Политика занятости в Германии

Политика занятости в Германии

Система социально-трудовых отношений, формировавшаяся в Германии с конца XIX века и получившая свое завершение в 70-х годах ХХ столетия. Государство рано осознало, что без решения «социального вопроса», т.е. преодоления нищеты рабочих масс, капиталистическая система не будет устойчивой. Основными условиями, необходимыми для этого, являлись преодоление массовой безработицы и установление взаимоприемлемой для работника и работодателя заработной платы. Не полагаясь на предпринимателей, государство брало заботу о наемных работниках на себя. Это привязывало их к нему.

После долгих поисков методом проб и ошибок была выработана система, включавшая страхование от безработицы (закон 1927 г., принятый накануне мирового экономического кризиса); государственные меры по содействию занятости; переговорный механизм между профсоюзами и союзами работодателей, или так называемую тарифную автономию, введенную в 1948 г. Последняя предполагала, что отраслевые профсоюзы и союзы работодателей заключали соглашения о тарифных ставках и других обязательных выплатах по категориям работников и иногда по регионам без участия государства, которое контролировало лишь соблюдение законодательных актов. В конце 60-х - начале 70-х годов работал (хотя не всегда удачно) механизм «согласованного действия» («концертная акция»), суть которого заключалась в том, что представители профсоюзов, союзов работодателей и государства должны были согласовывать динамику заработной платы и доходов с общеэкономическими целевыми установками в рамках страны.

Значительное влияние на характер рынка труда оказывает система соучастия работников в управлении. В акционерных обществах наблюдательные советы формируются на паритетной основе: половина мест принадлежит акционерам, половина наемным работникам. Входящие в состав советов предприятий и наблюдательных советов представители персонала своей основной задачей считали противодействие сокращению рабочих мест, недопущение массовых увольнений в ходе реструктуризации. Такая система регулирования трудовых отношений, дополненная институтами социального рыночного хозяйства, не только снизила постепенно остроту «социального вопроса», но фактически сняла его с повестки дня к началу 60-х годов. В конце 50-х годов безработица была ликвидирована, более того, возник дефицит рабочей силы, заставивший прибегнуть в широких масштабах к услугам гастарбайтеров. Отлаженность тарифных переговоров давала основание для высокой оценки социального партнерства в Германии, однако это не избавило страну от забастовок. Хотя при формировании данной системы регулирования рынка труда эксперты не исключали наличие в ней потенциально негативных элементов, она долгое время считалась эффективной, не противоречащей рыночным принципам и социально приемлемой. Однако со временем ее достоинства превращались в недостатки, а политики упустили момент, когда следовало бы начать радикальное реформирование системы. В результате с середины 80-х годов страна имеет высокую и устойчивую безработицу, уровень которой, по официальным данным, превышает сегодня 10%. Действующая в ФРГ система поддержки безработных оказывает им довольно щедрую помощь. Тот, кто за последние три года не работал как минимум 12 месяцев, получает в течение года пособие по безработице в размере не более 67% зарплаты за вычетом налогов. После этого выплачивается, как правило, неограниченное время помощь в размере до 57% чистого дохода. В 1997 году Институт немецкой экономики, проанализировав структуру безработицы в Дюссельдорфе, пришел к выводу, что из 49 тысяч зарегистрированных безработных треть не нуждалась в помощи, а 6 тысяч человек были «целевыми безработными», которые только получали социальные пособия, но не искали работу. Схожий результат дали исследования торговой палаты Гамбурга: треть безработных не прилагала существенных усилий к поиску работы.

Федеральное правительство Германии обязало биржи труда применять санкции в отношении «социальных нахлебников», как это уже давно практикуется в других государства: молодые безработные через шесть месяцев, а взрослые - самое позднее через год после постановки на учет должны представлять индивидуальные планы возвращения на рынок труда. Другой причиной трудного возвращения получателей социальной помощи к регулярной профессиональной занятости является высокий подоходный налог. Конфискационная налоговая политика снижает стимулы к трудовой деятельности.

Ряд германских экспертов считает, что для повышения стимулов к труду необходимо регулярно и последовательно снижать ставки социальных трансфертов. Длительно безработным в дополнение к социальной помощи предлагается выдавать соответствующие их квалификации «чеки занятости», которые сделают их привлекательными для потенциальных работодателей. Первый чек должен выдаваться после 12-месячного срока безработицы и получения в течение первых шести месяцев пособия по безработице, а в течение следующих шести месяцев - социальной помощи. При найме безработного чек передается работодателю, который может предъявить его к оплате в компетентные социальные органы. Сумма чека увеличивается с увеличением срока нахождения без работы и достигает максимума после двух лет безработицы. При оплате чека предприятие может получить надбавку к расходам по зарплате, если докажет, что бывший безработный повышает квалификацию.

Под влиянием глобализации, обострившей вопросы национальной конкурентоспособности и ухудшившей позиции Германии в конкурентной борьбе за привлечение капиталов, пришло осознание недостаточной гибкости рынка труда, препятствующей быстрой адаптации к новым требованиям. Безработица, превратившаяся в основную социально-экономическую проблему страны и носящая структурный характер, даже в условиях роста уменьшается незначительно. Между тем уже сегодня есть возможность применения санкций против тех, кто отказывается от предлагаемой работы или прекращает профессиональное обучение: биржа труда может прекратить выплату пособия на 12 недель. Одной из наиболее сложных проблем при попытке сократить число «социальных нахлебников» является законодательство. Для решения данной проблемы эксперты по рынку рабочей силы предлагают «ассистированное посредничество»: в проблемных случаях сотрудники биржи должны беседовать с претендентом и обязать безработных проявлять больше инициативы. Критики существующей системы помощи безработным предлагают также ограничить срок их поддержки одним годом, так как исследования показали, что безработные гораздо активнее ищут новое место, если знают, что помощь заканчивается. «Благодатный инструмент» помощи безработным создавался в 60-е годы, т.е. в период благоприятного развития экономики, а в период массовой безработицы он утрачивает эффективность. По мнению президента Немецкого института экономических исследований (DIW) К. Циммермана «Мы поощряем тех, кто не хочет работать, и не поощряем тех, кто это делает. Мы позволяем безработным длительное время заниматься поиском рабочего места, точно соответствующего их квалификации. Во время массовой безработицы это бессмысленно». В последние годы по мере увеличения числа безработных и получателей социальной помощи увеличивается количество проблем, которые приходится решать коммунам.

Они усиленно формируют свой РРС и выступают «катализатором» инноваций в активной политике занятости на коммунальном уровне. Однако действия властей коммун - оборонительная мера. Коммуны пытаются по возможности максимально разгрузить свой бюджет и уменьшить бремя ответственности за своих безработных. Для этого они расширяют помощь безработным в поиске рабочих мест и создают дополнительные рабочие места, в частности в третичном секторе. Возвращение безработных на рынок труда является для коммун единственной возможностью снизить нагрузку на свой бюджет. Перераспределение компетенции между государственными властями разных уровней предполагает системы социального страхования.

Как показала история Германии, активная политика на рынке труда далеко не всегда содействует росту занятости (если не считать увеличение числа чиновников и служащих министерства труда и бюро по трудоустройству). Эффективность осуществляемых в ее рамках мер часто невысока. Так, много денег тратится на организацию общественных работ для безработных, однако, как показывает практика, после их завершения шансы участников на получение нормального рабочего места не только не повышаются, но скорее снижаются. Вместе с тем статистика безработицы выглядит более благополучной именно благодаря государственным мерам по предоставлению временной работы.

3. Развитие пенсионного обеспечения

Пенсионное страхование в Германии является важнейшим средством обеспечения в старости. Кроме работающих по найму, обязательному пенсионному страхованию подлежат также лица, получающие профессиональную подготовку, и определенные группы частных предпринимателей. Кроме этого имеется возможность добровольного страхования. Главнейшими задачами пенсионного страхования являются выплата пенсии застрахованным и ближайшим родственникам умершего члена семьи (вдовам, вдовцам и сиротам), а также проведение медицинских и профессионально ориентированных реабилитационных мероприятий.

Для приобретения прав на получение пенсии должны выполняться определенные условия. Застрахованный должен достичь определенного возраста иметь срок страхования больше минимального и подать заявление на получение пенсии. В настоящее время пенсия выплачивается по достижении 65 лет. Возраст выхода на пенсию с 2012 г. будет постепенно повышен к 2029 году до 67 лет. Для всех тех, кто родился, начиная с 1964 г., обычный возраст выхода на пенсию составит 67 лет. При этом будут и исключения, например, для тех, кто особенно много лет платил страховые взносы. Государственная пенсия, основанная на принципе солидарности, должна быть дополнена добровольным страхованием, например, субсидируемым государством частным или производственным пенсионным страхованием, с тем, чтобы гарантировать поддержание жизненных стандартов в старости.

Средний возраст населения страны непрерывно растет. В систему государственного пенсионного страхования входит все меньше плательщиков взносов и все больше получателей пенсии. Чтобы не предъявлять чрезмерно высокие требования к молодому поколению, неизбежен более медленный рост государственных пенсий в будущем. Именно поэтому необходимо дополнительное пенсионное страхование, если вы и в старости хотите поддерживать привычные стандарты жизни. Поэтому вам следует заключить договор по дополнительному добровольному пенсионному страхованию, например, по субсидируемому государством частному пенсионному страхованию. Во многих, прежде всего в крупных фирмах, имеется также выгодное для работников дополнительное производственное пенсионное страхование. Общее правило: чем раньше вы заключите договор по дополнительному пенсионному страхованию, тем меньше могут быть страховые взносы, т.к. за длительный период накопления за счет дохода с капитала даже при малых суммах собирается значительный капитал.

Государство помогает работающим по найму при формировании дополнительной, обеспеченной средствами пенсии путем надбавок, налоговых льгот, а при производственном пенсионном страховании и путем сокращения взносов в систему социального страхования. Даже если вы, как частный предприниматель, не подлежите государственному пенсионному страхованию, вы можете претендовать на определенные формы субсидируемого государством частного обеспечения в старости.

Дополнительная пенсия привлекательна и выгодна, но не обязательна. При решении о частном или производственном пенсионном страховании путем преобразования части зарплаты во взносы всегда должны проводиться индивидуальная проверка и анализ, т.к. дополнительное страхование старости дело долгосрочное.

4. Система  образования Германии

Система образования в Германии представляет собой трехступенчатую структуру, состоящую из начальной, средней и высшей школы. На всех уровнях этой структуры представлены как государственные, так и частные образовательные учреждения. В начальных и средних школах обучение бесплатное. Дети учатся в средней школе до 19 лет. Иностранных учащихся принимают в средние и старшие классы государственных школ с 14 лет. В частных школах могут начать обучение дети более младшего возраста. Для получения аттестата об окончании средней школы иностранному ребенку необходимо проучиться в Германии минимум два года. Обучение в вузах - бесплатное. Основное место в третьей, высшей ступени системы образования отводится университетам и аналогичным высшим учебным заведениям. Прохождение курсов завершается сдачей государственного экзамена на «магистра» или получение диплома; начиная с 1998 года студенты также имеют возможность посещать курсы для получения степени бакалавра или мастера. После этого возможно продолжение обучения для получения степени доктора или второго образования. Отдельные учебные заведения и курсы позволяют получить только степень магистра или докторскую степень. Для преподавания в высших учебных заведениях требуется пройти доцентуру.

Другим все более популярным типом высшей школы является институт, предлагающий курсы научно-прикладного характера, ориентированные на практику, особенно в области инженерно-конструкторской деятельности, машиностроения, информационных технологий, управления производством, социальной работы, здравоохранения и медицины. Выпускники эти учебных заведений раньше получали диплом о специальном высшем образовании; начиная с 1998 года, они также могут продолжить обучение для получения степени бакалавра или мастера. Сегодня почти каждый третий студент поступает именно в институт, где продолжительность обучения меньше, чем в университете.

Мировой рейтинг образования в Германии. По привлекательности для иностранных студентов Германия делит с Великобританией второе место в мире после США. И самое важное: в университеты может поступить каждый при условии выполнения требований допуска к обучению в вузах. Обучение в Германии популярно во всем мире. Сегодня в вузах страны обучается более 160.000 иностранцев, в том числе более 8.000 наших соотечественников. Система образования Германии привлекательна как для начинающих студентов, так и для молодых учёных. Ее отличительная черта - гармоничное сочетание старых университетских традиций и современных достижений науки. Немаловажным фактором выбора в пользу получения высшего образования в Германии является то, что здесь не проводятся вступительные экзамены, а обучение является бесплатным.

Необходимо оговориться, что конкурс в вузы все же имеется и места распределяются по особой системе, основанной на средней оценке за «абитур» (экзамены по окончании школы). Кроме того, в настоящий момент практически во всех землях Германии (их 16) приняты законы о введении платы за учебу, что обусловлено ухудшившейся в последние годы экономической ситуацией в стране. Образование в Германии по-прежнему обойдется вам недорого - около 500 евро в семестр. Любой студент имеет возможность заработать эти деньги, а так же деньги на собственное проживание. Многочисленные фонды осуществляют поддержку талантливых иностранных студентов.

Кроме получения первого высшего образования, варианты обучения в Германии крайне разнообразны:

1. получить  второе высшее, по любой из  сотен специальностей, предлагаемых  немецкими вузами;

2. окончить  магистратуру по предмету, который  изучался до этого на родине, или по любой другой смежной  специальности (в том числе и  на английском языке);

3. провести  краткосрочное диссертационное  исследование, т.е. исследование источников  на иностранных языках по теме  кандидатской или докторской  диссертации, которую вы пишете у себя на родине;

4. написать  диссертацию;

5. провести  несколько месяцев для ознакомления  со страной, системой обучения, а  также в целях совершенствования  языка;