Ответственность в международном праве: понятие, основания, субъекты, кодификация норм. Международно-правовая ответственность государств

Реферат по международному публичному праву на тему: Ответственность в международном праве: понятие, основания, субъекты, кодификация норм. Международно-правовая ответственность государств:

а) основания ответственности, ответственность за правомерную  деятельность; б) виды и формы  международно-правовой ответственности государств: политическая ответственность (сатисфакция, чрезвычайная сатисфакция, санкции: коллективные и индивидуальные (репрессалия, реторсия, ресторация)) и материальная ответственность (репарация, реституция, субституция); в) обстоятельства исключающие ответственность государств.

Проблема ответственности  в международном праве непосредственно  связана с функционированием  международного права, с укреплением  международного мира и правопорядка. Такое понимание этой проблемы характерно для российской науки международного права. Она неразрывно связана с  борьбой против международных правонарушений, прежде всего с борьбой против агрессии, являясь при этом одной  из важных проблем международного права.

Работа по кодификации  норм международно-правовой ответственности  осуществлялась в разные периоды  не только отдельными учеными и научными учреждениями, но и неправительственными и межправительственными организациями, включая Лигу Наций. Однако до сих  пор ни одна из этих попыток не привела  к появлению универсальной международной  концепции.

Сначала кодификаторы уделяли  основное внимание материальной ответственности  за ущерб, причиненный личности и  имуществу иностранных граждан  и иностранному капиталу, но со второй половины XX века центр тяжести переносится  на проблемы ответственности за правонарушения, наносящие вред общим устоям международного правопорядка.

С 1956 года кодификация данных норм проводится по поручению Генеральной  Ассамблеи ООН Комиссией международного права. Работа до настоящего времени  еще не завершена, но уже рассмотрены  и приняты в предварительном  порядке ряд статей, в которых  решаются ряд вопросов относительно возникновения международной ответственности, ее содержания, форм и объема реализации международной ответственности  и урегулирования споров.

На данном этапе Комиссия ограничила свою задачу лишь ответственностью государства, не касаясь ответственности  других субъектов международного публичного права. Она решила также рассматривать  ответственность только за международно-противоправные деяния. Что касается ответственности  за вредные последствия действий, не составляющих международного правонарушения, то с 1980 года Комиссия работает над  проектом специальной конвенции  по этому вопросу.

Нормы, касающиеся ответственности  государств в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. Этот институт, как и институт юридической ответственности в  целом, существенно менялся в  процессе своего развития.

В настоящее время международные  правонарушения подразделяются на международные  деликты и международные преступления. К международным преступлениям  относятся особо опасные деликты, нарушающие основополагающие принципы и нормы международного права, имеющие  жизненно важное  значение для международного сообщества, и потому негативно воздействующие на всю систему международных отношений. Международными преступлениями считаются акты агрессии, колониальное господство, геноцид, апартеид, систематические и массовые нарушения прав человека, исключительно серьезные военные преступления и т.п. Также в последнее время наметилась тенденция к признанию в качестве международного преступления преднамеренного и серьезного ущерба окружающей среды, незаконного оборота наркотиков.

Неоднозначны взгляды  ученых на само определение международной  ответственности. Одними она понимается как специфическая обязанность  нарушителя возместить причиненный  им ущерб, другими – как реализация санкций в отношении субъекта, нарушившего  свои международные обязательства, третьими – как комплексное образование, включающее одновременно обязанность нарушителя и реализуемые в отношении его санкции. Все эти взгляды в равной степени пользуются поддержкой в международно-правовой доктрине.

Международно-правовая ответственность  – это совокупность правовых отношений, возникающих в современном международном  праве в связи с правонарушением, совершенным каким-либо государством или другим субъектом международного права, или в связи с ущербом, причиненным одним государством другим в результате правомерной  деятельности. В одних случаях  эти правоотношения могут касаться непосредственно только государства-правонарушителя  и пострадавшего государства, в  других – могут затрагивать права  и интересы всего международного сообщества. В науке международного права под международно-правовой ответственностью понимают отрицательные  юридические  последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нарушения им международного обязательства. Комиссия международного права ООН определила содержание международной ответственности как " те последствия, которые то или иное международно-противоправное деяние может иметь согласно нормам международного права в различных случаях, например, последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций".     Значение международно-правовой ответственности обусловлено тем фактом, что она является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права, средством восстановления нарушенных международных отношений. С точки зрения последствий эти правоотношения могут выражаться при правонарушениях в восстановлении нарушенного права, в возмещении материального ущерба, в принятии каких-либо санкций и других мер коллективного или индивидуального характера к государству, нарушившему свою международную обязанность, а в случае наступления вредных последствий при правомерной деятельности – в обязанности произвести соответствующую компенсацию.

Ответственность субъектов  международного права связана со строгим соблюдением международного правопорядка, борьбой за сохранение и упрочение мира, обеспечением международного сотрудничества. Она выступает в  качестве определенного инструмента правового регулирования международных отношений и стимулирует функционирование международного права.

Правоотношения ответственности  в международном праве возникают  в результате неправомерных деяний государства, нарушающих его международную  обязанность.

Вопрос об ответственности  государств занимает особое место в  международном праве. Нормы, относящиеся  к ответственности государств, охватывают не одну какую-либо отрасль международного права, а всю совокупность международно-правовых отношений. Можно сказать, что эти  нормы содействуют осуществлению  всех других норм международного права  и являются как бы общей гарантией  их соблюдения. Вот почему во многих источниках по международному праву  неоднократно встречается утверждение, что отрицание международно-правовой ответственности государства было бы равносильно разрушению международного права.            

Международно-правовая ответственность  государств рассматривается в настоящее  время и в теории и на практике как один из важнейших принципов  международного права.            

Считается, что в международном  праве сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность. Некоторые нормы  общего характера, регулирующие вопросы  ответственности, закреплены в международных  договорах, а также в резолюциях ООН и других международных организаций.  Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают процедуры реализации ответственности за совершение международных преступлений против мира и безопасности.

С 1972 года действует Конвенция  о международной ответственности  за ущерб, причиненный космическими объектами. Провозглашается международная  ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди  которых особо отмечаются Международная  конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 года и Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него 1948 года.

Международно-правовая ответственность  – это не просто обязанность устранить  вред и восстановить нарушенный международный  правопорядок, но и реальное возмещение вреда, реализация прав потерпевших  субъектов международного права. Сведение ответственности лишь к обязанности  государства-деликвента ведет к  выводу, что оно уже несет ответственность  с момента совершения правонарушения, хотя в реальности этой своей обязанности  оно не выполняет. Однако международное  правонарушение является всего лишь юридическим фактом, необходимо чтобы  компетентный орган (государство, международная  организация, судья) констатировал, что  конкретные факты являются абстрактно определенными.

Общие признаки, основные черты, субъективные и объективные моменты  дают возможность сформулировать понятие  международно-правовой ответственности.

Признаки, характеризующие  содержание этого понятия, сводятся к тому, что международно-правовая ответственность: 1) состоит в применении к государству-правонарушителю санкций  международно-правовых норм; 2) наступает  за совершение международного правонарушения; 3) направлена на обеспечение международного правопорядка; 4) связана с определенными  отрицательными последствиями для  правонарушителя; 5) реализуется в  международных правоохранительных правоотношениях, возникающих между государством-правонарушителем и потерпевшим государством, а в определенных случаях также между государством-правонарушителем и международным сообществом государств в целом.

Субъектами  международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. Этими субъектами могут быть и являются государства и другие субъекты международного права. В определенных случаях ими могут стать и физические лица – например, при совершении ими преступлений против человечества. Однако при этом международно-правовая ответственность физических лиц является особого рода уголовной ответственностью и по своей природе отличается от ответственности других субъектов международного права.

Существует два вида субъектов  правоотношений, возникающих в случае международно-правовой ответственности: субъекты международного правонарушения и субъекты международных претензий.

К первым относятся государства-правонарушители, которые непосредственно несут  международно-правовую ответственность.

Ко вторым относятся потерпевшие  в результате совершения международного правонарушения, в широком смысле это те, кто требуют возмещения причиненного правонарушением ущерба или принимают меры в отношении  государства-правонарушителя. Иногда в международном праве государств-правонарушителей называют активными субъектами ответственности, а потерпевших – пассивными.

Рассмотрим круг субъектов  международного правонарушения. Прежде всего субъектами международного правонарушения могут быть государства, являющиеся основными субъектами международного права. В связи с этим возникает  вопрос о международно-правовой ответственности  членов федеративного государства. Общепринято считать, что за правонарушение, совершенное членом федерации, несет  ответственность сама федерация, даже если компетенция федерации не распространяется на вопросы, относящиеся к международному правонарушению.

Однако в некоторых  случаях наряду с федеративным государством ответственность несет и сам  член федерации. Речь идет о тех случаях, когда он выступает на международной  арене в качестве субъекта международного права и является непосредственно  международным правонарушителем.

Субъектами международного правонарушения могут быть и международные  организации. В международной практике сложились определенные нормы, связанные  с ответственностью международных  организаций перед своими должностными лицами и служащими. Международная  организация также может нести  ответственность перед государствами, состоящими или не состоящими ее членами, за неправомерное деяние органов  этой организации, например за ущерб, нанесенный в результате ее военных или политических действий. Ответственность международных  организаций возникает из нарушения  ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников права. Например, в договорах  об исследовании и использовании  космического пространства устанавливается  ответственность международных  организаций, осуществляющих космическую  деятельность, за ущерб, причиненный  этой деятельностью. (Договор о принципах  деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. 1967 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.)

Отдельные лица также могут  нести международно-правовую ответственность, в частности международную уголовную  ответственность за международные  преступления, или преступления против человечества. Такая ответственность  была предусмотрена в Уставе Международного военного трибунала для наказания  главных военных преступников европейских  стран 1945 года и в Уставе Международного военного трибунала для Дальнего Востока 1946 года. Оба устава включали в число преступлений преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности (ст. 6 обоих уставов). Международная  уголовная ответственность физических лиц предусматривается также  в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания  за него 1948 года и в Женевских  конвенциях о защите жертв войны 1949 года.

Указанные акты предусматривают  международную уголовную ответственность  физических лиц в двух формах: в  форме ответственности перед  международным уголовным судом, создаваемым ad hoc, как это было на Нюрнбергском и Токийском процессах, и в форме ответственности  перед национальным судом, устанавливаемой  нормами международного права, как  это имеет место в связи  с Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказания за него и  Женевскими конвенциями о защите жертв войны.

Ответственность физических лиц за международные преступления чаще всего наступает при условии, что их преступные деяния связаны  с преступной деятельностью государства. При этом государства, виновные в  совершении преступления, несут международную  ответственность, а физические лица – международную уголовную ответственность. Совершение лицом преступных деяний во исполнение приказа (правительства  или начальника) не освобождает его  от уголовной ответственности. Для  наказания таких лиц применяется  как международная, так и национальная юрисдикция.