Политическая система общества

    Различают парламентские партии, ставящие целью  завоевание власти демократическим  путем, участием в парламентской  деятельности, и партии, которые ставят задачей насильственные преобразования общественного строя, насильственный захват власти.⁶

    По  степени организованности и способам взаимосвязи с населением политические партии могут быть кадровыми (состоят  из небольшого числа профессиональных политиков, участвующих в выборах в состав государственных органов, с отсутствием постоянного членства в них) и массовыми (основаны на строго фиксированном членстве, имеющие территориальные организации).

    По  участию в делах государства  можно различать не только парламентские, но и правящие партии.

    В некоторых обществах длительное время независимо от партийного влияния  формируется и функционирует  аппарат министерств, других органов  управления, но руководители этих министерств, других органов управления назначаются по партийной принадлежности, в зависимости от того, какая парламентская партия пришла к власти. В крайних случаях взаимодействие партии и государства приводит к такой политической системе, которая может быть определена как «партийное государство»: функционирует одна господствующая партия, ее идеология становится государственной идеологией, происходит сращивание партии и государственного аппарата.

    Антиподом политической системы типа «партийного  государства» являются многопартийные, плюралистические политические системы, где важнейшие государственные решения принимаются демократически: сопоставлением мнений, их обоснованием, лоббированием в законных рамках - с помощью нормальной парламентской процедуры.

    Роль  и место политических партий в  России, их взаимосвязь с обществом и государством за последнее десятилетие кардинально изменилось. Во-первых их влияние на государство сильно ослабло. Так называемая партия «власти», «Единая Россия» превратилась, по сути, в законодательный придаток президентской власти. Эта политическая партия занимает конституционное большинство мест в Государственной Думе, тем самым, сводя на нет влияние остальных партий в России. Правовой статус политических партий в РФ определяется федеральным законом «О политических партиях» 2001 года. В соответствии с этим законом в РФ существуют только массовые партии, основанные на строго фиксированном членстве в партии, имеющие территориальные организации. На сегодня политика государства сводится к постепенному освобождению общества от мелких политических партий и формированию двух- трех- партийной управляемой системой. Признаками этого является и повышение до 7% проходного барьера в Государственную Думу, и увеличения численности членов в партии. Крупнейшими партиями в нашей стране помимо «Единой России» является «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Родина», «Либерально-демократическая партия России» и «Справедливая Россия».

    Таким образом, партии – это устойчивые, постоянно действующие общественные формирования, призванные выражать политические интересы отдельных социальных слоев и организовывать граждан на участие в делах общества. Поэтому политические партии являются вторым по значению элементом политической организации общества. 

2.3. Место и роль органов местного самоуправления, общественных организаций и религиозных объединений в политической системе общества

    Органы  самоуправления играют большую роль в самых массовых, «низовых» политических структурах общества.

    Местное самоуправление это самостоятельная  деятельность населения определенной территорий по решению вопросов местного значения исходя из интересов всех жителей данной территории.

    Признаки  органов местного самоуправления проявляются в том, что их структура определяется населением самостоятельно; они обладают полномочиями по решению вопросов местного значения; издают правовые акты в пределах своей компетенции; осуществляют правоприменительную деятельность; являются не только юридическими лицами, но и публично-правовыми организациями; не входят в систему органов государственной власти.⁷

    Но, вместе с тем органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

    Роль  местного самоуправления в политической системе России сильно меняется. Наблюдается динамика постепенного развития независимости этого института от государственной власти. Но по–прежнему здесь имеется ряд проблем: финансовые, социально-экономические и другие. Наблюдается и правовой парадокс: еще в 2003г. Принят новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», призванный заменить устаревший аналогичный закон 1995г. Однако вступление в силу данного правового акта в очередной раз перенесено, теперь уже на 2009 год в силу многих причин.

    При рассмотрении вопроса о месте  и роли государства как особого  звена в политической системе  общества большое значение имеет раскрытие характера взаимосвязей, возникающих между ним и общественными организациями.

    Во  взаимоотношениях государства и общественных организаций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, возникновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку.

    Под общественным объединением понимается добровольная самоуправляемая, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих  целей, выраженных в уставе общественного объединения

    Говоря  о взаимоотношениях государства  и общественных организаций, нужно  всегда помнить, что эти отношения  двусторонние. Большинство из них  опосредуется соответствующими нормами  права, приобретая в зависимости от этого различный характер (государственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и другое).

    Следует отметить, что общественные организации  действуют в рамках правового  режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего, это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений.

    В литературе выделяют три главных  направления сотрудничества государства и общественных объединений:

1. информирование государством общественных объединений о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества, в том числе о принимаемых государственными органами решениях;
2. совместная деятельность государства и общественных объединений в решении социально значимых проблем, например, избирательная кампания, охрана окружающей среды, охрана общественного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и другое;
3. законотворчество и правотворчество: через депутатов и партийные фракции общественные объединения воздействуют на процесс правотворчества, изучают общественное мнение, проводят общественную экспертизу законопроектов, других нормативных правовых актов, организуют общественную экспертизу в области экологии, проводят благотворительные мероприятия и другое.

    Государство же в свою очередь контролирует:

1. законность деятельности общественных объединений, в том числе путем регистрации их уставных документов, надзора за тем, чтобы их деятельность не выходила за пределы уставных целей и задач;
2. законность источников доходов данных объединений; уплату ими установленных налогов, если они подлежат налогообложению.

    Оно может приостановить деятельность общественных объединений или их ликвидировать, а также запретить (по решению суда).

    Таким образом, законодательством выделяются следующие признаки общественного  объединения: а) добровольность создания, формирования или вступления в уже существующее объединение; б) самоуправление собственными делами, т.е. государство не вправе вмешиваться в деятельность объединения, если оно не нарушает законодательство; в) некоммерческий характер деятельности, т.е. общественное формирование не должно ставить целью извлечение прибыли из своей деятельности; г) инициатива граждан в создании общественного объединения; только граждане или негосударственные юридические лица могут создавать общественные объединения, но не государственные органы; д) основа объединения — общность целей и интересов

    Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными  организациями, творческими союзами  строятся при отсутствии государственного руководства, тогда как деятельностью таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Но это не означает какого бы то ни было «включения» общественных организаций в систему государственного аппарата. Общественные организации — это не филиалы государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение. Все задачи должны решаться путем сочетания мероприятий по государственной линии и по линии различных общественных организаций, причем действуют они не изолированно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке.⁸

    В истории политических систем особняком  стоит вопрос о соотношении государства и церкви. История знает теократические и светские государства, воинственно-атеистические и конфессионально-плюралистические, соответственно и разные политические системы.

    Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан и иных лиц, образованное в целях совместного  исповедания и распространения  религии.

    Как правило, политические системы большинства обществ, особенно на современном этапе, исключили формально церковь из своего состава, произошло отделение государства от церкви, принцип закреплялся конституционно, государство формально вмешивалось в дела церкви, а церковь, не вмешивалась в государственную жизнь, в политику

    В тоталитарно-распределительных политических системах формальные покрывала невмешательства скрывали фактическое вмешательство государства в дела церкви, попытки контроля за священнослужителями, гонения на них, репрессии. Такие политические системы пытались использовать церковь для своих целей.

    А в обществах, где господствовали некоторые религиозные системы, например ислам, напротив, религиозные организации оказывали и оказывают воздействие на функционирование государственных институтов, задают и определяют социальные цели и смыслы общественной, политической жизни, выступают фактически важным институтом политической системы.

    Теократия в определенных государственно-правовых ситуациях выступает противовесом технократии, когда интересам научно-технического прогресса приносят в жертву многие духовные ценности.

    Согласно  Конституции Российской Федерации, «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» (ст. 30).

    Право на объединение включает в себя следующие  правомочия:

1. создавать на добровольной основе общественные объединения;
2. вступать в существующие объединения;
3. воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;
4. беспрепятственно выходить из любых объединений.

    Правовой  статус общественных объединений урегулирован, главным образом, федеральным законом «Об общественных объединениях» 1995 года.

    В отличие от ранее действующего законодательства ныне общественные объединения могут  как регистрироваться, так и не регистрироваться в органах юстиции. Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица и не вправе участвовать в избирательных кампаниях.

    В Российской Федерации предусмотрена  возможность создания следующих  пяти видов общественных объединений: общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.

    Из  названных пяти видов только общественные организации основаны на членстве, остальные объединения состоят из участников, не имеющих членства.

    Членами и участниками общественных объединений  могут быть как физические лица —  российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства, а также  юридические лица — общественные объединения. Создаются общественные объединения по инициативе не менее трех лиц, достигших совершеннолетия (18 лет). Для молодежных организаций установлен возрастной ценз их членов в 14 лет, а для детских организаций — 10 лет. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями или участниками общественных объединений.