Ответственность в международном праве: понятие, основания, субъекты, кодификация норм. Международно-правовая ответственность государств

Официальный статус лица также  не освобождает его от уголовной  ответственности.

В международном праве  нет срока давности в отношении  ответственности за международные  преступления. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям  и преступлениям против человечества 1968 года указывает, что представители  государственных властей и частные  лица, виновные в совершении указанных  преступлений и соучастии в них, несут ответственность независимо от времени совершения преступления.

Основания международной ответственности.

В российской науке международного права большое внимание уделяется  проблеме оснований международной  ответственности, т. е. условий ее возникновения. Вместо термина "международно-правовой ответственности" иногда применяется  выражение "происхождение международной  ответственности" как "определение  того, на основании каких данных и при каких обстоятельствах  можно установить в отношении  какого-либо государства наличие  международно-противоправного деяния как источника международной  ответственности".

Категория "основание  ответственности" является общеправовой и включает в себя два основания  ответственности: нормативное (правовое) и юридико-фактическое.

Под нормативным основанием ответственности понимают закон, договор  или иной источник права, в силу или  на основании которого лицо может  нести юридическую ответственность. Без предписания определенного  действия (или воздержания от него) нормой права юридическая ответственность  недопустима.

Нормативным основанием международной  ответственности служат международно-правовые акты, устанавливающие международные  обязательства, нарушение которых  может быть квалифицировано как  международное правонарушение. К  ним В. А. Василенко причисляет международный  договор и международный обычай, решения международных судов, решения  международных (межправительственных) организаций, являющихся, согласно уставам  этих организаций, обязательными для  государств-членов, а также односторонние  международно-правовые акты государств.

Также надо различать нормативные  основания международной ответственности  и нормы, на основании которых  поведение государства может  быть квалифицировано как международное  правонарушение.

Нормативным основанием международной  ответственности могут быть только международно-правовые акты. В ст. 4 проекта статей об ответственности  сказано: "Деяние государства может  быть квалифицировано международно-противоправным лишь на основании международного права. На такую квалификацию не может влиять квалификация этого же деяния согласно внутригосударственному праву как  правомерного".

Нормативное основание предполагает возможность наступления ответственности, но его недостаточно для возникновения  конкретных отношений юридической  ответственности. Для реализации ответственности  необходимо наличие специальных  юридико-фактических обстоятельств  или так называемых  юридических фактов, порождающих правоохранительные отношения.

Правонарушение как определенная разновидность юридических фактов и составляет юридико-фактическое  основание ответственности. Совокупность признаков, характеризующих определенное правонарушение называется составом правонарушения. Эта категория является общеправовой и потому применима к международному праву. В международных арбитражных  и судебных решениях она, как правило, прямо не упоминается, однако часто  указывается на совокупность условий, необходимых для установления наличия  конкретного правонарушения.

Состав – это минимальная  совокупность главных объективных  и субъективных признаков, достаточных  для возложения ответственности  на правонарушителя. Из утверждения, что  именно состав правонарушения, обнаруживаемый в поведении отдельного государства, является основанием его международно-правовой ответственности, не следует, что ответственность  возможна лишь при условии доказанности всех элементов состава и что  выполнение этого условия лежит  на потерпевшей стороне. Специфика  современных международных отношений  и международного права, отсутствие общеобязательной для государств судебной или иной процедуры делают невозможным  возложение бремени  доказывания существования международного правонарушения на потерпевшее государство.

Теоретически различается  проблема установления юридико-фактического основания ответственности от проблемы установления условий ее существования. Если основанием международно-правовой ответственности государства является состав правонарушения как совокупность объективных и субъективных признаков, то, как правило, для того чтобы потерпевшие или уполномоченные международные органы могли начать процесс возложения ответственности, достаточно объективного факта нарушения международного обязательства государством, выражающегося в международно-противоправном деянии его органов или должностных лиц.

При определении понятия  международного правонарушения надо решить вопрос о включении в него определенных элементов. Первым элементом является указание на то, что противоправное деяние государства в международном  плане может возникнуть в силу как действия, так и бездействия. Также все правонарушения наносят  определенный вред международному правопорядку. Нарушение международных обязательств препятствует соблюдению международного права, посягает на защищаемые им блага. Поэтому противоправность охватывает понятие вредности правонарушения.

Факт того, что основным признаком, характеризующим международное  правонарушение, должно быть нарушение  международного обязательства, широко признан международной дипломатической, судебной и арбитражной практикой, а также доктриной международного права. Таким образом, международное  правонарушение можно определить как  противоправное действие или бездействие  государства, нарушающее его международное  обязательство.

Деятельность государства  на международной арене может  проявляться только через деятельность его органов, осуществляющих суверенную волю государства, поэтому всякое поведение  государства, нарушающее его международно-правовые обязательства, объективно выражается в деяниях определенных государственных  органов. Вследствие этого, доктрина международного права, практика государств, международная  судебная и арбитражная практика единодушно признают принцип ответственности  государств за противоправное поведение  его органов. Это положение отражено Комиссией международного права  в ст. 5 проекта статей, согласно которой "поведение любого органа государства, имеющего такой статус согласно внутреннему  праву этого государства, рассматривается  согласно международному праву и  при условии, что в данном случае указанный орган действовал в  качестве такого, как деяние такого государства". Это поведение присваивается  государству "независимо от принадлежности такого органа к учредительной, законодательной, исполнительной, судебной или иной власти, а также независимо от международного или внутреннего характера его  функций и вышестоящего или нижестоящего положения его в рамках государственной  организации" (ст. 6).

В качестве деяния государства  рассматривается и поведение  органов его административно-территориального подразделения, а также организаций, управомоченных внутренним правом государства  осуществлять определенные прерогативы  государственной власти, при условии, что они действовали в качестве таковых (ст. 7). Одна из наиболее авторитетных доктрин, опирающаяся на решения  Комиссии международного права ООН  оставляет решение о признании  правосубъектности членов федерации  и объем прав за национальным законодательством.

Международное право не определяет границы для правосубъектности  членов федерации кроме самого общего подхода: внешняя деятельность субъектов  федерации не может нарушать общепринятые принципы и нормы международного права, однако очевидно, что федерация  и ее члены обладают неодинаковой правосубъектностью и их соотношение  в каждом случае различно.

Решение вопроса о том, является ли конкретное деяние государства  основанием его международно-правовой ответственности, зависит от наличия  в поведении государства совокупности элементов, образующих состав международного правонарушения.

Общий состав международного правонарушения включает в себя следующие  элементы: а) объект противоправного  деяния; б) противоправное поведение  государства, выражающееся в деяниях  его органов; в) вред, являющийся следствием противоправного поведения государства; г) причинная связь между противоправным поведением государства и наступившими вредными последствиями.

Каждый из этих элементов  присутствует в составе конкретного  правонарушения, т. е. лишь наличие этих признаков свидетельствует о  том, что в поведении государства  имеется состав международного правонарушения.

Проблема объекта международного правонарушения неразрывно связана  с более широкой проблемой  объекта международного права и  субъекта международных правоотношений. Признавая, что "объектом норм права  и правовых отношений являются определенные материальные блага, к достижению которых  стремятся государства и которые  отвечают жизненным интересам субъектов, участвующих в правовых отношениях", то придется сделать вывод, что объектом противоправного деяния будут те же материальные и нематериальные блага.

К подобным благам относятся, например, мир и безопасность, честь, достоинство и права иностранного государства, неприкосновенность дипломатических  и консульских представительств и т. д. Эти блага являются непосредственным объектом посягательства для определенных международных правонарушений. К  примеру, мир и международная  безопасность являются непосредственными  объектами международного преступления агрессии.

Реальным объектом международного правонарушения служит нарушенная норма  права или, точнее, обязательство  государства, установленное этой нормой. Например, в случае агрессии государство-агрессор реально нарушает обязательство  поддержания международного мира и  безопасности, мирных отношений, а также  обязательство воздержания от применения силы.

Общим объектом международного правонарушения являются регулируемые правом международные отношения, т. к. любое правонарушение наносит  определенный вред правовому регулированию  международных отношений, международному правопорядку.

Принцип, согласно которому любое международно-противоправное деяние государства влечет за собой  его международную ответственность, не имеет исключений, что также  ведет к тому, что в международном  праве не существует обстоятельств, которые могли бы оправдать нарушение  международного обязательства, составляющее международно-противоправное деяние.

Теперь перейдем к вреду, являющемуся следствием противоправного  поведения государства. Все международные  правонарушения наносят определенный вред международному правопорядку. Наличие  в составе международного правонарушения признака противоправности деяния покрывает  собой элемент вредности, присутствующий в поведении государства. В совокупности элементов, образующих состав международного правонарушения, вредные последствия противоправного поведения выступают в качестве самостоятельного обязательного объективного элемента состава.

Современная наука и практика международного права рассматривают  вредные последствия международного правонарушения в более широком  плане, чем просто материальный ущерб. Ни материальный ущерб, ни репарация  теперь не находятся в центре ответственности  государства.

Вред как элемент международного правонарушения – это ущерб, причиняемый  защищенным международным правом законным интересам потерпевших от правонарушения государств или интересам всего  международного сообщества в случае совершения международных преступлений. Наличие ущерба законным интересам  государства ставит последнее в  положение потерпевшего и дает тем  самым ему основание предъявлять  требования к государству-правонарушителю, а также применять международно-правовые санкции, т. о субъектами международных  правоотношений, возникающих в связи  с совершением международного правонарушения могут быть только те государства, законным интересам которых нанесен ущерб. Они являются субъектами международных  претензий, или, выражаясь языком Международного суда, "могут рассматриваться  как имеющие юридический интерес  в защите прав". Если противоправное деяние не причиняет ущерба, то и  самого интереса как такового не возникает. Кроме того, "в зависимости  от характера и объема ущерба, причиненного правонарушением, определяют объем, вид  и формы ответственности государства-правонарушителя", а также характер и объем международных  претензий.

Установление ущерба следует  считать необходимым элементом  состава международного правонарушения, и состоит оно в установлении того, подлежат ли защите соответствующих  норм международного права интересы, которым был причинен ущерб.

В зависимости от природы  ущерба, причиненного международным  правонарушением, его подразделяют на два основных вида:

материальный ущерб –  различные имущественные потери, начиная от территориальных потерь и кончая упущенной выгодой;