Осуществление принципа разделение властей в Республике Башкортостан

22) обжалование актов Президента Республики Башкортостан, органов исполнительной власти Республики Башкортостан в судебном порядке;

23) осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

24) проведение парламентских расследований и парламентских слушаний;

25) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан;

26) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан;

27) принятие обращений в Конституционный Суд Республики Башкортостан, Конституционный Суд Российской Федерации;

28) избрание мировых судей;

29) участие в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом;

30) назначение представителей общественности в квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан и прекращение их полномочий;

31) назначение в пределах своих полномочий членов Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан;

32) установление в пределах своих полномочий порядка проведения выборов в органы местного самоуправления;

33) заслушивание по отдельным вопросам информации руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан;

34) учреждение государственных наград Республики Башкортостан, почетных званий Республики Башкортостан;

35) иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящей Конституцией и законами Республики Башкортостан к ведению Государственного Собрания Республики Башкортостан.

Государственное Собрание Республики Башкортостан при осуществлении своих полномочий обеспечивает соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов.53

Порядок деятельности Государственного Собрания определяется Законом Республики Башкортостан «О Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан»54, иными законами Республики Башкортостан, Регламентом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.55

Реализация конституционного принципа разделения власти как единого государственного механизма возможна только при действии его внутренней части, которая состоит из системы сдержек и противовесов. Продолжая общее освещение исследуемого принципа, рассмотрим « его действие в другой плоскости. Реализация принципа разделения государственной власти, закрепленная в конституции, нормах, соотносится с федеральной системой государственного устройства. Речь идет о разделении властей по вертикали. Рассматривая конституционный принцип разделения властей в соотношении положений Конституции Российской Федерации (статьи 10,11) и Конституции Республики Башкортостан (статья 5) становится очевидным наличие разграничения властных функций между федеральными и республиканскими органами власти. Скорее всего, это вопрос пределов централизации и децентрализации государственной власти. Правовая регламентация данного вопроса заложена в конституционных нормах и получила свое развитие в договорных отношениях.

Какой бы ни была мотивация государственных деятелей разных уровней при осуществлении властных полномочий, на первый план неизбежно выходят проблемы, связанные с соблюдением пропорций федерального и республиканского бюджетов. Субъективные причины, на наш взгляд, лежат в сознании прошлого, усилении централизованной власти в последние годы, также антикризисные мероприятия направлены на усиление позиций центра (например, сбор налогов). Стереотипы административно-командного управления не позволяют развиваться, существенно тормозя развитие процесса договорных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. В этой связи нам предстоит трудоемкая организационно-правовая работа.

3.2 Исполнительная власть

Высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан возглавляет Президент Республики Башкортостан.

Главой Республики Башкортостан является Президент Республики Башкортостан.

Президент Республики Башкортостан является высшим должностным лицом Республики Башкортостан, представляет Республику Башкортостан в отношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Обращаясь к Конституции Республики Башкортостан нельзя не заметить, что государственная власть в виде полупрезидентской республики сконструирована прежде всего с целью создания эффективной, динамичной. Но в тоже время ответственной в политическом плане перед Государственным Собранием исполнительной власти.56

Президентом Республики Башкортостан может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Срок полномочий Президента Республики Башкортостан составляет пять лет.

Президент Республики Башкортостан приступает к осуществлению своих полномочий с момента принесения им присяги.

Президент Республики Башкортостан:

1) гарантирует реализацию прав и свобод человека и гражданина, защищает экономические и политические интересы Республики Башкортостан, обеспечивает законность и правопорядок на ее территории;

2) определяет основные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан;

3) формирует Правительство Республики Башкортостан и руководит его деятельностью; принимает решение об отставке Правительства Республики Башкортостан;

4) назначает Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан с согласия Государственного Собрания Республики Башкортостан;

5) определяет структуру исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан;

6) назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, министров, председателей государственных комитетов и руководителей ведомств Республики Башкортостан по представлению Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан;

7) обнародует законы Республики Башкортостан либо отклоняет их;

8) вносит законопроекты в Государственное Собрание Республики Башкортостан;

9) представляет Государственному Собранию Республики Башкортостан программы социально-экономического развития Республики Башкортостан;

10) представляет Государственному Собранию Республики Башкортостан не реже одного раза в год Доклад о положении в республике, обращается с Посланием к Государственному Собранию Республики Башкортостан;

11) вправе участвовать в работе Государственного Собрания Республики Башкортостан;

12) вправе созывать вновь избранное Государственное Собрание Республики Башкортостан на первое заседание ранее срока, установленного для Государственного Собрания Республики Башкортостан настоящей Конституцией, а также требовать созыва внеочередного заседания Государственного Собрания Республики Башкортостан;

13) вносит в Государственное Собрание Республики Башкортостан предложения о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Государственного Собрания Республики Башкортостан либо об их отмене;

14) издает указ о досрочном прекращении полномочий (роспуске) Государственного Собрания Республики Башкортостан;

15) представляет Государственному Собранию Республики Башкортостан кандидатуры для назначения на должность Председателя, заместителя Председателя, судей Конституционного Суда Республики Башкортостан;

16) представляет Государственному Собранию Республики Башкортостан кандидатуры для избрания мировых судей;

17) представляет Государственному Собранию Республики Башкортостан кандидатуру для назначения на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан; ставит вопрос перед Государственным Собранием Республики Башкортостан об освобождении его от должности;

18) представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан;

19) формирует межведомственный Совет общественной безопасности Республики Башкортостан;

20) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан с иными органами государственной власти Республики Башкортостан и в соответствии с законодательством Российской Федерации организовывает взаимодействие органов исполнительной власти Республики Башкортостан с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

21) представляет Государственному Собранию Республики Башкортостан кандидатуры для назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан; вносит представления о прекращении их полномочий;

22) подписывает договоры и соглашения от имени Республики Башкортостан;

23) назначает и отзывает полномочных представителей Республики Башкортостан при органах государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также в субъектах иностранных федеративных государств и административно-территориальных образованиях иностранных государств;

24) создает администрацию Президента Республики Башкортостан;

25) назначает в пределах своих полномочий членов Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан;

26) награждает государственными наградами Республики Башкортостан;

27) присваивает почетные и иные звания Республики Башкортостан;

28) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящей Конституцией, федеральными законами, законом о Президенте Республики Башкортостан и другими законами Республики Башкортостан.

В случаях, когда Президент Республики Башкортостан временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан.

Президент Республики Башкортостан при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящую Конституцию и законы Республики Башкортостан, исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Полномочия Президента Республики Башкортостан не могут быть использованы для роспуска либо приостановления деятельности выборных органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией и федеральным законом.

Президент Республики Башкортостан формирует Совет Республики - консультативный орган при Президенте Республики Башкортостан.

Состав и порядок деятельности Совета Республики определяются Президентом Республики Башкортостан.57

По Конституции Республики Башкортостан 1993 года в первоначальной редакции, Президент Республики Башкортостан занимал положение аналогичное положению Президента Российской Федерации в системе государственных органов исполнительной власти России. Должность Президента являлась выборной.58

В настоящее время гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Президента Республики Башкортостан (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (Курултай Республики Башкортостан) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»59 и конституцией Республики Башкортостан, что также свидетельствует об усилении позиций федерального центра.

Правительство Республики Башкортостан является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Башкортостан. Данный орган действует в пределах срока полномочий Президента Республики Башкортостан и слагает свои полномочия перед вновь вступившим в должность Президентом Республики Башкортостан, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан формируется Президентом Республики Башкортостан в составе Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, министров, председателей государственных комитетов и руководителей ведомств Республики Башкортостан.

По представлению Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Президент Республики Башкортостан может включить в состав Правительства Республики Башкортостан руководителей других государственных органов и организаций Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

3) разрабатывает для представления Президентом Республики Башкортостан Государственному Собранию Республики Башкортостан проект бюджета Республики Башкортостан, проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан, а также проекты программ социально-экономического развития Республики Башкортостан;

4) обеспечивает исполнение бюджета Республики Башкортостан и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Республики Башкортостан для представления их Президентом Республики Башкортостан Государственному Собранию Республики Башкортостан;

5) осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Башкортостан и управляет процессами экономического и социального развития Республики Башкортостан;

6) участвует в проведении единой федеральной политики в области финансов;

7) участвует в проведении единой федеральной политики в области культуры, науки, образования;

8) участвует в проведении единой федеральной политики в области здравоохранения, социальной защиты, социального обеспечения;

9) участвует в проведении единой федеральной политики в области экологии, природопользования, охраны окружающей среды;