Особенности становления абсолютизма в России

      Воеводы   назначались  Сенатом  и   подчинялись  коллегиям.  Камериры  и комиссары являлись органами Камер-коллегии на местах. Главной  особенностью органов местного управления I четверти ХVIII в., было то, что они  наряду  с административными исполняли и  полицейские  функции.  В  ХVII  в.  Посадское население находилось в подчинении приказов  и  местных  органов  власти,  но введение  в  1681г.  стрелецкой  подати  подчинило  городское  население   в финансовом вопросе Стрелецкому приказу. В 1699г.  была  проведена  городская реформа. Была создана  Бурмистерская  палата  (Ратуша)  с  подведомственными земскими избами. В  их  ведении  находилась  торгово-промышленное  население городов по части  сбора  податей,  повинностей  и  пошлин.  Цель  реформы  - улучшение  условий  развития  торговли  и  промышленности.  Создание  Ратуши способствовало  обособлению  городского  управления   от   органов   местной администрации, но губернская реформа 1708-1710гг.  вновь  подчинила  земские избы  губернаторам  и  воеводам.  Однако  в  20-х  гг.  ХVIII  в. городское управление  принимает  форму  магистратов.  Были  образованы  (1722-1723гг.) Главный  магистрат  и  местные  магистраты  при   непосредственном   участии губернаторов  и  воевод.  Магистраты  подчинялись  им  в  вопросах  суда   и торговли.  Провинциальные  магистраты  и  магистраты  городов,  входящих   в провинцию, представляли собой одно из звеньев  бюрократического  аппарата  с подчинением  низших  органов  высшим.  Выборы  в  магистраты  бурмистров   и ратманов были возложены на губернатора. Иногда принцип выборности  нарушался и назначение проводились царскими  или  сенатскими  указами.  В  обязанности магистратов входили вопросы  полицейской  службы,  благоустройство  городов, продажа  отписного  имущества,  окладные  и  неокладные  сборы,  обеспечение мануфактур компанейщиками,  учреждение  полиции,  контроль  за  правосудием. Правительство стремилось подчинить  интересы  города  интересам  дворянского государства. Магистраты создавались как органы  бюрократического  управления и находились под контролем правительственных учреждений.

            4.1.  РЕФОРМА СОСЛОВНОГО УСТРОЙСТВА  РУССКОГО ОБЩЕСТВА

      Петр  ставил  своей   целью   создание   могущественного   дворянского государства. Для  этого  нужно  было  распространить  среди  дворян  знания, повысить их культуру,  сделать дворянство  подготовленным  и  пригодным  для достижения  тех  целей,   которые  ставил  перед  собой  Петр.  Между   тем, дворянство в большинстве  своем  не  было  подготовлено  к  их  пониманию  и осуществлению.

      Петр добивался  того, чтобы все дворянство считало  "государеву  службу" своим  почетным  правом,  своим   призванием,  умело   править  страной    и начальствовать  над  войсками.   Для   этого   нужно   было   прежде   всего распространить среди дворян образование. Петр  установил  новую  обязанность дворян - учебную: с 10 до 15  лет  дворянин  должен  был  учиться  "грамоте, цифири и геометрии", а  затем   должен  был  идти  служить.  Без  справки  о "выучке" дворянину не давали "венечной памяти" - разрешения жениться.

      Указами  1712,1714  и  1719 гг.  был установлен  порядок,  по  которому "родовитость" не принималась во внимание  при назначении  на  должность   и прохождении службы. И  наоборот,  выходцы  из  народа  ,наиболее  одаренные, деятельные,  преданные  делу   Петра,  имели   возможность  получить   любой военный  или гражданский чин. Не только  "худородные"  дворяне,  но  и  даже люди "подлого" происхождения выдвигались Петром  на  видные  государственные должности.

                            4.2. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ

      Роспись  чинов 24 января 1722 г.,  Табель   о   рангах,  вводила  новую классификацию  служащего  люда.   Все  новоучрежденные  должности  -  все  с иностранными названиями, латинскими и немецкими, кроме  весьма  немногих,  выстроены  по  табели  в  три  параллельных  ряда:   воинский,  статский   и придворный,  с  разделением  каждого  на 14 рангов,  или классов:   6  обер- офицерских чинов - от прапорщика  до  капитана  в  армии  и  от  коллежского регистратора  до  титулярного  советника  в  гражданской  службе;  5   штаб- офицерских - от майора до бригадира в армии и  от  коллежского  асессора  до статского советника в  гражданской  службе;  3  генеральских  -  от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского  советника  до действительного   тайного  советника  в  гражданской  службе.    Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и придворной службе.

      Этот  учредительный   акт  реформированного   русского   чиновничества, ставил   бюрократическую   иерархию,   заслуги   и   выслуги,    на    место аристократической иерархии породы, родословной книги.  В  одной  из  статей, присоединенных к табели,  с ударением пояснено,  что знатность рода сама  по себе,   без  службы,  ничего  не  значит,  не  создает   человеку   никакого положения:  людям знатной породы никакого  положения  не  дается,  пока  они государю и отечеству заслуг не  покажут  "и  за  оные  характера  ("чести  и чина", по тогдашнему  словотолкованию)  не  получат".  Потомки русских и иностранцев,  зачисленные по этой табели в первые 8 рангов  (до   майора   и коллежского  асессора  включительно),  причислялись  к   "лучшему   старшему дворянству  во  всяких достоинствах  и авантажах,  хотя б они низкой  породы были".  Благодаря тому, что  служба  всем  открывала  доступ  к  дворянству, изменился генеалогический состав сословия.

                             5. ВОЕННАЯ РЕФОРМА

      Военная  реформа была первоочередным  преобразованием Петра,   наиболее продолжительным и самым тяжелым как для него  самого,   так  и  для  народа. Она имеет очень  важное значение  в нашей истории;  это не просто  вопрос  о государственной  обороне:   реформа  оказала  глубокое   действие  на  склад общества и дальнейший ход событий.

                      5.1. ФОРМИРОВКА РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ

      Военные  преобразования ХVШ в. имели  целью  создать  новую   организацию армии. К этому периоду правительство вооружило войска однообразным  оружием, армия  успешно  применяла  линейную  тактику  ведения   боя,   производилось вооружение  новой  техникой,  проводилась  серьезная   военная   подготовка, большое значение имели маневры 1689-1694гг. и Азовские  походы  1695-1696гг. Русская стратегия отличалась активным  ведением  военных  действий,  большое значение придавалось генеральному сражению,  линейной  тактике  и  различной технике ведения боя для разных родов войск. Организация и  устройство  армии сложились в ходе Северной войны (1700-1721гг). Петр  I  превратил  отдельные наборы "даточных людей" в ежегодные рекрутские наборы  и  создал  постоянную обученную армию, в  которой  солдаты  служили  пожизненно.  Указ  1699г.  "О приеме в службу в солдаты из всяких вольных людей" положил начало наборам  в рекрутскую армию. Оформление рекрутской системы проходило в  период  с  1699 по  1705гг.  Рекрутская   система   основывалась   на   классовом   принципе организации армии: офицеры набирались из дворян, солдаты  -  из  крестьян  и иного податного населения. Всего за период 1699-1725гг.  было  проведено  53 набора,  которые  составили  284187  человек.  Указ  от  20  февраля  1705г. завершил  складывание   рекрутской   системы.   Были   созданы   гарнизонные внутренние войска,  которые  обеспечивали  "порядок"  внутри  страны.  Вновь созданная русская регулярная армия показала свои высокие боевые  качества  в битвах  под  Лесной,  Полтавой  и  других  сражениях.  Реорганизация   армии сопровождалась  изменением  системы  ее  управления,  которую   осуществляли Разрядный приказ,  Приказ  военных  дел,  Приказ  генерал-комиссара,  Приказ артиллерии и др. Впоследствии были образованы Разрядный стол и  Комиссариат, а  в  1717г.  создана  Военная    коллегия.    Рекрутская    система    дала возможность  иметь большую  однородную  армию,  обладавшую  лучшими  боевыми качествами, чем армии Западной Европы. Одновременно  с  проведением  военной реформы  был  подготовлен  ряд  законов,   положенных   в   основу   "Устава воинского": 1700г. - "Краткое обыкновенное учение", 1702г. - "Уложение,  или право воинского поведения генералам,  средним  и  меньшим  чинам  и  рядовым солдатам",  1706г.  -  "Краткий   Артикул"   Меньшикова.   В   1719г.   были опубликованы Устав воинский вместе с Артикулом воинским и  другими  военными законами. Артикул воинский содержал главным образом нормы  уголовного  права и  предназначался  для  военнослужащих.  Воинские  артикулы  применялись  не только в военных судах и по отношению к одним военным, но  и  в  гражданских судах по отношению ко  всем  остальным  разрядам  жителей.  Российский  флот также как армия  комплектовался  из  призываемых  рекрутов.  Тогда  же  была создана морская пехота.

                            5.2. БАЛТИЙСКИЙ ФЛОТ

      Военно-морской  флот создавался в процессе  войн с Турцией и Швецией.  С помощью  российского  флота  Россия  утвердилась  на  берегах  Балтики,  что подняло международный престиж и сделало ее морской державой. Вместе  с  тем, армия и флот  составляли  неотъемлемую  часть  абсолютистского  государства, были орудием укрепления господства дворянства.

      С началом   северной  войны  азовская  эскадра  была   заброшена   потом потеряно и само азовское море.  Поэтому,  все  усилия  Петра  обратились  на создание  балтийского  флота. Еще в 1701 г. он  мечтал,  что  у  него  здесь будет  80  больших  кораблей,  Спешно  вербовали  экипаж   и   в   1703   г. Лодейнопольская  верфь   спустила  6  фрегатов:   это  была  первая  русская эскадра, появившаяся на Балтийском море. К  концу  царствования   балтийский флот насчитывал в своем составе 48  линейных  кораблей  и  до  800  галер  и других мелких  судов с 28 тысячами экипажа.

                   5.3. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ АРМИЕЙ И  ФЛОТОМ

      Для управления, комплектования, обучения, содержания  и  обмундирования этой регулярной армии был создан сложный военно-административный механизм  с коллегиями  Военной,  Адмиралтейской, Артиллерийской канцелярией с  генерал- фельдцейхмейстером во главе,  с  Провиантской  канцелярией  под  начальством генерал-провиантмейстера, с главным комиссариатом под  управлением  генерал-кригскомиссара для приема  рекрутов и их размещения по полкам,  для  раздачи войску жалования и снабжения его оружием, обмундированием и лошадьми.   Сюда надо еще прибавить генеральный штаб во главе с  генералитетом.   Расходы  на содержание  армии составляли 2/3 всего тогдашнего бюджета.

                        5.4. ЗНАЧЕНИЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

      Военная  реформа Петра осталась бы  специальным фактом  военной   истории России,   если  бы  она  не  отпечаталась  так  сильно   на   социальном   и нравственном складе русского общества и даже на ходе  политических  событий. Она требовала средств для содержания преобразованных и  дорогих  вооруженных сил и особых мер по поддержанию их  регулярного  строя.  Рекрутские  наборы, распространяли  воинскую  повинность   на   неслужилые   классы,     сообщая новой   армии всесословный  состав,   изменяли  установившиеся  общественные соотношения.  Дворянству,  составлявшему   основную массу  прежнего  войска, приходилось занять новое служебное положение,  когда в ряды  преобразованной армии стали его холопы и крепостные крестьяне, и не  спутниками  и  холопами своих господ,  а такими же рядовыми, какими начинали службу сами дворяне.

                             6. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА

      Судебная  реформа, проведенная в 1719г., упорядочила,  централизовала  и усилила всю судебную систему России. Основная  задача  реформы  -  отделение суда от администрации. Во  главе  судебной  системы  стоял  монарх,  который решал самые важные государственные дела. Он был верховным судьей и  разбирал многие  дела  самостоятельно.  По  его   инициативе   возникли   "канцелярии розыскных дел", которые помогали ему осуществлять судебные функции. Генерал-прокурор и обер-прокурор подлежали суду  царя.  Следующим  судебным  органом был Сенат,  который  являлся  апелляционной  инстанцией,  давал  разъяснения судам  и  разбирал  некоторые  дела.  Суду  Сената  подлежали  сенаторы  (за должностные  преступления).  Юстиц-коллегия  была  апелляционным  судом   по отношению  к  надворным  судам,  являлась   органом   управления  над  всеми судами,  разбирала  некоторые  дела  в  качестве  суда   первой   инстанции. Областные суды состояли из надворных и нижних судов. Президентами  надворных судов были губернаторы и вице-губернаторы. Дела переходили из  нижнего  суда в надворный в порядке аппеляции,  если  суд  решал  дело  пристрастно  ("изо взятков"), по распоряжению высшей  инстанции  или  по  решению  судьи.  Если приговор касался смертной  казни,  дело  передавалось  также  в  утверждение надворного суда. Некоторые  категории  дел  решались  иными  учреждениями  в соответствии с их компетенцией. Камериры судили за  дела  касавшиеся  казны, воеводы и земские комиссары  судили  за  побег  крестьян.  Судебные  функции исполняли  почти  все   коллегии,   исключая   коллегию   Иностранных   дел. Политические дела рассматривали Преображенский приказ и  Тайная  канцелярия. Порядок  прохождения  дел  по  инстанциям  путался,  губернаторы  и  воеводы вмешивались в судебные дела, а судьи - в административные. В  связи  с  этим была проведена  новая  реорганизация  судебных  органов:  нижние  суды  были заменены провинциальными (1722г.)  и  переходили  в  распоряжение  воевод  и асессоров, были ликвидированы надворные суды  и  их  функции  были  переданы губернаторам (1727г.).

      Таким образом,  суд  и  администрация   вновь  слились  в  один  орган. Некоторые категории дел полностью были изъяты из общей  судебной  системы  и были отданы в ведение других административных органов  (Синоду,  приказам  и другим). На Украине, в Прибалтике и в  мусульманских  областях  существовали особые судебные системы. Судебные дела решались  медленно  и  сопровождались волокитой и взяточничеством.

      Особенностью  развития  процессуального  законодательства  и  судебной