Полномочия контролирующих органов при осуществлении проверки государственного (муниципального) заказчика

По истечении  указанного выше срока обжалование  осуществляется только в судебном порядке.

Рассмотрение жалобы осуществляется комиссией в присутствии  представителей заявителя, заказчика, иных заинтересованных лиц.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем  присутствует более половины ее членов.По общему правилу рассмотрение жалобы производится в открытом заседании. Закрытое заседание допускается  в случаях, если открытое заседание  может привести к разглашению  государственной тайны, а также  при удовлетворении ходатайства  лица, участвующего в рассмотрении жалобы и ссылающегося на необходимость  сохранения коммерческой, служебной  или иной охраняемой законом тайны.

На заседании  комиссии ведется аудиозапись, которая  должна храниться не менее одного года.

При рассмотрении жалобы, а также в ходе проведения проверки комиссия заслушивает пояснения  сторон и заинтересованных участников размещения заказа, испрашивает необходимые  для ознакомления документы, получает объяснения сторон по вопросам, связанным  с размещением заказа, заслушивает  свидетелей, совершает иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы. Кроме того, комиссия вправе привлекать экспертов для рассмотрения вопросов, возникающих при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой  проверки, например для оценки соответствия решения о допуске или отказе в допуске к участию в торгах требованиям Закона о размещении заказов, одноименности строительных работ Андреева Л.В. Закупки товаров  для федеральных государственных  нужд: правовое регулирование. - М.: Волтерс  Клувер, 2009. С.115-118..

По результатам  рассмотрения жалобы комиссия принимает  одно из следующих решений.

1. О признании  жалобы обоснованной (в случае  подтверждения всех нарушений  законодательства о размещении  заказов, указанных в жалобе).

2. О признании  жалобы частично обоснованной (если  установлены не все нарушения  законодательства о размещении  заказов, указанные в такой  жалобе).

3. О признании  жалобы необоснованной (в случае, если нарушения, указанные в  такой жалобе, не подтверждены).

Копии решения в  течение трех рабочих дней со дня  его принятия направляются заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются по ходатайству  уполномоченным представителям сторон, заинтересованных лиц, участвовавших  в рассмотрении жалобы, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу.Кроме того, ФАС России (территориальный орган) в трехдневный  срок со дня принятия решения обязана  разместить о нем сведения на официальном  сайте.

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок со дня  его принятия.

Согласно п. 7.1 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб  к нарушениям законодательства о  размещении заказов в том числе  относятся следующие:

a) выбор способа  размещения заказа, противоречащего  требованиям Закона о размещении  заказов;

b) установление  требований к участникам размещения  заказа, противоречащих законодательству  о размещении заказов;

c) установление  требований о предоставлении  в составе заявки на участие  в торгах документов и сведений, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона  о размещении заказов;

d) признание победителем  торгов, победителем в запросе  котировок участника размещения  заказа, который необоснованно допущен  к участию в торгах, к участию  в запросе котировок;

e) необоснованный  отказ участнику размещения заказа  в допуске к участию в торгах, запросе котировок;

f) процедура вскрытия  конвертов с заявками на участие  в аукционе и открытия доступа  к поданным в форме электронных  документов заявкам на участие  в аукционе, процедура рассмотрения  и оценки котировочных заявок  проведены ранее срока, установленного  извещением о проведении торгов, документацией о торгах или  извещением о проведении запроса  котировок;

g) нарушение порядка  определения победителя аукциона, запроса котировок;

h) неразмещение  и (или) неопубликование протоколов, составленных в ходе размещения  заказа на официальном сайте,  в официальном печатном издании.

Комиссия имеет  право не выдавать предписание только в случае выявления нарушений  законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли  повлиять на результаты размещения заказа.

В предписании излагаются требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений  законодательства о размещении заказов. В частности, такими действиями являются:

a) отмена протоколов, составленных в ходе проведения  процедур размещения заказов.

b) внесение изменений  в документацию об аукционе, извещение  о проведении аукциона, запроса  котировок.

c) проведение процедур  размещения заказов в соответствии  с требованиями Закона о размещении  заказов и т.д.

В предписании указывается  срок, в течение которого оно должно быть исполнено, при этом такой срок не должен составлять более семи рабочих  дней.

Если выявилось  неисполнение предписания либо его  ненадлежащее исполнение, контролирующий орган обязан обратиться в суд  с иском о понуждении к исполнению предписания (предложения).

Как и решение, копии  предписания направляются заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются по ходатайству  уполномоченным представителям сторон, заинтересованных лиц, участвовавших  в рассмотрении жалобы, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу.

До момента исполнения выданных предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов согласно ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ государственный  контракт не может быть заключен.

В соответствии с  п. 6.2 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб в случае, если на момент рассмотрения жалобы государственный контракт на выполнение работ, являющихся предметом  размещения заказа, заключен, комиссия выдает предписание (предложение) о  недопущении в будущем установленных  при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки нарушений  законодательства о размещении заказов.

Согласно письму Минэкономразвития от 27 февраля 2008 г. N Д04-471 «По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ» контролирующий орган вправе:

a) выдать заказчику,  уполномоченному органу, специализированной  организации, аукционной или котировочной  комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены  права и законные интересы  участников размещения заказа, обязательные  для исполнения предписания об  устранении таких нарушений в  соответствии с законодательством  Российской Федерации, в том  числе об аннулировании торгов;

b) выдать указанным  выше лицам обязательные для  исполнения предписания об устранении  таких нарушений в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

c) обратиться в  суд, арбитражный суд с иском  о признании размещенного заказа  недействительным.

В соответствии с  ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ размещение заказа может быть признано недействительным только судом. Минэкономразвития в письме от 27 февраля 2008 г. N Д04-471, отмечается в что, только суд выносит решение о  признании торгов и государственного контракта недействительными, а  предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании  торгов выдают уполномоченные на осуществление  контроля в сфере размещения заказов  федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ Осипов А.А. Государственный  контроль соблюдения законодательства при осуществлении поставок для государственных и муниципальных нужд //Административное право. 2008. № 4. С 24-25..

 

Заключение

В соответствии со ст. 62 Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ лица, виновные в нарушении  законодательства РФ и иных нормативных  правовых актов РФ о размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Основания и условия  привлечения к дисциплинарной ответственности  регламентируется в первую очередь  Трудовым кодексом РФ, а также иными  специальными законодательными актами, регулирующими вопросы привлечения  к дисциплинарной ответственности  должностных лиц государственных  органов в частности, Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе Российской Федерации».

Фактически при  нарушении законодательства о размещении заказов в сфере строительства  ответственность сводится к возмещению убытков. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими  убытками упущенной выгоды в размере  не меньшем, чем такие доходы.

Административная  ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях. Ответственность установлена, как  правило, в виде административного  штрафа, размеры и основания по которым указывались ранее.

Основания привлечения  к уголовной ответственности  предусматриваются Уголовным кодексом РФ. УК РФ содержит отдельную главу 30 «Преступления против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления».

Однако, специальных  составов преступлений, предусматривающих  ответственность за нарушение законодательства в области размещения государственных  как, впрочем, и муниципальных заказов, в российском уголовном законодательстве до настоящего времени нет.

 

Список использованной литературы

Список нормативных  актов:

1. Гражданский кодекс  Российской Федерации: Ч.1:федер.  закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009)// СЗ РФ.-1994.№32. - Ст.3301.

2. Гражданский кодекс  Российской Федерации: Ч.2 федер.  закон. от 26 января 1996г.№14-ФЗ (ред.  от 17.07.2009)// Там же. -1996.-№5- Ст.410.

3. Уголовный кодекс  Российской Федерации. федер.закон  от 13.06.1996. № 63-ФЗ (ред. от 29.12.2009)//Там  же. -1996.-№ 25- Ст. 2954.

4. Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях. федер. закон  от 30.12.2001 (ред. от 17.06.2010) № 195-ФЗ//Там  же.- 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

5. О государственной  гражданской службе Российской  Федерации. федер. закон от 27.07.2004 (ред. от 14.02.2010) №79-ФЗ.//Там же.- 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

6. Об утверждении  Положения о Федеральной антимонопольной  службе. Постановление Правительства  Российской Федерации от 30.06.2004 №  331 // СЗ РФ 02.08.2004. № 31. Ст. 3259.

7. О размещении  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд. федер. закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ(ред.  от 08.05.2010)//Там же. - 25.07.2005, №30 (ч. 1), ст. 3105.

8. Об утверждении  административного регламента Федеральной  антимонопольной службы по исполнению  государственной функции по рассмотрению  жалоб на действия (бездействие)  заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации,  конкурсной, аукционной или котировочной  комиссии при размещении заказа  на поставку товара, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд. Приказ  Федеральной антимонопольной службы  от 14.11.2007. № 379 // Бюллетень нормативных  актов федеральных органов исполнительной  власти. 2008. N 6.

Список литературы:

1. Андреева Л.В.  Закупки товаров для федеральных  государственных нужд: правовое  регулирование. - М.: Волтерс Клувер, 2009. 279 с.

2. Гладков В.С.  Государственный заказ в сфере  государственного управления экономикой. - Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. Ростов-на-Дону. 2008.

3. Евраев М.Я.  Реформа законодательства завершена.  Дело за практикой // Госзаказ. 2007. № 9.

4. Кикавец В.В.  Административная ответственность  члена конкурсной (аукционной, котировочной) комиссии за нарушения в сфере  размещения государственного заказа  в Российской Федерации // Право  и жизнь. 2009. № 127.

5. Осипов А.А.  Государственный контроль соблюдения  законодательства при осуществлении  поставок для государственных  и муниципальных нужд //Административное  право. 2008. № 4.

6. Поличев Ю.В.  Рекомендации государственным (муниципальным)  заказчикам в случае неисполнения  или ненадлежащего исполнения  поставщиками (подрядчиками, исполнителями)  обязательств по заключенным  контрактам // Бюллетень "Калужские  торги" 2009. N 12 .

7. Савельева О.А.  Проведение государственных закупок  в сфере строительства//СПС «Консультант  плюс» 2009.

8. Строганов А.А.  Госзаказ и контроль за его  размещением. - М. Юриспруденция. 2010.

9. Храмкин А.А. Контроль в госзакупках // Бюджет. 2006. №5.