Перспективы развития государственного устройства Российской Федерации

Министерство Российской Федерации - как и другие федеральные органы исполнительной власти - это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение.

В соответствии с Указом Президента РФ №314 от 09.03.2004 «О системе и структуре органов исполнительной власти»:

«Министерство Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности». Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Традиционно министерство является органом отраслевого управления, хотя по сути многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие органы, объекты управления в определенной сфере функционального характера.

«Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа».

«Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа».

Структура - перечень конкретных федеральных органов исполнительной власти предлагается Правительством РФ и утверждается указами Президента.

В эту структуру входят следующие органы.

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство  внутренних дел Российской Федерации

Министерство  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий

Министерство иностранных  дел Российской Федерации

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны  Российской Федерации

- Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

- Федеральная служба по оборонному заказу

- Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции Российской Федерации

- Федеральная служба исполнения наказаний

- Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная  служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная  служба)

Национальный антитеррористический комитет

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

II. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации

Министерство культуры Российской Федерации

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Министерство природных  ресурсов и экологии Российской Федерации

Министерство  промышленности и торговли Российской Федерации

Министерство  связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

Министерство  спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

Министерство  транспорта Российской Федерации

Министерство  финансов Российской Федерации

Министерство  экономического развития Российской Федерации

Министерство энергетики Российской Федерации

Федеральная антимонопольная  служба

Федеральная таможенная служба

Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по финансовому  мониторингу

Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральное космическое  агентство

Федеральное агентство по обустройству государственной границы  Российской федерации

Федеральное агентство  по поставкам вооружения, военной, специальной  техники и материальных средств

Федеральное агентство  по рыболовству

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

 

Исполнительная власть РФ реализуется не только через центральные органы государственной администрации, но и через их территориальные структуры в тех случаях, когда эти органы образуют такие структуры. Территориальные органы созданы госкомитетом, Минобороны, Минюстом, Министерством иностранных дел, Госатомнадзором и многими другими федеральными органами. Территориальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти образуют территориальный уровень системы исполнительной власти РФ. Эти территориальные органы именуются, как правило, главными управлениями или управлениями. Они возглавляются начальником, который назначается и освобождается от должности, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти по согласованию с главой исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. В своей деятельности они руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и правовыми актами управления соответствующего федерального органа исполнительной власти. Порядок создания и деятельности территориальных органов, размер ассигнований на их содержание устанавливает Правительство РФ. Главы исполнительной власти субъектов РФ вправе вносить предложения по вопросам деятельности этих органов на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ.

К федеральным органам исполнительной власти относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы. Это наиболее подвижная и изменяемая часть структуры исполнительной власти. Комиссии создаются и ликвидируются, их статус часто меняется или обновляется. Тем не менее, в настоящее время число действующих комиссий достаточно велико. Эти органы призваны восполнять недостаток координационных функций основных структур исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Существуют и комиссии Правительства РФ, наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения. Примером таких комиссий являются Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам и Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации госслужащих федеральных органов исполнительной власти (решения обязательны только для органов, представленных в составе данной комиссии).

Действуют также межведомственные комиссии, решения которых обязательны для органов, делегирующих в ее состав своих представителей. Такова, например, комиссия по предотвращению поступлений на внутренний рынок недоброкачественных, опасных для здоровья населения потребительских товаров.

Следует отметить, что выполняя в целом, безусловно необходимую функцию, исполнительная власть на всех уровнях имеет тенденцию  к разбуханию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу. Обилие разного рода министерств и ведомств приводит к излишней бюрократизации, а зачастую и к тому, что практическое выполнение тех или иных решений фактически серьезно тормозится или даже замораживается. Постоянной проблемой являются конфликты между исполнительной властью и властями законодательной и судебной. Вертикаль исполнительной власти постоянно сталкивается с трудностями распределения компетенции между центром, субъектами РФ и местным самоуправлением.

 

2.5. Судебная власть в РФ и её органы

 

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть Российской Федерации осуществляется в строгих процессуальных нормах. Конституцией Российской Федерации устанавливаются основные гарантии свободы человека (ст.46-51). Основные принципы судебной власти закреплены в главе 7 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Основная задача судебной власти — разрешение конфликтов и споров, возникающих в общественной и государственной жизни, восстановление нарушенных прав, наказание тех, кто преступил правопорядок и нарушил закон. Судебная власть осуществляется только судом, никто другой в РФ не вправе вершить правосудие. Конституция и закон наделяют судей как носителей судебной власти особым правовым статусом.

Принципы деятельности судебной власти:

- законность - суды могут действовать только на основании действующего законодательства.

- гласность (открытость) судебного разбирательства - каждый человек может присутствовать на слушании дела в суде. Закрытое заседание проводится в случаях прямо предусмотренных законом.

- состязательность и равноправие сторон, т.е. наличие равных прав сторон - участников судебного разбирательства и их возможность оспаривать или доказывать необходимые для разрешения дела факты.

Судебная власть реализуется через систему органов правосудия, которую образуют:

- Конституционный Суд РФ,

- Верховный Суд РФ,

- Высший Арбитражный Суд РФ,

- Федеральные суды, к которым относятся:

- суды общей юрисдикции (в том числе военные суды);

- арбитражные суды

- Суды субъектов федерации, к которым относятся:

- конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

- мировые судьи.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, высшего Арбитражного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению президента РФ (ст.128 Конституции РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации— судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Федеральный конституционный закон  от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» подчеркивает, что Конституционный Суд решает исключительно вопросы права. Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории РФ для всех видов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Одним из направлений Конституционного Суда Российской Федерации деятельности является также рассмотрение дел, связанных с защитой прав человека.

Ст.125 Конституции РФ устанавливает, что поводом к рассмотрению и разрешению дел в Конституционном Суде является обращение (запрос, ходатайство) к нему Президента, каждой из палат Федерального Собрания, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле.

Важное место в работе Конституционного Суда Российской Федерации занимают и вопросы обеспечения соответствия конституций республик, уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации.

Конституционные суды субъектов Российской Федерации - орган судебной системы, который может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации (ст.7 №1-ФКЗ от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации»). Финансирование производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционный суд конкретного субъекта рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение такого суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.