Полномочия контролирующих органов при осуществлении проверки государственного (муниципального) заказчика

d) необоснованный  допуск к участию в торгах, запросе котировок;

e) необоснованный  отказ участнику размещения заказа  в допуске к участию в торгах, запросе котировок, в том числе  необоснованный отказ в допуске  участника, предложившего наименьшую  либо следующую за наименьшей  цену, при проведении запроса  котировок, необоснованный отказ  в допуске участника при проведении  аукциона;

f) нарушение порядка  определения победителя аукциона, запроса котировок;

g) сокращение сроков  подачи заявок на участие в  аукционе, запросе котировок, установленных  Законом Федерального закона  от 21.07.2005 N 94-ФЗ ;

h) несвоевременное  размещение (опубликование) протоколов, составленных в ходе размещения  заказа или их неразмещение (неопубликование)  на официальном сайте (в официальном  печатном издании).

Предписание или  предложение подлежит исполнению в  установленный им срок. Неисполнение в срок предписания влечет за собой  последствия, предусмотренные законодательством  Российской Федерации. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях(далее  КоАП) в ч. 7 ст. 19.5 предусматривает  КоАП (ред. 01.07.2010) № 195-ФЗ от 30.12.2001// СПС  «Консультант плюс» , что невыполнение в установленный срок законного  предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  контроля в сфере размещения заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб., на юридических лиц - в  размере 500 тыс. руб.

При этом под неисполнением  в срок предписания (предложения) понимается уклонение от исполнения либо частичное  исполнение предписания, а также  несвоевременное исполнение такого предписания Кикавец В.В. Административная ответственность члена конкурсной (аукционной, котировочной) комиссии за нарушения в сфере размещения государственного заказа в Российской Федерации // Право и жизнь. 2009. № 127. С 34-38..

Действиями, направленными  на устранение и (или) недопущение нарушений  законодательства о размещении заказов, могут быть:

a) внесение изменений  в документацию об аукционе, извещение  о проведении аукциона, запроса  котировок, в том числе в  случаях, если в документации  об аукционе, извещении о проведении  торгов, запроса котировок установлены  требования к участникам размещения  заказа, не предусмотренные Федеральным  законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ. При внесении  указанных изменений в извещение  о проведении торгов, запроса  котировок, документацию о торгах  срок подачи заявок на участие  в торгах, запросе котировок должен  быть продлен так, чтобы с  момента опубликования и размещения  таких изменений он составлял  не менее 15 дней для аукциона  и 4 дней для запроса котировок;

b) отмена протоколов, составленных в ходе проведения  процедур размещения заказов,  в том числе в случаях выявления  нарушения требований Закона  о размещении заказов, устанавливающих  требования к порядку проведения  таких процедур. Также предписание  (предложение) об отмене протоколов  выдается в том случае, если  установленные Федеральным законом  от 21.07.2005 N 94-ФЗ процедуры проведены,  но при этом, в соответствии  с предписанием (предложением), необходимо  внести изменения в извещения,  документацию и продлить срок  подачи заявок;

c) проведение процедур  размещения заказов в соответствии  с требованиями Закона о размещении  заказов.

3. Порядок осуществления  контроля за соблюдением законодательства  и иных нормативных правовых  актов о размещении заказов

В соответствии с  ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в  судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, не является препятствием для обжалования в судебном порядке Савельева О.А. Проведение государственных закупок в сфере строительства//СПС «Консультант плюс» 2009.

Рассмотрение жалоб  осуществляется Федеральной антимонопольной  службой России и ее территориальными органами. Порядок рассмотрения жалоб, в том числе в сфере строительства, в административном порядке также  регулируется Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Административным регламентом  ФАС по исполнению государственной  функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного  органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и  муниципальных нужд Приказ ФАС от 14 ноября 2007 г. № 379// СПС «Консультант плюс», Методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной  службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или  котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд Письмо ФАС  от 25 мая 2007 г. № АЦ/8325// СПС «Консультант плюс».

ФАС России рассматривает  жалобы на действия (бездействие) заказчика  при размещении заказа для федеральных  нужд федерального органа исполнительной власти.

Территориальный орган  рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, расположенного на территории осуществления деятельности соответствующего территориального органа, совершенные  при размещении заказа:

1) для федеральных  нужд - территориальным органом федерального  органа исполнительной власти  или уполномоченным на размещение  заказа федеральным органом исполнительной  власти получателем бюджетных  средств;

2) для нужд субъекта  Российской Федерации.

Срок для рассмотрения обращений не может превышать 30 календарных  дней с момента его получения. При необходимости запроса дополнительной информации срок рассмотрения обращения  может быть продлен, но не более чем  на 30 дней.

Рассмотрение жалобы включает в себя следующие этапы:

1. предварительное  рассмотрение жалобы;

2. рассмотрение  жалобы по существу;

3. техническое завершение  рассмотрения жалобы.

Предварительное рассмотрение жалобы заключается прежде всего  в проверке жалобы на соответствие установленным Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ и регламентом требованиям.

Жалоба подается в письменной форме, в форме электронного документа или посредством факсимильной связи и должна содержать:

a) наименование, место  нахождения, почтовый адрес, номер  контактного телефона заказчика,  уполномоченного органа, специализированной  организации, фамилии, имена, отчества  членов аукционной или котировочной  комиссии, действия (бездействие) которых  обжалуются;

b) наименование, сведения  о месте нахождения (для юридического  лица), фамилию, имя, отчество, сведения  о месте жительства (для физического  лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес,  адрес электронной почты, номера  контактного телефона, факса;

c) указание на  размещаемый заказ;

d) указание на  обжалуемые действия (бездействие), доводы жалобы.

Жалоба подписывается  заявителем или его представителем. К жалобе прилагаются документы, обосновывающие ее доводы. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ. В случае если жалоба подписана единоличным исполнительным органом (руководителем организации, генеральным директором и т.д.), подтверждение  его полномочий, в том числе  представление учредительных документов, приказа о назначении на должность, не требуется Строганов А.А. Госзаказ и контроль за его размещением. - М. Юриспруденция. 2010. С. 57-59..

В соответствии с  ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ жалоба возвращается участнику  размещения заказа в случае, если она:

a) не подписана  или подписана лицом, полномочия  которого не подтверждены документами;

b) подана по истечении  установленного на обжалование  десятидневного срока;

c) на те же  действия (бездействие) принята судом  к рассмотрению или по ней  принято решение суда;

d) подана с нарушением  требований к ее форме;

e) на те же  действия (бездействие) подана, рассматривается  или по ней принято решение  федеральным органом исполнительной  власти, что установлено территориальным  органом.

Указанное решение  должно быть принято не позднее чем  через два рабочих дня со дня  поступления такой жалобы. О принятом решении сообщается заявителю с  указанием причин возвращения жалобы. Решение может быть обжаловано в  судебном порядке.

В течение двух рабочих дней после дня поступления  жалобы ФАС России (территориальный  орган) размещает на официальном  сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, на котором размещено извещение  о проведении торгов, запроса котировок, являющихся предметом жалобы, информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают заявителю и заказчику, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

Кроме того, в уведомлении  о рассмотрении жалобы, направляемом заказчику, ФАС России (территориальный  орган) вправе установить обязательное для исполнения требование о приостановлении  размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу. В этом случае заказчик не вправе заключить государственный  контракт до рассмотрения жалобы, при  этом установленный для заключения контракта срок подлежит продлению  на срок рассмотрения жалобы по существу.

Участники размещения заказа вправе представить в ФАС  России (территориальный орган) возражение на жалобу, которое должно содержать  те же сведения, что и сама жалоба.

Федеральный закон  от 21.07.2005 N 94-ФЗ в части 1 статьи. 61 предоставляет  право участнику размещения заказа, подавшему жалобу, отозвать ее до принятия решения по существу.

Срок для рассмотрения жалобы и представленных возражений составляет пять рабочих дней со дня  поступления жалобы. При рассмотрении жалобы комиссия проверяет соответствие всех действий (бездействия) заказчика, в том числе не указанных в  жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов или запроса котировок, относящихся  к размещению заказа, являющегося  предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов.

В соответствии с  п. 3.24 Регламента ФАС, территориальный  орган вправе направить заказчику  и заявителю запрос о представлении  на заседание комиссии сведений и  документов, необходимых для рассмотрения жалобы. Представление запрашиваемых  документов является обязательным.

Согласно ч. 3.1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, аукционная или котировочная комиссия, действия (бездействие) которых  обжалуются, обязаны представить  на рассмотрение жалобы по существу документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в  документацию об аукционе, заявки на участие  в аукционе, котировочные заявки, протоколы  рассмотрения заявок на участие в  аукционе, протоколы рассмотрения и  оценки котировочных заявок, протоколы  аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа.

КоАП в статье 19.7.2 предусматривает ответственность  за непредставление или несвоевременное  представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля сведений (информации), если представление таких  сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством  о размещении заказов, либо представление  заведомо недостоверных сведений в  виде наложения административного  штрафа на должностных лиц в размере  от 10 до 50 тыс. руб., на юридических лиц - в размере от 100 до 500 тыс. руб.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного  органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии в административном порядке допускается  в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном  сайте протокола аукциона либо протокола  рассмотрения заявок на участие в  аукционе в случае признания аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого  аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в аукционе, котировочную заявку (ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов). Как указывается в п. 3.1 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб, до дня окончания подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок жалобу может подать любое заинтересованное лицо. После вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, даты окончания подачи заявок на участие в запросе котировок жалобу могут подавать только те участники размещения заказа, которыми были поданы заявки на участие в торгах, запросе котировок Поличев Ю.В. Рекомендации государственным (муниципальным) заказчикам в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств по заключенным контрактам // Бюллетень "Калужские торги" 2009. N 12 С.78-83..