Полномочия контролирующих органов при осуществлении проверки государственного (муниципального) заказчика

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГАНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра гражданского права и процесса

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине Правовое регулирование  обеспечения

государственных (муниципальных) нужд

на  тему: «Полномочия контролирующих органов  при осуществлении проверки государственного (муниципального) заказчика»

Выполнил: Студент  гр.601

Солод М.В.

Проверил: ст.преподаватель  Канунникова К.А.

НОВОСИБИРСК 2010

 

Оглавление

Введение

Правовое регулирование  контроля за государственными и муниципальными заказчиками при размещении заказов

Формы осуществления  контроля в сфере размещения государственного и муниципального заказа

Порядок осуществления  контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов  о размещении заказов

Заключение

Список литературы

 

Введение

В период с 1997 по конец 2005 гг. одним из наиболее существенных факторов, тормозивших полноценное  развитие системы конкурсного размещения государственных заказов, была малопонятная и малоэффективная система контроля за государственными закупками. То есть контроль, конечно, был, однако его осуществляли множество ведомств. И на практике часто получалось, что одна проверка организации плавно перетекала в  следующую проверку, но уже со стороны  другого ведомства.

Действовавший ранее  Федеральный закон № 97-ФЗ предусматривал только судебное обжалование споров между заказчиком и участником конкурса. Возможность административного  обжалования и его процедура  были подробно прописаны в Указе  Президента РФ № 305. Но в связи с  неоднозначностью вопроса о применении этого указа к административному  обжалованию прибегали крайне редко.

Согласно постановлению  Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1160 ответственным за осуществление  контроля являлось Минэкономразвития  России. Фактически же за госзакупки в  этом министерстве отвечало всего 12-15 специалистов. Более того, эти люди отвечали одновременно за согласование единственного источника для  всех госзаказчиков по всей России и выполнение «чиновничьих», в хорошем  смысле этого слова, функций типа подготовки писем, отчетов, аналитических  записок и т. п. для руководства  министерства и Правительства РФ в целом. Малая численность и  функциональная перегрузка «непосредственных  исполнителей» приводила к объективным  сложностям осуществления регулярных проверок всех государственных заказчиков на всей территории Российской Федерации.

Федеральный закон  от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»(Далее Федеральный  закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ) ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»(ред. от 08.05.2010) от 21.07.2005// СПС «Консультант плюс»  предусматривает выстраивание четкой и прозрачной системы контроля. Ей посвящена ст. 17 «Контроль за соблюдением  законодательства РФ и иных нормативных  правовых актов РФ о размещении заказов».

Рассмотрим ключевые новации этой статьи.

1. Предусматривается  создание на всех уровнях власти (федеральном, региональном и  муниципальном) органов исполнительной  власти, уполномоченных осуществлять  контроль в сфере размещения  заказа (контрольных органов). В соответствии  с постановлением Правительства  РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О  федеральном органе исполнительной  власти, уполномоченном на осуществление  контроля в сфере размещения  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для федеральных государственных  нужд» контрольным органом федерального  уровня является Федеральная  антимонопольная служба (далее ФАС). На уровнях регионов и муниципалитетов  администрации самостоятельно определяют  орган исполнительной власти, наделяемый  контрольными функциями. Практика  показывает, что в регионах эти  функции достаточно часто возлагаются  на уже существующие Комитеты  бюджетного контроля или аналогичные  ведомства.

2. Определен четкий  механизм осуществления проверок. Это ограничивает возможности  применения «административного  ресурса», то есть использования  контрольных органов как рычага давления на «неугодные» организации или «впавших в немилость» чиновников. Выделяются два вида проверок . плановые и внеплановые. Объектом проверок являются государственные заказчики, органы, уполномоченные на размещение государственного или муниципального заказа, специализированные организации, а также конкурсные, аукционные или котировочные комиссии (заказчики). Плановые проверки проводятся не более чем один раз в 6 месяцев в отношении одного государственного или муниципального заказчика, уполномоченного органа, одной действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировочной комиссии (ч. 6 ст. 17) и не более чем один раз за период проведения размещения заказа для специализированной организации и комиссий, разово создаваемых для проведения размещения конкретного заказа (ч. 7 ст. 17). Внеплановые проверки проводятся исключительно при поступлении жалобы участника размещения заказа. Кроме того, ФАС как контрольный орган федерального уровня вправе осуществлять внеплановые проверки при поступлении информации от контрольных органов регионального и муниципального уровня, неисполнении их предложений и предписаний об устранении выявленных ими ранее нарушений, а также при поступлении информации о совершении заказчиками действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения.

3. Определены санкции  контрольных органов в случае  выявления у заказчиков нарушений  законодательства и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации  о размещении заказов. К таким  санкциям относятся:

a) предложения об  устранении нарушений и замене  члена комиссии по размещению  заказа (носят рекомендательный  характер);

b) предписания об  устранении нарушений, замене  члена комиссии по размещению  заказа (носят обязательный для  исполнения характер);

c) направление информации  о совершении действий (бездействия), содержащих признаки административного  правонарушения или состава преступления (в течение двух ней со дня  выявления такого факта) в контрольный  орган федерального уровня и  в правоохранительные органы;

d) обращение в  судебные органы с требованием  о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству  Российской Федерации, с требованием  заменить члена комиссии или  о признании размещения заказа  недействительным;

e) применение мер  ответственности в соответствии  с законодательством Российской  Федерации Храмкин А.А. Контроль  в госзакупках // Бюджет. 2006. №5. С  70-73. .

 

1. Правовое регулирование  контроля за государственными  и муниципальными заказчиками  при размещении заказов

С даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ остро возникла необходимость  в создании специального контролирующего  органа, способного обеспечить реализацию созданного Федеральным законом  сложного и совершенно нового механизма  размещения государственного заказа.

Правительство Российской Федерации постановило возложить  функции контроля в сфере размещения заказов, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, на ФАС. ФАС осуществляет свою деятельность в соответствии с  Положением о Федеральной антимонопольной  службе Постановление Правительства  РФ «Об утверждении Положения  о Федеральной антимонопольной  службе» (ред. от 15.06.2010) от 30.06.2004 № 331// СПС  «Консультант плюс» .

Согласно Положению  ФАС осуществляет полномочия по контролю в сфере размещения заказов, в  рамках которых: рассматривает жалобы на действия (бездействие) государственного заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссий при размещении государственного заказа; проводит плановые и внеплановые  проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссиями законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о  размещении заказов; выдает предложения  и обязательные для исполнения предписания; ведет реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пунктам 5.3.2.4 и 5.3.2.5 Положения о ФАС, предписания - обязательные для исполнения выдаются исключительно заказчику, не являющемуся  органом государственной власти Российской Федерации, предложенияи только - заказчику, являющемуся органом  государственной власти Российской Федерации.

В настоящее время  ФАС разработан, утвержден и опубликован  единственный регламент - Регламент  рассмотрения жалоб Приказ ФАС «Об  утверждении Административного  регламента Федеральной антимонопольной  службы по исполнению государственной  функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного  органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и  муниципальных нужд»// от 14.11.2007 № 379 // СПС «Консультант плюс». Именно это  обстоятельство приводит к субъективным решениям членов комиссий и инспекций  контролирующих органов, основанных на человеческом факторе и возможных  злоупотреблениях. При этом важно  отметить, что ФАС с 2007 года разрабатывает  еще 7 крайне необходимых регламентов, таких как: административный регламент, регламент проведения проверок, регламент  принятия решений по согласованию размещения заказа у единственного поставщика, регламент работы по "красной  полосе", регламент по реестру  недобросовестных поставщиков, регламент  взаимодействия с региональными  местными контролирующими органами, регламент взаимодействия с Генеральной  прокуратурой, МВД и Росфиннадзором Гладков В.С. Государственный заказ  в сфере государственного управления экономикой. - Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. Ростов-на-Дону. 2008. С. 146 - 148..

В соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 ФАС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в  сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для федеральных государственных  нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере  размещения заказов для федеральных  государственных нужд, сведения о  которых составляют государственную  тайну, осуществляемых Федеральной  службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента РФ.

Проведение указанных  проверок регламентируется Федеральным  законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ, а также  Методическими рекомендациями по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд Федеральной антимонопольной  службой и ее территориальными органами Письмо ФАС от 25 мая 2007 г. № АЦ/8325// СПС «Консультант плюс», которые  регулируют и проведение проверок при  размещении заказов на выполнение строительных работ. Следует отметить, что данные Методические рекомендации не распространяются на внеплановые проверки, осуществляемые при рассмотрении жалоб участников размещения заказа. Проведение внеплановых  проверок при рассмотрении жалоб  осуществляется в соответствии с  Методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой  и ее территориальными органами жалоб  на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного  органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и  муниципальных нужд, которые регламентируют в том числе проведение проверок при размещении заказа в области  строительства.

Как правило, плановые проверки осуществляются не более чем  один раз в шесть месяцев. Исключение составляют проверки в отношении  специализированной организации, а  также единовременно созданной  аукционной или котировочной комиссии. В отношении их плановые проверки осуществляются не более чем один раз за период со дня опубликования  извещения о проведении открытого  аукциона Евраев М.Я. Реформа законодательства завершена. Дело за практикой // Госзаказ. 2007. № 9. С. 20-24..

 

2. Формы осуществления  контроля в сфере размещения  государственного и муниципального  заказа

Как отмечается в  ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ// СПС «Косультант плюс», контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации  о размещении заказов, в том числе  в сфере строительства, осуществляется путем плановых и внеплановых  проверок.

Внеплановая проверка осуществляется в следующих случаях:

a) в связи с  обращением участника размещения  заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного  органа, специализированной организации,  аукционной или котировочной  комиссии;

b) в связи с  поступлением информации о нарушении  законодательства РФ и (или)  иных нормативных правовых актов  РФ о размещении заказов;

c) в связи с  необходимостью проведения контроля  за исполнением предписаний.

По результатам  проведенной проверки составляется акт.Если в результате проведения проверки в действиях (бездействии) заказчика  выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия выдает предложение либо предписание об устранении таких нарушений.

Предписание (предложение) обязательно выдается в случаях  выявления нарушений законодательства о размещении заказов, если такие  нарушения повлияли или могут  повлиять на результаты размещения заказа. К таким нарушениям согласно п. 5.3 Методических рекомендаций по проведению проверок относятся:

a) выбор способа  размещения заказа, противоречащий  требованиям Закона о размещении  заказов;

b) установление  требований к участникам размещения  заказа, противоречащих законодательству  о размещении заказов, либо  установление требований о представлении  в составе заявки на участие  в торгах документов и сведений, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона  о размещении заказов;

c) нарушение сроков  вскрытия конвертов с заявками  на участие в аукционе и  открытия доступа к поданным  в форме электронных документов  заявкам на участие в аукционе;