Пенсии по инвалидности

При определении условий назначения пенсий по инва-лидности действующее  законодательство признает юриди-чески  значимыми различные обстоятельства.

В соответствии со ст. 5 Закона «О пенсионном обеспе-чении» право на пенсию по инвалидности имеют лица, ко-торые в период работы или занятия иными видами дея-тельности подлежали государственному социальному стра-хованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страхо-вании случаях уплачивались страховые взносы. Таким образом, право на пенсию по инвалидности (как один из видов трудовых пенсий) законодатель прежде всего связы-вает с наличием страхового стажа. Кроме, страхового, в стаж работы, учитываемый при назначении пенсии по инвалидности, засчитываются и другие периоды, перечис-ленные в ст. 51 Закона «О пенсионном обеспечении». Од-нако при назначении трудовых пенсий после 1 сентября 1998 г. в случае отсутствия страхового стажа все осталь-ные периоды утрачивают правовое значение.

При назначении пенсии по инвалидности по Закону «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц на-чальствующего и рядового состава органов внутренних дел» юридическое значение имеет факт службы в армии и других воинских формированиях, органах внутренних дел, органах финансовых расследований, время наступле-ния инвалидности, ее связь с прошлой службой и другие жизненные обстоятельства.

В отличие от пенсий по возрасту, назначаемых  пожиз-ненно, пенсии по инвалидности выплачиваются  в тече-ние определенного времени, а пожизненно - только в слу-чаях, установленных законодательством.

Право на пенсию по инвалидности возникает  из слож-ного юридического состава, однако основным юридическим фактом в этом составе является инвалидность, установ-ленная компетентным государственным органом - МРЭК.

 

2.2. Понятие инвалидности, группы и причины инвалидности. Органы, устанавливающие группу инвалидности.

Понятие термина «инвалид» и  правовые последствия признания  гражданина инвалидом закреплены в  законах и подзаконных нормативных  актах, разработанных и при-нятых в соответствии с общепризнанными международны-ми принципами и нормами. По ст. 1 Декларации о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 де-кабря 1975 г., инвалидом признается «лицо, которое не может самостоятельно обеспечивать полностью или час-тично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей». Закон от 11 ноября 1991 г. «О социальной защите инва-лидов в Республике Беларусь» в ст. 2 дает такое опреде-ление: «инвалидом является лицо, которое в связи с огра-ничением жизнедеятельности вследствие наличия физи-ческих или умственных недостатков нуждается в соци-альной помощи и защите».

Таким образом, инвалидом может  быть признано лицо при наличии трех условий:

• физических или умственных недостатков;

• ограничения жизнедеятельности;

• нуждаемости в социальной помощи и защите.Физические или умственные недостатки могут быть

результатом врожденных дефектов или  последствием забо-леваний и травм. Они приводят к нарушению здоровья человека, расстройству функций его организма, причем эти расстройства должны быть стойкими, не поддающимися лечению и медицинской реабилитации. Вопрос об уста-новлении инвалидности рассматривается после лечебных мероприятий. Учитываются характер заболевания, эффек-тивность лечения и реабилитационных мероприятий, кли-нический прогноз. Если заболевание или иные причины расстройств функций организма поддаются лечению, то инвалидность не устанавливается.

Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате способности или возможно-сти осуществлять самообслуживание, обучение, передви-жение, ориентацию, общение, контроль за своим поведе-нием, а также заниматься трудовой деятельностью.

 

Ограничение жизнедеятельности подразделяется на три степени:

• резкое;

• значительное;

• выраженное.

Степень ограничения жизнедеятельности  характеризуется одним или сочетанием нескольких указанных важнейших  ее признаков.

Право на льготы и социальную помощь лицо, отвеча-ющее вышеназванным характеристикам, приобретает пос-ле проведения медико-социальной экспертизы уполномо-ченным на то государственным органом и установления инвалидности одной из трех групп.

Инвалидность - это удостоверенное специальным ор-ганом состояние  организма, при котором в результа-те заболевания, последствия травмы или врожденно-го дефекта происходит стойкое изменение функций организма, ограничивается жизнедеятельность чело-века и ему требуется социальная помощь.

Специальными органами, устанавливающими группу инвалидности, причину инвалидности и время наступле-ния инвалидности, являются медико-реабилитационные экспертные комиссии (МРЭК).

Инвалидность подразделяется на три  группы. Группа инвалидности устанавливается  в зависимости от степени ограничения  жизнедеятельности, нуждаемости в постоян-ном уходе и возможности занятия трудовой деятельнос-тью. Критерии определения инвалидности установлены Инструкцией по определению инвалидности, утвержден-ной Министром здравоохранения Республики Беларусь 16 февраля 1993 г.

Основанием для установления группы инвалидности является резкое ограничение  жизнедеятельности, вызыва-ющее нуждаемость  в постоянном постороннем уходе  и по-мощи. Инвалиды I группы либо вообще не могут трудить-ся, либо некоторые  виды труда возможны при обеспечении их средствами компенсации анатомических дефектов или нарушенных функций организма, создании специальных условий труда на производстве или на дому. I группа ин-валидности устанавливается, например, при стойком па-раличе нижних конечностей, туберкулезе легких с тяжелым прогрессирующим течением, состоянии исходного слабоумия с потерей критического отношения к своему за-болеванию и в других случаях.

Основанием для установления II группы инвалиднос-ти является значительное ограничение жизнедеятельнос-ти, не требующее постоянного ухода и помощи. Трудовая деятельность невозможна или-отдельные ее виды могут быть доступны только в специально созданных условиях. II группа инвалидности устанавливается, например, при повреждениях или заболеваниях головного мозга с выра-женным нарушением вестибулярных, зрительных или дви-гательных функций, при повторном инсульте, при комби-нированных дефектах опорно-двигательного аппарата и значительной потере зрения ив других случаях.

Основанием для установления III группы инвалидно-сти является выраженное ограничение жизнедеятельнос-ти, вызвавшее значительное уменьшение объема трудовой деятельности, снижение квалификации, затруднения в выполнении профессионального труда вследствие анатоми-ческих дефектов. III группа инвалидности устанавли-вается, например, при полной слепоте на один глаз, дву-сторонней глухоте, параличе кисти или нижней конечно-сти и в других случаях.

При установлении группы инвалидности медико-реаби-литационная экспертная комиссия одновременно устанав-ливает причину инвалидности. От группы и причины ин-валидности зависят право на пенсию по инвалидности, ее размер и льготы. Порядок определения причины инвалид-ности установлен Инструкцией по определению причин инвалидности, утвержденной Министром здравоохранения Республики Беларусь от 16 февраля 1993 г-. В этой инст-рукции содержится перечень двенадцати причин инва-лидности. Однако для пенсионного обеспечедия (с учетом правовых последствий) все они могут быть объединены, в группы:

а) трудовое увечье или профессиональное заболевание;

б) общее заболевание (в том числе  увечье, не связанноес работой, инвалидность с детства);

в) военная травма (в том числе  заболевание, непосредственно связанное  со спецификой несения военнойслужбы);

г) заболевание, полученное в период военной службы(не связанное с выполнением обязанностей военнойслужбы);

д) заболевание (увечье), вызванное  катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Первые две группы причин (а,б) учитываются  при на-значении пенсий по общему нормативному акту - Закону «О пенсионном обеспечении». Две следующие (в, г) дают право получать пенсию по нормам Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел». Для лиц, инвалидность которых наступила вследствие заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС (груп-па д), установлен особый порядок исчисления пенсий по инвалидности Законом «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Основанием для повышения пенсий является инвалид-ность с детства, связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны.

Проведение экспертизы нарушений  жизнедеятельности граждан в  соответствии с законодательством  возложено на МРЭК1. Комиссии создаются  и находятся в подчинении уп-равлений здравоохранения исполкомов областных и Мин-ского городского Советов депутатов. Формирование сети ко-миссий проводится в зависимости от количества обслужива-емого ими населения по территориальному принципу. Созда-

_______________________________________________________

1. Положение о медико-реабилитационных экспертных комиссиях утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1992 г. № 801 с изм. от 11 сентября 1998 г. № 1427 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1§92. № 36. Ст. 678.

 

 

ются областные, центральная городская в городе Минске, городские, районные, межрайонные  МРЭК. Для освидетель-ствования лиц, больных туберкулезом, психическими забо-леваниями, заболеваниями органов  зрения и некоторыми другими, создаются  специализированные МРЭК.

В состав комиссии, как правило, входят три врача  реабилитолога-экеперта: терапевт, хирург, невропатолог, один из которых назначается  председателем, а также дру-гой  персонал. Кроме того, в штат областных  комиссий включаются врачи следующих специальностей: педиатр, окулист, психиатр и другие узкие специалисты, В состав специализированных комиссий входят, два врача, специ-альности которых соответствуют профилю комиссии, а также терапевт или невропатолог.

Освидетельствование граждан для установления инва-лидности, ее группы и причины проводится по месту жи-тельства или по месту прикрепления их к лечебно-профи-лактическому учреждению по направлению соответствую-щего лечебно-профилактического учреждения. Если боль-ной не может явиться в комиссию по состоянию здоровья согласно заключению лечебного учреждения, освидетель-ствование проводится дома ял и в стационаре, где он нахо-дится на лечении.

При освидетельствовании  в медико-реабилитационной экспертной комиссии в каждом случае, независимо от ха-рактера заболевания и дефекта, проводится комплексное обследование больного на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-тру-довых, - психологических данных освидетельствуемого лица и возможности социальной адаптации. Решение при-нимается комиссией в полном составе после коллегиально-го обсуждения итогов освидетельствования. Датой установления инвалидности считается день поступления в комиссию документов, необходимых для освидетельство-вания .больного.

При несогласии освидетельствуемого с решением го-родской, районной, межрайонной, специализированной ко-миссии он имеет право в течение месяца подать письменное заявление о своем несогласии в областную комиссию или в комиссию, в которой он проходил освидетельствование. Комиссия, проводившая освидетельствование, в трехднев-ный срок со дня получения заявления направляет все документы на рассмотрение областной комиссии, которая не позднее чем за месяц со дня подачи заявления проводит повторное освидетельствование больного и выносит реше-ние. Решение областной комиссии может быть обжалова-но в суде.

При неустойчивых обратимых морфологических изме-нениях и нарушениях функций и систем организма в це-лях наблюдения за эффективностью лечения и про-веденных реабилитационных мероприятий, состоянием здоровья инвалида проводится систематическое переосви-детельствование.

Повторное освидетельствование инвалидов I группы проводится один раз в два  года, инвалидов II и III группы -один раз  в год, а детей-инвалидов, бывших воинов-интер-националистов и инвалидов  из числа лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в иные сроки, предусмотренные действующими нормативными актами. Например, в соответствии с Законом «О социаль-ной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» очередное переосвидетельствование лиц, полностью или частично утративших трудоспособ-ность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, про-водится МРЭК через пять лет, если указанное лица не настаивает на ином (ст. 49).

Инвалидность устанавливается  до первого числа меся-ца, следующего за тем, по который назначено очередное освидетельствование. Переосвидетельствование инвалидов ранее указанных сроков проводится при изменении огра-ничения их жизнедеятельности или при выявлении фак-тов необоснованного решения комиссии.

При устойчивых необратимых морфологических  измене-ниях и нарушениях функций органов и систем организма, невозможности улучшения течения заболевания и социаль-ной адаптации из-за неэффективности проведенных реаби-литационных мероприятий инвалидность устанавливается без указания срока переосвидетельствования после трех лет наблюдения в комиссии. Инвалидность устанавливается также бессрочно по анатомическому дефекту, если отсут-ствуют показания для медицинской реабилитации.

Переосвидетельствование инвалидов-мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет  проводится только по их заявлению или в случае принятия комиссией решения на основании подложных документов.

Решение МРЭК об установлении инвалидности, а так-же индивидуальная программа  реабилитации инвалида, выданная ему  комиссией, являются обязательными  для исполнения соответствующими государственными органа-ми и всеми организациями независимо от их организаци-онно-правовых форм и форм собственности.

 

2.3. Условия назначения и размеры  пенсии по инвалидности

 

Большинство пенсионеров получают пенсии по инва-лидности по нормам Закона «О пенсионном обеспечении». Право на пенсию по инвалидности, как и на другие виды трудовых пенсий, имеют лица:

• которые в период работы или  занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному  страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы;