Ответственность в международном праве: понятие, основания, субъекты, кодификация норм. Международно-правовая ответственность государств

нематериальный ущерб  – начиная от различных форм ограничения  государственного суверенитета и кончая уроном чести и престижа государства.

Однако часто ущерб  причиняется и в смешанной  форме. Нет оснований выделять ущерб, причиненный иностранным физическим и юридическим лицам, ибо они  не являются субъектами международного права. Такой ущерб приобретает  международно-правовую значимость только в отношения государства с  государством, т. е. только тогда, когда  нарушены законные интересы государства  гражданства этих лиц. Международную  значимость ущерб, причиненный иностранцам, приобретает лишь в случае использования  механизма дипломатической защиты.

В международном праве  при делении материального ущерба по характеру утрат выделяются положительный  ущерб (действительный материальный ущерб) и упущенная выгода. Если в результате правонарушения утрачено имущество, налицо положительный ущерб; если утрачена возможность извлечь определенные экономические выгоды в будущем, речь идет об упущенной выгоде.

Упущенная выгода отличается от косвенного ущерба. Критерием деления  убытков на прямые и косвенные  служит характер причинной связи  между неправомерным поведением и причиненным ущербом.

Виды  международной ответственности

Ответственность государства-правонарушителя  существует в конкретных ее видах  и формах.

Юридическая ответственность  по международному праву отличается от юридической ответственности  по национальному праву. Для национального  права не характерны такие виды ответственности  как политическая и такие формы  международной ответственности, как  сатисфакция, репарация и ряд  иных. Такие виды ответственности  могут быть применены только к  федерации в целом.

Виды ответственности, в  зависимости от характера возлагаемых  на государство лишений, делятся  на материальные и нематериальные.

В доктрине международного права для обозначения нематериальной ответственности используются по крайней  мере три термина: моральная, политическая и смешанная, морально-политическая ответственность.

Поскольку поведение государства, в том числе и международно-противоправное, является поведением политического  социального механизма, любой вид  ответственности государства в  международной публично-правовой сфере  имеет политический характер. Только за неимением более подходящего  термина нематериальную ответственность  в литературе обозначают как политическую.

В реальной жизни виды ответственности  взаимосвязаны. Деление ответственности  на материальную и нематериальную в  принципе условно, но, тем не менее, необходимо для ее практического  осуществления.

Формы международной ответственности.

Виды ответственности  как отражение специфики лишений, претерпеваемых государством-правонарушителем, появляются в формах, обусловленных  этой спецификой.

Форма ответственности, отражая  конкретное в лишениях, претерпеваемых государством-правонарушителем, является способом, с помощью которого это  государство выполняет обязанности, вытекающие из его ответственности, и тем самым претерпевает соответствующие  лишения.

Представляется, что любое  международное правонарушение предполагает следующий комплекс последствий: 1) восстановление государством-правонарушителем status quo ante; 2) несение государством-правонарушителем ответственности; 3) применение мирных согласительных средств урегулирования для восстановления status quo ante и осуществления  ответственности; 4) обращение потерпевших  субъектов в случае необходимости  к принудительным средствам обеспечения  ответственности.

Исходя из единой природы  этих последствий и трактовать ответственность  в широком смысле, то к формам нематериальной ответственности государства  следовало бы относить ресторации, сатисфакции и санкции, а к материальной ответственности – реституции, субституции и репарации. Если же исходить из различной природы последствий международного правонарушения и трактовать ответственность как обязанность государства претерпеть лишения, сопряженные с его собственным поведением, то формами ответственности следует считать лишь сатисфакции и репарации.

Второй случай более предпочтителен, т. к. он учитывает существующие различия последствий международного правонарушения и позволяет составить более  точное представление о механизме  реализации ответственности и о  сопутствующих ей явлениях. Отдельные  компоненты правовых последствий международного правонарушения, будучи взаимосвязанными, различны по природе, следовательно  каждый из них имеет собственные  формы, проявляясь в них и через  них. Отсюда, при решении вопроса  о формах ответственности государства  целесообразнее исходить из того, что  ответственность несомненно является следствием международного правонарушения, но не все его последствия служат формами ответственности.

Центральное место в числе  правовых последствий международного правонарушения занимает восстановление status quo ante. Оно предполагает обязанности  государства-правонарушителя, выполнение которых влечет лишения, и осуществляется в различных реституциях, а именно: а) restitutio in pristinum, которую в доктрине международного права называют ресторацией  и которая состоит в восстановлении нематериальных прав потерпевших субъектов  международного права (например, прекращение  незаконной оккупции, освобождение неправильно  задержанных лиц, отмена судебных решений, причиняющих ущерб потерпевшим  государствам, их юридическим и физическим лицам); б) restitutio on integrum, которую в  доктрине международного права называют реституцией в натуре и которая  состоит в возвращении государством-правонарушителем потерпевшим субъектам неправомерно захваченного у них имущества, имеющего индивидуальные харктеристики (например, архивов, исторических, художественных и иных ценностей и т. п.).

В практике межгосударственных отношений реституция, когда возможна, является первым шагом ликвидации вредных  последствий международного правонарушения и обычно осуществляется наряду с  сатисфакцией и репарацией. Именно поэтому ее вместе с сатисфакцией и репарацией рассматривают в  качетсве формы ответственности. Однако такое понимание реституции представляется спорным. Ведь потерпевшее государство  несет все более со временем углубляющийся  ущерб с момента нарушения  обязательства государством-правонарушителем, поэтому реализация нарушителем  своей обязанности восстановления status quo ante путем реституции в любой  из ее форм является лишь возвратом  к соблюдению нарушенных международно-правовых предписаний, которые явно неравнозначны  возмещению потерпевшему государству  всего понесенного им ущерба. Следовательно, нелогично трактовать реституцию как  форму ответственности, т. к. ответственность  предполагает определенные лишения, которое  государство-правонарушитель должно претерпеть. Иными словами, реституция, ведя к восстановлению status quo ante, не является формой ответственности, поскольку  в качестве последних выступают  репарация и сатисфакция, осуществляемые наряду с реституцией.

В то же время ответственность  государств за международные преступления не сводится к таким традиционным формам ответственности. В силу характера  последствий и масштаба ущерба, порождаемых  международными преступлениями, ответственность  государства-правонарушителя предполагает его обязанность претерпеть политические, экономические, социальные и другие лишения, выходящие за рамки простого удовлетворения и возмещения. В качестве таких форм выступают различные ограничения суверенитета и правоспособности государства-правонарушителя, равно как и претерпеваемые материальные лишения.

С развитием института  международной ответственности  в международно-правовой доктрине высказано  мнение о целесообразности выделения  ординарных сатисфакций и репараций  в качестве форм ответственности  за международные правонарушения и  чрезвычайных сатисфакций и репараций  в качестве форм ответственности  за международные преступления.

Ординарная сатисфакция  – это удовлетворение государством-правонрушителем  правомерных нематериальных требований потерпевшего государства. Цель сатисфакции -–восстановление нематериального  ущерба, прежде всего причиненного чести и достоинству потерпевшего государства. В случаях, когда международное  правонарушение не причинило материальный ущерб, ответственность государства-правонарушителя  осуществляется только с помощью  сатисфакции. Наиболее характерные  формы – принесение извинений; выражение  сожаления, сочувствия или соболезнования; дезавуирование действий официальных  представителей; возложение обязанности  материального возмещения на лиц, причастных к совершению международного правонарушения, или их уголовное или административное преследование; заверения в том, что подобные неправомерные акции  не будут повторяться; издание специальных  законов, направленных на обеспечение  соблюдения международных обязательств, и т. п.

Зачастую в международной  практике одновременно применяется  несколько форм сатисфакции. Извинение  и другие формы сатисфакции осуществляются органами государства. В особых случаях  для принесения извинения направляются специальные миссии, а сами принесение извинения сопровождается церемониями  отдания почестей флагу потерпевшего государства, исполнением его гимна  и т. п. Иногда в качестве особой формы  производится символическая выплата. Из ряда судебных решений вытекает, что особой формой удовлетворения потерпевшего государства служит признание международным  судом самого факта правонарушения.

Ординарная репарация  представляет собой возмещение государством-правонарушителем материального ущерба путем выплаты  денежных сумм, поставки товаров, предоставления услуг, эквивалентных сумме, подлежащей возмещению потерпевшим субъектам. Особая форма ординарной репарации  – субституция, состоящая в замене неправомерно уничтоженного или  поврежденного имущества (например произведений искусства) сходными или  равноценными предметами.

К репарациям прибегают обычно наряду с реституцией, а также  в тех случаях, когда материальное возмещение в натуре невозможно. Некоторые  авторы используют для обозначения  форм материальной ответственности  государства термин "компенсация". Этим термином часто обозначают также  денежные выплаты потерпевшим физическим и юридическим лицам. Государство-правонарушитель, будучи обязанным произвести репарации, самостоятельно изыскивает и определяет источники средств для выплаты  материальной компенсации потерпевшим  субъектам.

Чрезвычайная сатисфакция  представляет собой различног вида временные ограничения суверенитета и правоспособности государства, совершившего международное преступление. Ее целью  является искоренение причин, породивших международное преступление, и создание гарантий от его повторения.

В качестве чрезвычайных сатисфакций  могут выступать: временное приостановление  или ограничение  прерогатив законодательных, исполнительных и судебных органов государства-правонарушителя; реорганизация отдельных элементов политической системы и упразднение общественных институтов, наличие которых способствовало совершению государством международного преступления; временная оккупация части или всей территории; международный контроль за использованием научного и промышленного потенциала; меры по демилитаризации промышленности, роспуску или сокращении вооруженных сил; обязанность не оснащать их в будущем определенными видами вооружений и не производить таковые.

Такие международные преступления, как агрессия, геноцид, апартеид и  др., с одной стороны, планируются, санкционируются и осуществляются государством как таковым, а с  другой – их активными исполнителями  и соучастниками являются отдельные  должностные лица, которые умышленно  используют механизм государства для  достижения преступных, международно-противоправных целей. Соучастниками международных  преступлений государства могут  быть также отдельные граждане и  юридические лица. Согласно международному праву, они подлежат строгой уголовной  ответственности. Уголовная ответственность  физических лиц сопутствует международно-правовой ответственности государства, совершившего международное преступление. При  этом государство не освобождается  от всей полноты международной ответственности  за совершенное преступление.

Чрезвычайные репарации  – это особые обременения, состоящие  во временном ограничении  правомочий государства, совершившего международное преступление, распоряжаться своими материальными ресурсами. Их цель состоит не только в обеспечении максимально возможного материального ущерба, понесенного потерпевшими субъектами, но и в исключении факторов, способствующих совершению международного преступления. Соответственно они могут ограничивать самостоятельность государства-правонарушителя в выборе источников репараций.

В качестве чрезвычайных репараций  могут выступать такие лишения, как обязанность государства-правонарушителя  осуществить поставки таких материальных ценностей, изъятие которых будет  служить приданию его экономике  мирной направленности.

Особой формой ответственности  государства за международное преступление является передача части его территории потерпевшим субъектам с целью  гарантии их безопасности. Вместе с  тем это может служить компенсации  ущерба, который не может быть возмещен иным путем. 

 

Использованные  источники:

1)     Василенко В. А. Ответственность государства за международные правонарушения. Киев, 1976.

2)     Василенко В. А. Международно-правовые санкции. Киев. 1983.

3)     Действующее международное право. М.: 1996., Т. 1

4)     Колосов Ю. М. Ответственность в международном праве. М., Юрид. лит., 1975.

5)     Левин Д. Б. Ответственность государств в международном праве. М. Международные отношения. 1966.

6)     Миронов Н. В. Международное право: нормы и их юридическая сила. М., 1980.

7)     Мазов В. А. Ответственность в международном праве. М., Юрид. лит.,1979.

8)     Ушаков Н. А. Основания международной ответственности государств. М., Международные отношения, 1983.

9)     Фарукшин М. Х. Международно-правовая ответственность: (Сущность и основание). Международная правосубъектность. М.: Юрид. лит., 1971.

10)Федоров Ю.И. Ответственность  и иммунитет во внешних связях  членов РФ. – Государство и  право, 1995, №12.

11)Шуршалов В. М. Международные правонарушения. М., Международные отношения, 1971

12)Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 года.