Ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда

Администрация на каждом участке  работ обязана обеспечить контроль за уровнем воздействия на здоровье работников опасных или вредных  факторов данного производства, проверять  знание всеми работниками правил, норм по технике безопасности и производственной санитарии, соблюдение ими инструкций по охране труда.

Если вредные и тяжелые  условия труда стали согласно медицинскому заключению противопоказаны  работнику, то работодатель обязан с  ею согласия перевести работника  на более легкую работу. Если работник получил производственную травму и  в связи с этим нуждается в  переводе на более легкую работу, то такой перевод осуществляется работодателем, ответственным за повреждение его  здоровья, с сохранением не ниже его средней заработной платы.

Требования об обеспечении  здоровых и безопасных условий труда  для работников, предъявляемые к  работодателю, предусмотрены ст. 212, 220—223 Кодекса и содержатся в обязательных для администрации единых межотраслевых  и отраслевых правилах по технике  безопасности и производственной санитарии. Многие из этих правил включены в государственные  стандарты, имеется довольно широкая  система стандартов безопасности труда (ССБТ), обязательных для всех работодателей. Межотраслевые правила и стандарты  утверждены на те виды работ, которые  применяются в различных отраслях народного хозяйства (газосварочные, слесарные, токарные и т. д.), а отраслевые — на виды работ конкретных отраслей (машиностроения, химическая, угольная, текстильная и т. д.).

Государственные стандарты  безопасности труда утверждаются Госстандартом  России и Минстроем России.

       Предприятия, учреждения, организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ, разработанные на основе ССБТ и типовых инструкций, и особенно если это новый вид работ, не предусмотренный правилами санитарии.

Перечень актов по охране труда с указанием утверждающего  их органа утвержден постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. №937 (Российская газета, 1994, 27 авг.).

Техника безопасности предохраняет работников от производственных травм, а производственная санитария или  гигиена труда — от профессиональных и иных заболеваний. Иногда в правилах и стандартах о технике безопасности и гигиене труда говорится  нераздельно. Тем не менее это  — разные понятия и их надо различать.

Техника безопасности — это не только оборудование, станки, технологии, безопасные для работника, но и правильная расстановка станков, безопасность производственных материалов, сырья, защитные средства при их опасности, как коллективные, так и индивидуальные (маски, противогазы, очки, респираторы, защитные перчатки и т.д.), профилактические средства на вредных условиях труда (бесплатное молоко или витаминный набор на горячих работах, подсоленная газированная вода, чтобы организм работника не обезвоживался и не обессоливался).

В производственную санитарию входит состояние воздушной среды, освещение, выдача бесплатной специальной одежды, мыла или смывающих веществ на грязных работах, оборудование бытовых помещений. Порядок и нормы выдачи молока, спецпитания, мыла, спецодежды (и сроки ее носки), защитных средств устанавливается администрацией производства по согласованию с профкомом. Это также находит отражение в коллективных договорах.

В целях охраны здоровья обслуживаемого данным производством  населения работники общественного  питания, пищевой промышленности, лечебно-профилактических и детских учреждений, водопроводных  сооружений и некоторых других производств  проходят предварительный и периодический  медицинский осмотр. Все эти медосмотры проводятся за счет работодателя, и  он обязан их организовать.

Работники обязаны соблюдать  все инструкции по охране труда и  установленные требования обращения  с машинами и механизмами. Трудовые коллективы контролируют соблюдение правил и инструкций по охране труда всеми  работниками.

      Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 485 установлено проведение обязательней сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты. Ее организация и проведение возложены на Минтруд России совместно с федеральными органами надзора, другими заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти. Эта сертификация устанавливает соответствие рабочих мест, средств производства и других средств требованиям охраны труда и государственных стандартов по технике безопасности и производственной санитарии.

      На некоторых предприятиях в целях предупреждения производственных травм, повышения ответственности работников за соблюдение ими правил и инструкций по охране труда применяются различные меры. Например, ежемесячная оценка работников по соблюдению ими производственной, технологической дисциплины и инструкций по технике безопасности, охране труда; некоторые организации вводят отрывные талоны предупреждений, которые вклеены в личные книжки по технике безопасности. На производствах с вредными или опасными условиями труда организуют для работников бассейны, фитобары, комнаты отдыха и проводят другие профилактические меры по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда. Но, к сожалению, в целом по стране травматизм на производстве не снижается, а растет.

                  6. Правила особой охраны труда женщин и лиц с семейными обязанностями

      Особая охрана труда женщин — устанавливаемая специальными нормами (в дополнение к общим нормам охраны труда) система правовых мероприятий, обеспечивающая с учетом физиологических особенностей женского организма, его материнской функции безопасность условий работы для организма матери (будущей матери) и ее потомства.

      Создание особой охраны труда женщин — важнейшая социальная проблема для всех стран. Ряд международных конвенций МОТ предусматривает ее создание в каждой стране. Особая охрана труда женщин является значительной частью всей системы охраны материнства и детства, семьи, находящейся согласно ст. 38 Конституции РФ под защитой государства.[6]

Содержание особой охраны труда женщин включает следующие меры.

1. Запрещается применение  труда женщин на тяжелых работах  и работах с вредными и опасными  условиями труда, а также на  подземных работах, кроме нефизических  работ или по санитарно-бытовому  обслуживанию (ст. 253 ТК). Перечень таких  запрещенных для женщин работ  медицински обоснован и включает  более 500 видов различных работ.  Он утвержден постановлением  Правительства РФ от 25 февраля  2000 г. № 162 (СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1130). Кодекс предусматривает, что  такой перечень утверждается  Правительством РФ с учетом  мнения Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых  отношений.

2. Запрещается обучение  и прием на работу женщин  в качестве трактористок, машинистов, водителями грузовых автомашин,  а также привлечение женщин  детородного возраста (до 35 лет) к  выполнению операций в растениеводстве,  животноводстве, птицеводстве, связанных  с применением ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих средств (ст. 2.1 и 2.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. “О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе” // Ведомости РСФСР. 1990. № 24. Ст. 287).

3. Запрещается переноска  и передвижение женщинами тяжестей  на работе, превышающих установленные  для них предельные нормы. Так,  постановлением Правительства РФ  от б февраля 1993 г. № 105 (Бюллетень  Минтруда РФ. 1993. №4. С. 40—41) установлена  для всех производств России  предельная норма подъема и  перемещения женщиной тяжестей, включая тару и упаковку —  не более 10 кг (до 2 раз в час), а при постоянном подъеме и  перемещении — до 7 кг.

Повышенная особая охрана труда женщин при активном материнстве (беременности, рождении и уходе за малолетними детьми) включает следующие правовые меры.

1. Беременным женщинам  запрещаются ночные, сверхурочные  работы, работы в выходные, нерабочие  праздничные дни и командировки (ст. 259 ТК). Если женщина отказывается  от запрещенных для нее работ,  то это не может квалифицироваться  как нарушение трудовой дисциплины.

Привлечение к ночному  труду, сверхурочным работам, работам  в выходные, нерабочие праздничные  дни и направление в командировки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (детей-инвалидов до 16 лет), возможно только с их согласия и при условии, что это ей не запрещено медицинскими рекомендациями¹. И если женщина отказывается от сверхурочной работы или командировки, то такой отказ не является нарушением трудовой дисциплины. Данные льготы распространяются и на отцов, опекунов и попечителей, воспитывающих ребенка без матери.

2. Беременные женщины  и женщины, имеющие детей до 12 лет, не должны привлекаться  и к дежурствам на производстве  после окончания рабочего дня  в выходные и праздничные дни  (постановление ВЦСПС от 2 апреля 1954 г. // Бюллетень ВЦСПС, 1954, № 8).

3. Беременным женщинам  по медицинским показаниям снижаются  нормы выработки, нормы обслуживания  либо они переводятся на более  легкую работу с сохранением  прежнего среднего заработка.  До решения вопроса о предоставлении  беременной женщине более легкой  работы она подлежит освобождению  от работы с сохранение среднего  заработка за все пропущенные  из-за этого рабочие дни за  счет средств работодателя.

В сельской местности запрещено  использовать труд беременных женщин с момента установления беременности в растениеводстве и животноводстве. Они должны быть переведены на другую работу или освобождены от работы с сохранением среднего заработка. Беременным и кормящим матерям сельхозпроизводства  должны бесплатно выдавать продукты питания, производимые данным хозяйством, по нормам, устанавливаемым трудовым коллективом.

Средний заработок при  переводе беременной женщины или  имеющей ребенка до 1,5 лет исчисляется  за последние шесть месяцев.

4. Женщины, имеющие детей  до 1,5 лет, в случае невозможности  выполнения прежней работы переводятся  на другую работу с сохранением  прежнего заработка до достижения  ребенком возраста 1,5 лет.

Женщинам, имеющим детей  до 1,5 лет, предоставляются помимо общих  перерывов дополнительные перерывы для кормления ребенка не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии  двух детей такого возраста — перерыв  не менее часа. Эти перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку. Сроки и порядок их предоставления устанавливает администрация по согласованию с профкомом с учетом пожеланий матери. Средний заработок здесь определяется за два последних месяца.

5. Одному из родителей  (опекуну, попечителю) для ухода  за инвалидами с детства до 18 лет и ребенком-инвалидом предоставляется  по письменному его заявлению  четыре дополнительных выходных  дня в месяц с оплатой дневного  заработка за счет средств  социального страхования.

Женщинам, трудящимся в сельской местности, по их желанию предоставляется  один дополнительный выходной в месяц  без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК).

Таким образом, законодатель учитывает и социальную материнскую (родительскую) роль по воспитанию малолетних детей, и работу женщин в сельской местности, а также на Крайнем  Севере, т. е. появились новые основания  дифференциации правового регулирования  труда женщин, которые первые два  КЗоТа (1918 и 1922 гг.) не содержали.

Лицам с семейными обязанностями  по коллективным договорам могут  предоставляться и другие льготы сверх установленных трудовым законодательством.

Коллективными договорами, соглашениями могут предусматриваться  и другие повышенные специальные  меры по охране труда женщин.

О гарантиях при приеме на работу и увольнении беременных женщин и женщин, имеющих детей  до 3 лет (одинокой матери — до 14 лет), было сказано в теме о трудовом договоре.

Вес гарантии и льготы, предоставляемые  женщине по материнству, распространяются на отцов, воспитывающих детей без  матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

В ТК специальные нормы  о труде женщин, большинство из которых относятся к институту  охраны труда, содержится в разделе 12 главы 39. Здесь в основном сохранены  трудовые льготы для беременных. Для  матерей же, имеющих маленьких  детей, они значительно снижены. Так, снят запрет увольнения по инициативе работодателя женщин, имеющих детей  в возрасте до 3 лет, работников, имеющих  детей-инвалидов или инвалидов  с детства до достижения ими возраста 18 лет, одинокой матери или одинокого  отца, имеющего ребенка в возрасте до 14 лет. Следовательно, эта категория  слабо защищенных матерей и отцов  лишается существенной гарантии, которые  они имели ранее по ст. 170 КЗоТ РФ.

Эта же категория матерей  и отцов лишается ТК и всех имевшихся  у них гарантий по режиму рабочего времени в соответствии со ст. 162 и 163 КЗоТ РФ. Так, ст. 257 ТК предусматривает, что их можно посылать в командировки, привлекать к сверхурочной, ночной работе, к pa6oтe в выходные и праздничные  дни только с их письменного согласия. Это значительно ухудшает по сравнению  с КЗоТ положение родителей, имеющих  малолетних детей и детей-инвалидов, что нельзя одобрить.