5. Апелляционный и ревизионной
инстанцией в губернии стали
судебные палаты (по гражданским
и уголовным делам).
6. Сенат оставался высшим
судебным органом для судов
всей системы.
Реформа 1775 г. сделала попытку
отделить суд от администрации. Попытка
не удалась: губернаторы имели право
приостанавливать исполнение приговоров,
некоторые приговоры (к смертной
казни и лишению чести) утверждались
губернатором. Председатели всех судов
назначались правительством. С 1779 г.
начинается работа над проектом "Устава
о благочинии", которая была завершена
в 1781 г. В 1782 г. Устав был опубликован.
Он разделялся на 14 глав, 274 статьи. Устав
регламентировал структуру полицейских
органов. Органом полицейского управления
в городе стала управа благочиния,
коллегиальный орган, в который
входили полицмейстер, обер-комендант
или городничий, приставы гражданских
и уголовных дел, выборные от граждан
ратманы-советники. Город делился
на части и кварталы по числу зданий.
В части главой полицейского управления
был частный пристав, в квартале
- квартальный надзиратель. Все полицейские
чины вписывались в систему "Табели
о рангах". Полиция могла применять
санкции только за некоторые правонарушения
из перечисленных сфер: ведение споров
против православия, несоблюдение воскресных
и праздничных дней, передвижение
без паспорта, нарушение правил маклерского
посредничества, неразрешенное ношение
оружия, нарушение таможенных правил
и некоторые имущественные преступления.
Наказания, применяемые полицией, были
следующими: штраф, запрещение определенной
деятельности, порицание, арест на несколько
суток, заключение в работный дом. "Устав
благочиния" фактически сформировал
новую отрасль права - полицейское
право.
- Сословный строй XVIII в. - первой половины XIX в.
Наиболее важным актом, осуществившим
правовую консолидацию дворянства, стала
"Жалованная грамота дворянству"
(полное название "Грамота на права
и преимущества благородного российского
дворянства") 1785г. Основаниями для
лишения дворянского звания могли
стать лишь уголовные преступления,
в которых проявилось моральное
падение преступника и нечестность.
Перечень этих преступлений был исчерпывающим.
Личные права дворян включали право
на дворянское достоинство, право на
защиту чести, личности и жизни, освобождение
от телесных наказаний, от обязательной
государственной службы и др. Имущественные
права дворянства: полное и неограниченное
право собственности, на приобретение,
использование и наследование любого
вида имущества. Устанавливалось исключительное
право дворян покупать деревни и владеть
землей и крестьянами, дворяне имели право
открывать промышленные предприятия в
своих имениях, торговать продукцией своих
угодий оптом, приобретать дома в городах
и вести морскую торговлю. Дворяне создавали
общество или Собрание, наделенное правами
юридического лица, из числа уездных предводителей
дворянства. Собрание раз в три года избирало
кандидатов в губернские предводители
дворянства. Кандидатура последнего утверждалась
губернатором или представителем монарха
в губернии. Устранялись от выборов дворяне,
не имевшие земель и не достигшие 25-летнего
возраста. Ограничивались при выборах
права дворян, не служивших и не имеющих
офицерских чинов. Опороченных судом дворян
исключали из состава Собрания. Собрание
избирало также заседателей в сословные
суды губернии и полицейских должностных
лиц земской полиции. Существовало около
20 правовых оснований для причисления
к дворянству. "Жалованная грамота"
сохраняла отличие прав личного дворянства
от прав потомственного дворянства. Все
потомственное дворянство обладало равными
правами (личными, имущественными и судебными)
независимо от разницы в титулах и древности
рода. Правовой статус городского населения
как особого сословия начал определяться
еще в конце XVII в. Затем создание органов
городского самоуправления при Петре
1 (ратуши, магистраты) и установление определенных
льгот для верхушки городского населения
укрепили этот процесс. В 1769 г. был разработан
проект положения "О среднем роде людей"
или правовом статусе мещанства. К этому
сословию относились лица, занимающиеся
наукой и несущие службу (белое духовенство,
ученые, чиновники, художники); лица, занятые
торговлей (купцы, фабриканты, заводчики,
владельцы судов и мореплаватели); прочие
лица (ремесленники, мещане, работные люди).
"Средний род" людей располагал полнотой
государственных прав, правом на жизнь,
безопасность и имущество. Предусматривались
судебные права, права на неприкосновенность
личности вплоть до окончания судебного
разбирательства, на защиту в суде. Мещане
освобождались от общественных работ,
их запрещалось переводить в крепостное
состояние. Все городское население делилось
на шесть категорий: 1) "настоящие городские
обыватели", имеющие в городе дом и иную
недвижимость; 2) записанные в гильдии
купцы (1 гильдия - с капиталом от 10 до 50
тысяч рублей, II-от 5 до 10 тысяч рублей,
III -от 1 до 5 тысяч рублей); 3) состоявшие
в цехах ремесленники; 4) иногородние и
иностранные купцы; 5) именитые граждане
(капиталисты и банкиры, имевшие капитал
не менее пятидесяти тысяч рублей, оптовые
торговцы, судовладельцы, состоящие в
городской администрации, ученые, художники,
музыканты); 6) прочее посадское население.
Купцы 1 и II гильдий пользовались дополнительными
личными правами, освобождались от телесных
наказаний, могли владеть крупными промышленными
и торговыми предприятиями. От телесных
наказаний освобождались и именитые граждане.
Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов
(на три года), старост и судей словесных
судов (на год). отказываться от уплаты
незаконных податей, сборов и повинностей,
право заниматься земледелием, промыслами
и торговлей. В 1785 г. был разработан проект
еще одной сословной грамоты "Сельского
положения". Документ касался положения
только государственных крестьян, утверждал
за ними неотъемлемые сословные права:
право на свободное звание, право собственности
на движимое имущество, право приобретать
в собственность недвижимость (исключая
деревни, фабрики, заводы и крестьян), право
Все категории крестьян имели право нанимать
работников, выставлять вместо себя нанятых
в рекруты, обучать своих детей (крепостные
могли это делать только с разрешения
помещика), заниматься мелкой торговлей
и кустарными промыслами. Крепостные крестьяне
полностью подлежали суду помещиков, а
по уголовным делам - государственному
суду. Их имущественные права были ограничены
необходимостью получать разрешение помещика
(в области распоряжения и наследования
движимого имущества). Помещику, в свою
очередь, запрещалось продавать крестьян
в "розницу". Свободными людьми объявлялись
казаки. Они не могли быть обращены в крепостное
состояние, имели права на судебную защиту,
могли владеть мелкими торговыми заведениями,
сдавать их в аренду, заниматься промыслами,
нанимать на службу вольных людей (но не
могли владеть крепостными), торговать
товарами собственного производства.
Казацкие старшины освобождались от телесных
наказаний, их дома - от постоя.
- Формирование капиталистической экономики
Сельское хозяйство ориентировалось
на рынок: его продукция производилась
с целью сбыта, в структуре
крестьянских отработок и повинностей
увеличивалась доля денежных оброков,
увеличивались размеры барской
запашки. В ряде районов развивалась
месячина: перевод крестьян на оплату
продуктами, тогда как их наделы
переходили в барскую запашку. В
1825 г. более половины занятых в
обрабатывающей промышленности рабочих
были наемными, преимущественно оброчными
крестьянами. Стало ясно, что развитию
экономики в России мешает крепостное
право. Александр и Николай 1 решились
лишь на незначительные меры. В 1803 г. принимается
"Указ о вольных хлебопашцах",
по которому помещики получили право
отпускать своих крестьян на волю
за установленный самими помещиками
выкуп. Почти за шестьдесят лет действия
указа (до реформы 1861 г.) было утверждено
лишь около 500 договоров об освобождении
и стали вольными хлебопашцами около 112
тысяч человек. В 1842 г. издается "Указ
об обязанных крестьянах", предусматривающий
возможность передачи помещиками крестьянам
земли в арендное пользование, за что крестьяне
обязывались выполнять предусмотренные
договором повинности, подчиняться суду
помещика. На положение "обязанные"
крестьян было переведено лишь около 27
тысяч крестьян, проживающих в имениях
всего шести помещиков. В Эстляндской,
Лифляндской и Курляндской губерниях
в 1816- 1819 гг. крестьяне были освобождены
от крепостной зависимости без земли.
Организация военных поселений, в которых
с 1816 г. стали размещаться государственные
крестьяне, к 1825 г. достигло 400 тысяч человек.
Поселенцы были обязаны заниматься сельским
хозяйством (отдавая половину урожая государству)
и нести военную службу. В 1847 г. было создано
министерство государственных имуществ,
которому было поручено управление государственными
крестьянами: было упорядочено оброчное
обложение, увеличены земельные наделы
крестьян; закреплена система крестьянского
самоуправления: волостной сход, волостное
управление, сельский сход, сельский староста.
Уже в 1801 г. государственным крестьянам
было разрешено покупать землю у помещиков.
В 1818 г. был принят указ, разрешивший всем
крестьянам (в том числе и помещичьим)
учреждать фабрики и заводы. Потребность
в свободном наемном труде сделала неэффективным
использование труда посессионных крестьян
на фабриках и заводах: в 1840 г. заводчики
получили право освобождать посессионных
крестьян и вместо них нанимать вольных
людей и оброчных крестьян.
- Развитие государственной системы в первой половине XIX в.
В 1810 г. в качестве высшего
законосовещательного органа, разрабатывающего
законопроекты, позже утверждаемые
императором, был создан Государственный
совет. Председателем Государственного
совета являлся император, в его
отсутствие в заседаниях председательствовал
назначенный им член Совета. Численность
органа колебалась от 40 до 80 членов (Государственный
совет просуществовал до 1917 г.). Члены
Совета назначались императором
или входили в него по должности
(министры). В 1802 г. был принят манифест
"Об учреждении министерств", положивший
начало новой форме отраслевых управленческих
органов. В отличие от коллегий министерства
обладали большей оперативностью в
делах управления, в них усиливалась
персональная ответственность руководителей
и исполнителей, расширялись значение
и влияние канцелярий и делопроизводства.
В 1802 г. было образовано восемь
министерств: военных сухопутных сил,
морских сил, иностранных дел, юстиции,
внутренних дел, финансов, коммерции, народного
просвещения. Новыми по существу были
министерство внутренних дел и министерство
просвещения; "В 1811 г. издается "Общее
учреждение министерств"- документ,
подготовленный М.М. Сперанским. На основании
этого акта власть министров определялась
как высшая исполнительная, непосредственно
подчиненная верховной императорской
власти. Министры и товарищи министров
(заместители) назначались императором,
высшие чиновники министерств императором
по представлению министра, низшие
- министром. В 1837 г. в связи с делением
уездов на более мелкие административно-территориальные
единицы (станы) появляется полицейская
должность станового пристава. Тем
самым полицейская сеть распространяется
в сельские районы страны. Становой
пристав опирался в своей деятельности
на сельскую выборную полицию: сотских
и цесятских и на вотчинную
полицию помещиков. В первой половине
XIX в. создается разветвленная сеть
тюремных учреждений. Первым общегосударственным
актом, регулирующим эту сферу, стал
"Свод учреждений и уставов о
содержащихся под стражей и ссыльных",
принятый в 1832 г. В одном Санкт-Петербурге
в 1829 г. в тюрьмах находились почти
3,5 тысячи заключенных крестьян, присланных
туда помещиками. Судами второй инстанции
в губерниях стали палаты уголовного
и гражданского суда. Палата гражданского
суда выполняла также функции
нотариата. С 1808 г. стали образовываться
коммерческие суды, рассматривавшие
вексельные дела, дела о торговой несостоятельности
и пр. Действовали другие ведомственные
суды: военные, морские, горные, лесные,
духовные, путей сообщения, волостные
крестьянские суды. В столицах действовали
надворные суды по делам сословий.
- Изменения в правовом положении церкви
Разработка положений
о церкви, осуществленная Уложенной
комиссией 1754 г., затронула ряд существенных
вопросов господствующего положения
православной веры. Отход от православия,
совращение в нехристианскую веру,
богохульство оставались тяжкими преступлениями
и наказывались смертной казнью. Правовой
статус других вероисповеданий и
церкви полагался ограниченным, их
проповедь (не вероисповедание) запрещалась.
Также ограничивалось распространение
нехристианских вероучений, прежде всего
мусульманства. Приверженцы раскола получали
право на равный с другими подданными
суд. Они облагались обычным (не двойным)
подушным налогом, но вступление их в государственные
должности ограничивалось. Распространение
вероучения раскольников запрещалось.
В области брачно-семейных прав православные
получали определенные привилегии. Вполне
законным признавался брак, заключенный
между лицами одного вероисповедания.
Допускались браки православных с лютеранами,
но дети от этого брака могли быть крещены
только в православии. Все незаконнорожденные
от православных дети считались православными.
Наступление государства
на имущественные права церкви выразилось
уже в ограничении прав собственности
церкви на землю и крепостных крестьян:
духовные лица лишались права распоряжаться
своим имуществом, за ними сохранялось
лишь право сбора оброка. В соответствии
с Наказом Екатерины II многие правонарушения,
касавшиеся церкви, приравнивались к
должностным и общеуголовным
и утрачивали черты квалифицированного
преступления. Причастность духовного
лица к преступлению считалась отягчающим
обстоятельством. В 1764 г. была проведена
секуляризация церковных и монастырских
земель. Церковь лишалась вотчинных
прав, свыше 900 тысяч душ перешли
в собственность казны и под
управление Коллегии экономии. В 1773 г.
была провозглашена свобода вероисповедания.
При проведении губернской реформы
1775 г. дела о суевериях передавались
в совестные суды, с 1782 г. - в управы
благочиния, подчиненные городским
властям. Туда же передавались дела о
волшебстве и богохульстве. С 1772 г. отменялись
уголовные наказания за ересь. На
разборе 1769 г. многих духовных лиц, не имевших
должностей священно и церковнослужителей,
в возрасте от 15 до 40 лет призвали
в армию. Духовенство численно регулировалось
по аналогии с государственной бюрократией:
в 1786 г. хлебное жалованье было полностью
заменено денежным, с 1791 г. началось пенсионное
обеспечение священнослужителей. С
1783 г. вступление в духовное звание
было закрыто для крепостных, в 1779
г. были отменены телесные наказания
для духовных лиц.
После разгрома декабристов
в 1826 г. Особая канцелярия Министерства
внутренних дел (занимавшаяся вопросами
политической и государственной
безопасности) включается в структуру
Собственной Его Величества канцелярии:
именно тогда возникает известное
Третье отделение Собственной Его
Величества канцелярии. В задачи отделения
входило руководство полицией, борьба
с революционерами, сектантами и
раскольниками. В 1827 г. был создан специальный
жандармский корпус, составивший вооруженную
и оперативную опору Третьего отделения.
В 1836 г. создаются особая канцелярия обер-прокурора
Синода и хозяйственный комитет, подчиненные
оберпрокурору. Все исполнительные органы
Синода оказались подчиненными одному
лицу, а высший орган церковного управления
оказался изолированным от местного аппарата.
Александр 1 мечтал о Парламенте, но даровал
его лишь финнам и полякам. В 1809 г. к России
была присоединена Финляндия, в 1815 г.- часть
герцогства Варшавского, в 1812 г.- Бессарабия.
Финляндия именовалась Великим
княжеством Финляндским, а русский
император являлся Великим князем
Финляндским и был главой исполнительной
власти. Законодательная власть принадлежала
сословному Сейму, а исполнительная
(с 1809 г.) Правительствующему Сенату из
12 человек, избранных Сеймом. В 1815 г.
Польша получила Конституционную хартию
и статус королевства: император
российский стал одновременно королем
польским. С 1818г. стал избираться (шляхтой
и горожанами) законосовещательный
Сейм. Он созывался в 1820 и 1825гг. Исполнительная
власть сосредотачивалась в руках
наместника царя, при нем в качестве
совещательного органа действовал Государственный
совет. После подавления польского
восстания 1830 г. был издан "Органический
статут", отменивший польскую конституцию,
а Польша объявлялась неотъемлемой
частью империи.
В 1822 г. для народов Сибири
был издан специальный устав,
подготовленный М. Сперанским, бывшим
ее генерал-губернатором. Согласно положениям
устава, все "инородные" (нерусские)
народы Сибири делились на оседлых, кочевых
и бродячих. Оседлые приравнивались
в правах и обязанностях к русским,
соответственно их сословной принадлежности
(землевладельцы включались в число
государственных крестьян). Кочевые
и бродячие инородцы подчинялись
системе родового управления.
12. Список использованной
литературы
1. Е.В.АНИСИМОВ "Рождение
империи", в кн. "История
отечества: люди, идеи, решения.
Очерки истории России
IX-начала XXв."
/сост.С.В.Мироненко. - М.:Политиздат,1991.
2. В.И.БУГАНОВ "Петр
Великий и его время"
- М.:Наука,1989.