката и, наконец, о праве обжаловать постановление по делу, в том числе в суд. Большое значение для дальнейшего усиления охраны прав гражданина, привлекаемого к административной ответственности, имеет указание закона о том, что дело о проступке рассматривается в его присутствии. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь при наличии определенных обстоятельств: когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если ют него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Поскольку стадия рассмотрения административного дела и принятия соответствующего постановления в производстве по делам об административных правонарушениях является решающей, законодатель определил основные принципы этой процессуальной деятельности: публичность, гласность и др.

В Основах указывается, что дело об административном правонарушении рассматривается открыто. На орган (должностное лицо) возлагается обязанность выяснить факт совершения проступка и виновность данного лица в его совершении.

В Основах определены также исходные позиции, касающиеся содержания и порядка принятия постановления по делу об административном правонарушении, а также порядка объявления постановления лицу, совершившему проступок (ст. 07).

Подробно урегулирован вопрос об   обжаловании   и опротестовании постановлений по делам об административных правонарушениях. Характерной чертой здесь является дальнейшее расширение судебного обжалования    решений, принятых в  порядке  административной    юрисдикции.  По смыслу закона постановления  о применении  мер  взыскания, принятые должностными лицами и органами административной юрисдикции, могут быть в конечном счете обжалованы лицами, в отношении которых   эти постановления вынесены, или потерпевшими в районный, городской народный суд. Постановления органов управления и должностных лиц специальной юрисдикции (например, органов, осуществляющих надзор за соблюдением противопожарных,    санитарных    и  иных правил)   о  наложении  взыскания   (кроме штрафов) обжалуются  в  инстанционном порядке в вышестоящий орган, а затем в суд. Для обжалования постановления по делу об административном правонарушении предусмотрен десятидневный  срок. Он  исчисляется  со дня  вынесения постановления. В случае пропуска этого срока по уважительным причинам   (болезнь и т. п.)   допускается его восстановление по решению органа, правомочного рассматривать жалобу. Важно и то, что в качестве общего правила в Основах предусмотрено приостановление исполнения постановления до рассмотрения жалобы по существу. Исключение сделано лишь в отношении постановления об административном  аресте, которое в соответствии с действующим законодательством подлежит немедленному исполнению, если оно не опротестовано прокурором. Процедура исполнения постановления и определения срока давности исполнения также регламентирована в Основах. Таким образом, в союзном законе отражены все стадии производства по делам об административных нарушениях. На очереди — более детальное решение связанных с этим вопросов в кодексах союзных республик об административных правонарушениях. Дискуссия о структуре и содержании этих актов ныне ведется как в научных учреждениях, так и на страницах юридических журналов. Представляется, в частности, что включение в кодексы союзных республик самостоятельных разделов, посвященных производству по делам об административных правонарушениях, в том числе и в стадии обжалования соответствующих постановлений, потребует тщательного анализа ряда норм гражданско-процессуальных кодексов республик. Речь идет прежде всего о правилах ГПК, определяющих порядок рассмотрения в судах жалоб по делам об административных правонарушениях. На наш взгляд, процессуальная часть кодексов союзных республик об административных правонарушениях должна «впитать» в себя такого рода нормы.

В заключение следует  подчеркнуть, что принятие и проведение в жизнь Основ законодательства Союза ССР и союзных республик, об административных правонарушениях  создает прочную правовую базу для  дальнейшего совершенствования  законодательства Союза ССР об ответственности  за отдельные виды административных правонарушений. О значении Основ  для разработки республиканских  кодексов уже говорилось выше. Большие  задачи стоят перед Советами народных депутатов, министерствами, ведомствами, должностными лицами, всеми правоохранительными органами, которые призваны проводить в жизнь предписания нового .закона, усилить профилактику правонарушений. В этом смысле важное практическое значение имеют .указания ст. 4 Основ, которая определяет обязанности государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, воспитание граждан в духе строгого соблюдения советских законов.

Признаки  административной ответственности 

Административная ответственность  – особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.). Можно назвать такие ее специфические признаки:

1) основанием административной  ответственности является административное  правонарушение, а иногда вообще  неправомерное деяние;

2) она состоит в применении  к субъектам административных  взысканий, является карательной  ответственностью, ибо в ст. 23 КоАП РСФСР сказано: «административное взыскание является мерой ответственности». Поскольку административные проступки менее вредны, чем преступления, административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания;

3) к административной  ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено  законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции являются суды, судьи, многие органы исполнительной власти;

4) к ней привлекаются  индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица, индивидуальные  предприниматели) и юридические  лица;

5) существует особый порядок  привлечения к административной  ответственности. Он отличается  сравнительной простотой, что  создает условия для его оперативности  и экономичности, но в то  же время содержит необходимые  гарантии законности, осуществления  права на защиту;

6) она урегулирована нормами  административного права, которые  содержат исчерпывающие перечни  административных нарушений, административных  взысканий и органов, уполномоченных  их применять, детально регулируют  этот вид производства и в  своей совокупности составляют  нормативную основу административной  ответственности. 

Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания:

•   нормативное, то есть систему норм, регулирующих ее;

• фактическое, то есть деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными  санкциями (административное нарушение);

• процессуальное, то есть акт  компетентного субъекта о наложении  конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы  были все три основания и именно в такой последовательности. Прежде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе определить взыскание за правонарушение.

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция  стала проявляться еще более  активно. Возросло фактическое использование  многих составов административных проступков. Она стала более суровой, увеличились  санкции за многие нарушения. Резко  расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты  административным санкциям. Прежде всего это происходит путем установления административной ответственности за действия, которые ранее вообще не считались административными проступками (нарушение избирательных прав, правил заключения коллективных договоров, неуважение к суду, невыполнение требований прокурора, многих должностных лиц и др.).

Расширение административной деликтности идет также путем введения административной ответственности за правонарушения, которые раньше признавались преступлениями (декриминализации), дисциплинарными проступками, гражданско-правовыми деликтами. Так, сейчас не уголовные, а административные санкции применяются за повторное мелкое хулиганство, повторное управление транспортными средствами в нетрезвом состоянии, систематическое нарушение правил административного надзора и др. Появилось много норм, которые устанавливают административную ответственность юридических лиц за административные нарушения.

Чем обусловлено повышение  роли административной ответственности  в обеспечении правопорядка? Во-первых, отрицательными последствиями научно-технического развития. Широкое применение сложной техники, электричества, газа, радиоактивных элементов, продукции современной химии, компьютеров и т. д. требует, чтобы общество позаботилось о своей противопожарной, санитарной, информационной и иной безопасности. Достаточно напомнить о вреде, который причиняют дорожно-транспортные происшествия, загрязнения водоемов промышленными отходами. Возникла необходимость усилить охрану людей, материальных ценностей, окружающей среды от отрицательных последствий научно-технического прогресса.

Во-вторых, принятие норм, устанавливающих  ответственность за неисполнение законных актов государственных и муниципальных  органов, представителей власти, за неуважение к суду призвано создать условия  для нормальной деятельности публичной  власти в условиях ослабления дисциплины в обществе.

В-третьих, административными  санкциями прежде всего охраняются обновленное налоговое, таможенное дело, борьба с монополизмом и многие другие экономические отношения, возникшие в ходе экономических преобразований.