Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Ноября 2014 в 14:37, реферат
Цель данной работы состоит в рассмотрении особенностей федеративного устройства России.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:
проанализировать федеративное устройство современной России;
рассмотреть развитие федеративного устройства России;
Ущербность такой теории доказывается не только опытом России, но и других государств (Квебек в Канаде, Бавария в Германии, Пенджаб в Пакистане и т.д.). Ее сущность как антифедералистской теории заключается в том, что субъекты федерации, заключив договор и признавая его высшей правовой формой урегулирования взаимоотношений с центром, рассматривают себя в качестве суверенных государств, полномочных в любое время расторгнуть договор, выйти из состава союза (объединения), ратифицировать решения центра и отменить их в случае несогласия с ними. Создаваемая в таком виде система разделения государственной власти и ответственности является неустойчивой и не оказывает необходимого регулятивного воздействия на федеративные отношения.
Таким образом, представляется более конструктивной и перспективной с точки зрения обеспечения стабильности и эффективности российской государственности позиция тех ученых, кто считает, что для федерации как суверенного государства положения договора (соглашения) как формы, используемой при его учреждении, преобразовании, должны включаться в действующую конституцию и в дальнейшем изменяться в порядке, предусмотренном для внесения поправок в конституцию.
Следовательно, говорить об изменении природы Российской Федерации нет оснований. Она была и остается конституционной.
Субъекты Россииской Федерации
В основе Российской Федерации лежит национально-территориальный и территориальный принципы.
По национально-территориальному принципу образованы: республики, входящие в состав РФ (21), автономная область (1 - Еврейская), автономные округа (10).
По территориальному принципу образованы: края (6), области (49) и города федерального значения (2 - Москва и Санкт-Петербург). Всего 89 субъектов Российской Федерации.
Конституция РФ не исключает принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
Многообразие субъектов Российской Федерации имеет исторические корни. Ведь Россия была и остается многонациональным государством. Большое число наций и народностей бывшей Российской империи проживало на той части ее территории, которая сейчас является территорией Российской Федерации. При этом следует помнить, что они находились на различных уровнях экономического, политического и культурного развития, имели разную численность и разный правовой статус.
Основные принципы Российской Федерации
В основе федеративного устройства Российской Федерации лежат такие принципы: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции).
1. Государственная целостность Российской Федерации. Территориальная организация государственной власти в нашей стране - одна из острейших проблем государственного строительства. Она состоит в том, чтобы найти оптимальное соотношение между деятельностью федеральной власти по обеспечению единства государства и стремлением субъектов Федерации к большей самостоятельности.
При этом следует учесть, что Российская Федерация по количеству субъектов занимает первое место в мире. А большое число субъектов создает определенные сложности в управлении и при определенных внутренних и внешних обстоятельствах может привести к неуправляемости. Всякие перекосы здесь весьма опасны. Безмерное, неоправданное усиление централизации и концентрации федеральной власти, неправомерность и невзвешенность ее действий в данной сфере - путь к унитаризму. Результатом же чрезмерной самостоятельности, суверенизации субъектов Федерации могут стать сепаратизм, ослабление, разрушение государственности, распад Федерации.
Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, исключающего установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо других препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством Конституции РФ, федеральных законов на всей территории РФ, единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава РФ, ибо одностороннее решение такого вопроса представляет угрозу государственной целостности России.
2. Единство системы государственной власти проявляется в конституционном закреплении определенной структуры органов государственной власти как по вертикали (от федерального центра к субъектам Федерации), так и по горизонтали - на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации при непременном разграничении их предметов ведения и полномочий. Без такой четкой системы государственной власти не могут быть обеспечены государственная целостность и эффективная управляемость страной.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 71 Конституции РФ определила те вопросы, которые находятся в исключительном ведении Российской Федерации, а ст. 72 - вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вне пределов ведения РФ и субъектов Российской Федерации последним гарантируется вся полнота государственной власти (ст. 73).
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов осуществляется согласно Конституции (ч. 3. ст. 11) не только конституционными нормами, но и Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между соответствующими органами государственной власти и только по вопросам разграничения полномочий по предметам совместного ведения. Такие договоры заключены между Российской Федерацией и Татарстаном, Башкортостаном, Свердловской областью и рядом других субъектов РФ.
4.Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации. Этот принцип очень важен для нашего многонационального государства. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и в других сферах жизни.
В нашей стране всем гражданам, независимо от национальной принадлежности, гарантируются равные личные, политические, социально-экономические права и свободы, признается национальная идентичность, преемственность культуры, поощряется проявление национального самосознания и самовыражения. Закрепляется право свободно определять свою национальность, пользоваться родным языком. Запрещается оскорбление национального достоинства.
Подлинно демократическое общество должно не только уважать этническую, языковую и религиозную самобытность, но и создавать условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать эту самобытность. Равноправие народов проявляется и в праве народов на самоопределение. В настоящее время в Российской Федерации 32 субъекта основаны по национально-территориальному принципу, что служит убедительным подтверждением того, что десятки народов обрели в Российской Федерации свою государственность и таким образом реализовали на практике свое право на самоопределение.
Формы осуществления права народов на самоопределение могут быть разными: создание суверенного независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса. Но при этом выбор народом одной из этих форм самоопределения не может вести к нарушению государственного единства и ущемлению прав и свобод человека. Это требование закреплено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. В этой Декларации указывается, что ничто в самоопределении народов "не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов...".
Аналогичные положения имеются и в ряде других международно-правовых актах. Следовательно, все народы России имеют право на самоопределение, но оно может быть реализовано лишь в рамках Российской Федерации либо в иной форме, но обязательно с согласия Российской Федерации.
Новой
формой самоопределения народов в Российской
Федерации является национально-
Порядок образования и деятельности национально-культурной автономии регулируется Федеральным законом " О национально-культурной автономии" (1996 г.). Этот закон предоставляет национально-культурной автономии широкие права, в частности: создавать средства массовой информации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; сохранять и обогащать историческое культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным культурным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ и т.д. и т.п.
В целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Государственной Думой 6 июля 2000 г. был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации общин коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
Этим Законом предусмотрено создание различных форм самоорганизации лиц, относящихся к коренным народам, проживающим в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющих традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающих менее 50 тысяч человек и осознающих себя самостоятельными этническими общностями.
Общины малочисленных народов могут быть нескольких видов.
Семейные (родовые) общины - форма самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному признаку (семья, род), ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.
Территориально-соседские общины - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающим (компактно и(или) дисперсно (от лат. disperus) - рассеянный, рассыпанный) на территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.
Организация и деятельность общин малочисленных народов основываются на принципах:
Общины могут создавать союзы (ассоциации) общин малочисленных народов - межрегиональные, региональные и местные объединения общин малочисленных народов.
Деятельность общин носит некоммерческий характер.
Федеральный закон предусмотрел, что органы государственной власти Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, прав и законных интересов малочисленных народов могут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов в виде:
В местах компактного проживания малочисленных народов органы местного самоуправления по предложению общин, союзов общин могут наделять их отдельными полномочиями органов местного самоуправления.
Вопросы, затрагивающие интересы общин малочисленных народов, решаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом мнения общин малочисленных народов.
Как мы уже говорили, общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет.
Воля к вступлению в такую общину должна быть выражена в виде письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов).
Высшим органом управления общины малочисленных народов является общее собрание (сход) членов общины.
Органом управления общины малочисленных народов является избранное общиной правление (совет) общины малочисленных народов.
В целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования малочисленных народов члены общины пользуются льготами, установленными федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.