Понятие и правовая природа кодификации

При кодификации современного российского законодательства должен быть учтен и использован опыт как отечественных правотворческих органов, так и зарубежных государств.

Под кодификацией следует понимать вид систематизации законодательства, в процессе которого нормотворческий орган все выбранные внешне и внутренне обработанные нормативные правовые акты заменяет одним новым, с одновременной возможностью кардинального изменения правовой материи путём изменения норм права.

Значение кодификации в первую очередь заключается в том, что при её применении на качественно высоком уровне достигаются цели систематизации законодательства. Кроме того, наличие кодификации позволяет признать определенную совокупность правовых норм самостоятельной отраслью законодательства, в чём заключается её организационное и системообразующее значение.22

Результатом кодификации являются кодификационные нормативные правовые акты, под которыми, с учетом их основных и неотъемлемых свойств, необходимо понимать обладающие высокой целостностью, внутренне согласованные, внешне относительно стабильные, структурно разделенные на части (с выделением общей части) нормативные правовое акты, наделенные приоритетом в структуре законодательства того же уровня.

Основными признаками кодификационных нормативных правовых актов являются:

- высокая целостность и внутренняя согласованность;

- структурное деление на части, среди которых выделяется общая часть;

- относительная внешняя стабильность;

- приоритет в структуре законодательства того же уровня.23

Чрезвычайно велико значение кодификации в правоприменительной практике на уровне населения. Граждане обладают гораздо более четкими представлениями о кодификационных нормативных правовых актах, чем о некодификационных.

Это свидетельствует о том, что кодификация имеет не только теоретическое, но и прикладное значение.

Серьезной проблемой последних лет стало повсеместное нарушение принципа верховенства Конституции и федеральных законов; отсутствие механизма ответственности высших должностных лиц субъектов за несоблюдение основных государственных законов, несоответствие нормативных актов, принимаемых субъектами, федеральным законам, неисполнение субъектами решений Конституционного Суда, отсутствие механизма защиты основ конституционного строя, противоречивость самого российского законодательства.

Важным шагом в решении этих проблем стал Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». Указ преследует две основные цели: устранение противоречий между региональными и федеральными законами и создание единого правового поля в государстве.24

Был определен порядок ведения федерального банка нормативных правовых актов субъектов федерации - федерального регистра нормативных правовых актов. Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

В федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной власти и нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ, органов исполнительной власти (администраций, мэрий, министерств и прочих), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер.

Важно отметить - федеральный регистр ведется с использованием автоматизированной подсистемы единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции РФ. Очевидно, можно говорить о развитии «электронной систематизации» права.

Таким образом, современное право России находится в сложном периоде своего становления. Идет непростая работа по обновлению всего законодательства, создается нормативно-правовая база совершенно новым общественным отношениям. От результатов этой работы зависит успех развития и общества, и государства.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной работы были достигнуты поставленные в начале исследования цели и задачи. В качестве заключения можно сформулировать следующие выводы.

В современном российском правоведении почти единообразно утвердилось понимание кодификации как основного способа систематизации законодательства.

Кодификация - форма систематизации, при которой происходит существенная внутренняя переработка нормативного материала, в результате чего создается принципиально новый акт.

Кодификация предполагает устранение противоречий, повторений в нормативно-правовых актах, восполнение пробелов, устранение устаревших норм и включение новых нормативных предписаний.

Кодификация - это всегда государственная деятельность, которая носит официальный характер и имеет целью создание нового нормативно-правового акта (или группы таких актов). Результатом кодификации являются, прежде всего, такие акты как кодексы (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс и так далее), основы законодательства (Основы законодательства о нотариате, Основы законодательства о здравоохранении и так далее), уставы (Устав железнодорожного транспорта).

История кодификации восходит ко времени  кризиса Римской империи,  когда стали предприниматься попытки систематизировать огромный правовой материал, накопленный римлянами за несколько столетий.

Кодификация русского права была осуществлена в середине XVII в. Соборное Уложение 1649 года, обобщило и впитало в себя предшествующий опыт создания правовых норм.

Для кодификации характерны следующие черты:

1) представляет собой  наиболее сложную, трудоемкую и вместе с тем совершенную форму систематизации;

2) является особым видом  правотворчества;

3) осуществляется только  компетентными государственными  органами на основании конституционных  или иных законных полномочий;

4) ее результаты рассчитаны  на длительный срок;

5) итоговым результатом  является создание единого кодифицированного  акта, который отличается юридической  и логической целостностью, сводным  характером (то есть объединяет не утратившие своего значения нормативные предписания), сложным строением, главенствующим положением среди других отраслевых актов.

Основными признаками кодификационных нормативных правовых актов являются:

- высокая целостность и внутренняя согласованность;

- структурное деление на части, среди которых выделяется общая часть;

- относительная внешняя стабильность;

- приоритет в структуре законодательства того же уровня.

Кодификация это не только закрепление определенных, действующих норм и их систематизация, но и одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Это свойство кодификации позволяет рассматривать ее в качестве одного из наиболее совершенных видов правотворческой деятельности.

Значение кодификации в первую очередь заключается в том, что при её применении на качественно высоком уровне достигаются цели систематизации законодательства.

Кроме того, наличие кодификации позволяет признать определенную совокупность правовых норм самостоятельной отраслью законодательства, в чём заключается её организационное и системообразующее значение.

Приведенный краткий ретроспективный обзор отечественной правотворческой деятельности свидетельствует о том, что Россия имеет богатый опыт проведения масштабной работы по систематизации своего законодательства.

Предпринимаемые в разные исторические периоды отечественным законодателем попытки глобальной систематизации действующего законодательства нередко приводили к достижению высоких результатов.    

Наличие опыта по систематизации законодательства сделало возможным сегодня отечественному законодателю вплотную подойти к решению вопроса о создании Свода законов РФ.

При кодификации современного российского законодательства должен быть учтен и использован опыт как отечественных правотворческих органов, так и зарубежных государств.

Современное право России находится в сложном периоде своего становления. Идет непростая работа по обновлению всего законодательства, создается нормативно-правовая база совершенно новым общественным отношениям. От результатов этой работы зависит успех развития и общества, и государства.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

1. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 19.06.2003 г. № 693) // Российская газета. - 16 августа 2000 г. -  N 159; Собрание законодательства Российской Федерации. - 23 июня 2003 г. - N 25. - Ст. 2515.

КНИГИ:

2. Бабаев, В.К. Теория государства и права : учеб. пособ. / В.К. Бабаев. - М. : Юрист, 2002. - 257 с.
3. Васильева, Ю.В. Кодификация российского законодательства: теоретические и практические проблемы : монография / Ю.В. Васильева. - Пермь, 2011. - 116 с.
4. Гранат, Л.Н. Общая теория права и государства : учебник для вузов / Л.Н. Гранат. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2009. - 315 с.
5. Ильин, Н.В. Оценка законов и эффективности их принятия. Кн. / Н.В. Ильин. - М. : Издание Государственной Думы, 2008. - 134 с.
6. Кожевников, С.Н. Общая теория права. Курс лекций / С.Н. Кожевников. - 2-е изд., перераб. и доп. - Нижний Новгород : Издательство ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2010. - 347 с.
7. Крашенинников, П.В. Федеральный законотворческий процесс : монография / П.В. Крашенинников. - М., 2001. - 93 с.
8. Лазарева, В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарева. - М.: Юрист, 2001. - 298 с.
9. Малько, А.В. Теория государства и права : учебник для вузов / А.В. Малько, Н.И. Матузов. - М. : Юрист, 2003.- 356 с.
10. Нерсесянц, В.С. Общая теория государства и права : учеб. пособие / В.С. Нерсеянц. - М. : Норма, 2008. - 301 с.
11. Оксамытный, В. В. Сравнительная теория закона : учеб. пособ. для студентов юридического факультета / В.В. Оксамытный. - М. : Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, 2011. - 342 с.
12. Омельченко, О.А. Кодификация права в России : учеб. пособ. / О.А. Омельченко. - М. : Всероссийский юридический заочный институт, 2010. - 446 с.
13. Пиголкин, А.С. Систематизация законодательства в Российской Федерации / А.С. Пиголкин.   - СПб. : Юрид. центр пресс, 2003. - 382 с.
14. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права : учебник для вузов / В.Н. Хропанюк. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Интерстиль, 2001.- 326 с.

 

СТАТЬИ:

15. Васильева, Ю.В. Кодификация законодательства: основы законодательства или кодекс? / Ю.В. Васильева // Правоведение. - 2010. - № 4. - С. 37-39.
16. Васильева, Ю.В. К вопросу о систематизации российского законодательства / Ю.В. Васильева // Черные дыры Российского законодательства. - 2008. - № 4. - С. 18-21.
17. Васильева, Ю.В. Некоторые методологические вопросы кодификации законодательства / Ю.В. Васильева // Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 10. - С. 7-9.
18. Васильева, Ю.В. Система права и система законодательства (к вопросу о кодификации отраслевого законодательства) / Ю.В. Васильева // Вестник Пермского университета. - 2011. - Вып. 3 (5). - С. 34-37.
19. Лексин, В.Н. Федеральное законодательство и интересы субъектов Федерации / В.Н. Лексин // Брифинг. - 2009. - №1. - С.15-29.
20. Литягин, Н.Н. Ревизия и систематизация законодательства / Н.Н. Литягин // Государство и право. - 2003. - № 4. - С. 14-17.
21. Минюк, Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики / Н.В. Минюк // Государство и право. - 2007. - № 6. - С. 21-23.
22. Мурашин, А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия / А.Г. Мурашин // Государство и право. - 2001. - № 2. - С. 25-26.
23. Пилипенко, А.Н. Классификация и систематизация законодательства / А.Н. Пилипенко //Журнал российского права. - 2010. - N 9. - С. 14-16.
24. Тихомиров, Ю.А. О кодификации и кодексах / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. - 2003. - № 3. - С. 31-33.
25. Трунов, И.Л. Некоторые проблемы формирования международного правового пространства / И.Л. Трунов // Тюменский адвокат. - 2013. - № 3 (21). - С.7-8.
26. Югов, А.А. Грани соотношения понятий «законодательный процесс» и «законопроектный процесс» в РФ / А.А. Югов // Адвокатская практика. - 2007. - № 2. - С.21-46.

 

 

 

 

 

1 Пиголкин, А.С. Систематизация законодательства в Российской Федерации. СПб. : Юрид. центр пресс, 2003. С. 94.

2 Омельченко, О.А. Кодификация права в России : учеб. пособ. М. : Всероссийский юридический заочный институт, 2010. С. 136.

 

3 Васильева, Ю.В. Кодификация российского законодательства: теоретические и практические проблемы : монография. Пермь, 2011. С. 7.

4 Хропанюк, В.Н. Теория государства и права : учебник для вузов. М. : Интерстиль, 2001. С. 215.