Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Июня 2014 в 15:59, курсовая работа
Краткое описание
Осуществление контрольной функции, присущей всякому парламенту, занимает важное место в деятельности законодательного (представительного) органа. От контрольных полномочий парламента зависит его действительное место в системе государственных органов. Институт парламентских расследований выступает необходимым средством парламентского контроля в странах с любой формой правления, это общеправовой элемент, необходимый для любого государства.
Содержание
Введение………………………………………………………………..………….3 Зарубежный опыт парламентского расследования………………….………….5 Парламентское расследование Российской Федерации…………………...….16 Недостатки парламентских расследований Российской Федерации………...20 Заключение……………………………………………………………………….24 Список использованных источников…………………………………………...26
Зарубежный опыт парламентского
расследования………………….………….5
Парламентское расследование
Российской Федерации…………………...….16
Недостатки парламентских
расследований Российской Федерации………...20
Заключение……………………………………………………………………….24
Список использованных
источников…………………………………………...26
Введение.
Осуществление контрольной
функции, присущей всякому парламенту,
занимает важное место в деятельности
законодательного (представительного)
органа. От контрольных полномочий парламента
зависит его действительное место в системе
государственных органов. Институт парламентских
расследований выступает необходимым
средством парламентского контроля в
странах с любой формой правления, это
общеправовой элемент, необходимый для
любого государства. Особенностью данной
формы парламентского контроля является
и то, что парламентские расследования
являются действенным элементом механизма
защиты прав и свобод человека и гражданина.
Данный институт позволяет законодательному
органу не только выявить причины и условия
конкретных фактов или обстоятельств,
но и осуществить комплексный подход к
решению проблемы законодательного регулирования
общественных отношений. Итоги парламентского
расследования могут быть связаны не только
с выявлением и устранением имеющихся
нарушений в деятельности подконтрольных
субъектов, но и с устранением причин их
возникновения.
Конституционное регулирование
контрольных полномочий российского парламента
не предоставляет достаточных возможностей
для осуществления парламентского контроля.
Действенным шагом к укреплению контрольной
функции стало принятие Федерального
закона от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском
расследовании Федерального Собрания
Российской Федерации».
В то же время, есть достаточные
основания полагать, что принятый закон
не в полной мере способствует повышению
качества осуществления законодательной
функции и усилению контроля за соблюдением
прав человека и деятельностью подконтрольных
субъектов, прежде всего, в связи с отсутствием
определения понятия парламентского расследования,
формированием его предмета по принципу
остаточной компетенции, усложненным
порядком возбуждения расследований,
недостаточным объемом полномочий членов
комиссии, наличием возможностей в воспрепятствовании
ее работе, недостаточной регламентацией
правовых последствий расследований.
На общефедеральном уровне отсутствуют
рамочные нормы о парламентских расследованиях
на уровне субъекта РФ.
В настоящее время не получила
должного распространения разработка
теоретических и практических вопросов
сущности парламентского расследования
как формы реализации контрольной функции
законодательного органа. В науке конституционного
права отсутствуют конституционно-правовые
исследования, в которых был бы представлен
научный подход к парламентским расследованиям
как к форме парламентского контроля и
элементу механизма защиты прав и свобод
человека и гражданина, что могло бы послужить
основой для формулирования предложений
по преобразованию механизма правового
регулирования парламентских расследований
как системы деятельности законодательных
органов на федеральном уровне и на уровне
субъекта Федерации.
Вышеизложенное свидетельствует
об актуальности выбранной темы исследования
и целесообразности совершенствования
института парламентского расследования
в России с учетом отечественного и зарубежного
опыта расследований в целях повышения
эффективности реализации всех функций
законодательного органа, становления
исследуемого института как действенного
механизма защиты гарантированных Конституцией
РФ прав и свобод человека и гражданина.
Цель исследования состоит в формулировании
научно-теоретических положений, раскрывающих
содержание, сущность и предназначение
конституционно-правового института парламентского
расследования как формы парламентского
контроля.
Зарубежный опыт
парламентского расследования.
Парламентский контроль в широком
плане в практике зарубежного парламентаризма
представлен, прежде всего, всесторонне
разработанной системой парламентского
контроля за деятельностью правительства,
а также за бюджетной политикой и рядом
других сфер государственной деятельности.
В парламентских республиках
(ФРГ, Италия) и конституционных монархиях
(Великобритания) существует институт
ответственности правительства перед
парламентом. Речь идет о праве представительного
органа формировать правительство, обязанности
последнего отчитываться о своей деятельности
и, в случае признания его работы неудовлетворительной,
уходить в отставку. В президентских или
полу-президентских республиках парламенты
указанных выше полномочий не имеют или
обладают ими не в полном объеме.1
Наиболее существенным методом
контроля в ФРГ является право Бундестага
избирать Федерального канцлера, а также
быть инициатором отстранения его от должности.
Отстранение Федерального канцлера от
должности происходит посредством выражения
конструктивного вотума недоверия, закрепленного
в ст. 67 Основного Закона ФРГ 1949 г., поскольку
ответственность перед парламентом несет
только канцлер, а правительство уходит
в отставку с его сменой.
В ФРГ парламентский контроль
является прерогативой Бундестага. В этом
законодательном органе существует "час
вопросов", когда правительство, представленное,
как правило, парламентскими статс-секретарями,
отвечает парламенту на устные вопросы.
Если час вопросов прерывается по причине
истечения времени, то на вопросы, оставшиеся
открытыми, Федеральное правительство
отвечает письменно.
Запросы делятся на частные
и общие. Общие, например, могут быть направлены
в Федеральное правительство фракцией
или пятью процентами депутатов Бундестага,
а ответ Федерального правительства автоматически
вносится в повестку дня Бундестага.
Право на утверждение бюджета
дает парламенту надежное средство осуществления
контроля за деятельностью правительства.
Бюджетный комитет обсуждает с правительством
каждый проект бюджета, подготовленный
федеральными министерствами, чтобы определить,
сколько средств может быть потрачено
в следующем бюджетном году на содержание
исполнительной власти.
Контроль правительства со
стороны парламента в ФРГ осуществляется
также комитетом Бундестага по петициям.
Каждый гражданин имеет право индивидуально
или вместе с другими лицами письменно
обращаться с просьбами или жалобами в
Бундестаг, который передает их в комитет
по петициям для дальнейшего рассмотрения.
Если жалобы отдельных граждан касаются
деятельности Федерального правительства,
то петиция передается соответствующему
ведомству. На свои заседания комитет
по петициям может пригласить членов Федерального
правительства и потребовать от них устной
или письменной информации. Комитет вправе
также заслушивать свидетелей, экспертов,
просителей и обращаться за официальной
помощью в суды и административные органы.
Соответствующий министр должен быть
своевременно предупрежден о заслушивании
просителей, свидетелей и экспертов. В
заседании комитета, когда он сочтет необходимым
участие в нем ведомства, принимает участие
парламентский статс-секретарь в качестве
лица, призванного осуществлять связь
между правительством и парламентом.
Не менее важным инструментом
контроля Бундестага является назначение
следственного комитета. Такой комитет
может потребовать от Федерального правительства
сохранения секретности показаний, а также
предоставления проектов тех или иных
документов. Результаты его деятельности,
которые обобщаются в виде доклада, могут
быть включены в повестку дня Бундестага
для обсуждения. Назначение следственного
комитета - прерогатива оппозиции, особенно
в тех случаях, когда критике подвергаются
недостатки, присущие, с ее точки зрения,
правительству и аппарату управления.
Великобритания. Будучи конституционной
монархией и отличаясь от ФРГ и Италии
формой правления, Великобритания не имеет
принципиальных различий в механизме
парламентского контроля за деятельностью
правительства. Однако можно выделить
ряд особенностей, отличающих парламентский
контроль в Великобритании от других западноевропейских
государств с парламентской формой правления.
Палата общин имеет комитеты
- постоянные и временные. Постоянные делятся
на три вида: комитеты всей палаты, неспециализированные
и специализированные. Контрольные функции
принадлежат специализированным комитетам.
Они образуются по отраслям и сферам управления.
Так как главной задачей этих комитетов
является контроль за деятельностью основных
министерств, система этих комитетов привязана
к структуре правительства. Есть комитеты
по обороне, внутренним делам, иностранным
делам, промышленности и торговле, транспорту,
сельскому хозяйству, по делам Шотландии
и Уэльса и т.д. Всего таких комитетов 14.
Специализированные комитеты существуют
в палате общин с 1979 г.
Члены правительства не вправе
входить в состав комитетов, но могут присутствовать
на их заседаниях, выступать от имени правительства,
не участвуя в голосовании. Депутаты палаты
общин, не являющиеся членами соответствующего
комитета, также вправе присутствовать
на его заседаниях, но без права выступления
и голосования.
Тщательно проверяя политические
действия правительства, комитеты опрашивают
министров, высших государственных служащих,
руководителей заинтересованных организаций
и отдельных лиц. Путем слушаний и публикации
отчетов они предоставляют парламенту
факты и компетентные соображения по многим
важным проблемам. Комитеты могут проводить
расследования и в этих целях истребовать
документы и материалы, вызывать свидетелей,
назначать экспертов. По расследованному
вопросу комитет представляет палате
доклад. Решения комитетов носят рекомендательный
характер, и палата ими не связана.
При парламенте функционирует
парламентский уполномоченный по делам
администрации (омбудсмен). Эта должность
была введена Законом о парламентском
уполномоченном 1967 г. Омбудсмен - должностное
лицо, обязанностью которого является
рассмотрение жалоб граждан на действия
министерств.2
В компетенцию парламентского
уполномоченного входит расследование
жалоб граждан на действия министерств
и ведомств, которые совершены ими при
осуществлении административных полномочий
или вытекают из их ненадлежащего выполнения.
Деятельность парламентского уполномоченного
распространяется на те министерства
и ведомства, список которых содержится
в приложении к закону. Он не может проводить
расследование действия министерств и
ведомств, если имеется возможность обратиться
в суд или административный трибунал,
а также тех действий, которые изымаются
из его юрисдикции в силу соответствующих
приложений к закону.
Парламентскому уполномоченному
предоставлены широкие права при проведении
расследований. Он вправе истребовать
у министров и должностных лиц документы,
вызывать свидетелей и пр. Однако он не
может принимать меры по результатам своих
расследований, в частности, заменить
административное решение своим собственным
либо потребовать его изменения. Результатом
его расследования является доклад, который
он может послать соответствующему депутату.
Если парламентский уполномоченный считает,
что недолжное осуществление полномочий
министерством не было устранено, он может
представить парламенту специальный доклад.
Доклады парламентского уполномоченного,
представляемые парламенту, рассматриваются
специальным комитетом по делам парламентского
уполномоченного. Комитет выслушивает
свидетельские показания должностных
лиц соответствующих министерств и доклады
парламентского уполномоченного.
В дополнение к официальным
комитетам в английском парламенте действуют
несколько неофициальных партийных организаций
или комитетов. Так, комитет консервативных
и юнионистских депутатов состоит из членов
Консервативной партии - депутатов Палаты
общин. Когда консерваторы находятся у
власти, министры могут присутствовать
на заседании этого комитета по приглашениям,
но не по праву, даваемому их положением.
Когда партия в оппозиции, вся парламентская
фракция имеет право присутствовать на
заседании комитета, и лидер партии назначает
консультативный комитет, который действует
в роли "теневого кабинета".
Парламентская фракция Лейбористской
партии - это корпоративная организация,
в которую входят лейбористы из обеих
палат. Если Лейбористская партия находится
у власти, ее парламентский комитет, наполовину
избранный и наполовину укомплектованный
представителями правительства, действует
в качестве канала связи между правительством
и представителями обеих палат. Если лейбористы
в оппозиции, работа парламентской фракции
организуется по указаниям избранного
парламентского комитета, действующего
как "теневой кабинет".3
В дополнение к системе контроля
правительства со стороны специальных
комитетов Палата общин предоставляет
ряд возможностей для тщательной проверки
правительственной политики как представителям
оппозиции, так и рядовым депутатам правительственной
парламентской фракции.
При этом используется т.н. "время
запросов". Каждый понедельник, вторник,
среду и четверг министры в течение часа
отвечают на запросы депутатов. По вторникам
и четвергам на запросы отвечает премьер-министр.
Парламентские запросы - одно из средств
получения информации о намерениях правительства.
Они дают возможность изложить жалобы
избирателей, полученные депутатом, и
иногда добиться их удовлетворения. Депутаты
могут также направлять запросы министрам
для письменных ответов, которые публикуются
в официальном парламентском отчете.