Особенности российского федерализма

Особенности российского федерализма

Введение

Актуальность темы исследования

В соответствии с Конституцией РФ (ст.1) Российская Федерация есть федеративное государство.

Принципы устройства федеративного государства относятся к основополагающим конституционным основам и определяют всю систему отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. Среди таких принципов выделяют следующие: верховенство Конституции и федеральных законов; равноправие субъектов Федерации; государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; равноправие и самоопределение народов.

Цели и задачи работы

Цель данной работы состоит в рассмотрении особенностей федеративного устройства России.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. проанализировать федеративное устройство современной России;
2. рассмотреть развитие федеративного устройства России;
3. определить к какому виду федерации: конституционной или договорной, относится Россия;
4. рассмотреть принципы федеративного устройства России.

Объект исследования – особенности федеративного устройства России.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей федеративного устройства России.

Федеративное устройство современной России

Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства складываются система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц.

Подобного рода устройство территории государства принято называть государственным устройством. Таким образом, можно сказать, что государственное устройство - это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями, связанной с их правовым статусом.

С точки зрения формы своего государственного устройства все государства делятся на две группы - унитарные и федеративные.[1]( КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ Издание третье, переработанное и дополненное Е.И. КОЗЛОВА, О.Е. КУТАФИН)

России является федеративным государством. Это означает, что она состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ государствами.

Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами – в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.

Понятию "федерация" противостоит понятие "унитарное государство", т. е. такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в Российской Федерации - унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики - субъекты федерации.

Принятие Конституции РФ в 1993 г. проходило в сложных условиях, явившихся отголосками периода тоталитаризма. Демократические силы желали укрепления подлинно федеративных отношений, преодоления фактического унитаризма РСФСР. Несмотря на проведенную в 1990-1991 гг. определенную демократизацию государственного устройства Российской Федерации, многие проблемы решены не были. Естественное стремление к ликвидации  бюрократической централизации и к подлинному федерализму порой порождало экстремистское требование полной самостоятельности и даже выхода из Российской Федерации. Равноправие субъектов Федерации стало главным условием перестройки федеративных отношений на демократической основе.[2]( М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации)

Становление и развитие Российской Федерации

Современный американский исследователь федерализма Д. Элазар пишет: "После революции 1917г. Россия выбрала федеративное государственное устройство как единственно возможную форму сохранения старой империи под большевистским режимом".

Нам представляется, что это утверждение Д. Элазара не учитывает действительных условий и причин возникновения федерализма в России. Как известно, царская Россия была многонациональным унитарным государством. Коммунистическая партия прошла сложный путь в формировании своих взглядов на федерацию. До Октябрьской революции 1917 г. она выступила в принципе против федерации как формы государственного устройства России. Подобно К. Марксу и Ф. Энгельсу, В.И. Ленин был централистом и выступал до Октябрьской революции противником создания федерации в России, потому что развитие производительных сил требует возможно более крупного и централизованного государства. При решении вопроса о форме государственного устройства марксисты руководствовались необходимостью развития производительных сил и, следовательно, поэтому отстаивали крупное централизованное государство. Такое государство представляет собой громадный исторический шаг вперед от средневековой раздробленности.

В.И. Ленин исходил из того, что национальный вопрос о государственных формах существования нации можно решать лишь с учетом исторических условий, взятых в их развитии.

После Октябрьской революции взгляды партии на федерацию в России изменились. Необходимо отметить, что, выступая в принципе против федерации до Октябрьской революции, В.И. Ленин в то же время признавал возможность ее создания в исключительных случаях.

После свершения Октябрьской социалистической революции в результате коренных, исторических изменений во всей общественно-политической обстановке России партия и В.И. Ленин поставили вопрос о необходимости федерации в России, рассматривая ее как форму государственного устройства Советской России.

Первым законодательным актом, в котором была выражена ленинская идея признания необходимости создания федерации в России, явилась "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", написанная В.И. Лениным и утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. Признание федерации нашло затем отражение в решениях VIII съезда РКП(б).

Признание Коммунистической партией необходимости создания федерации в России после Октябрьской революции было обусловлено целым рядом исторических причин. Во-первых, до Октябрьской революции, когда Россия представляла собой централизованное государство, создание федерации означало шаг назад, децентрализацию, раздробление единого государства на ряд государств и, следовательно, серьезное ослабление экономических и других связей между различными частями страны, раздробление сил рабочего класса. После Октябрьской революции, в результате коренного изменения исторической действительности создание федерации в России означало известную централизацию, шаг вперед к государственному объединению национальных окраин с Советской Россией.

Как известно из истории, ко времени Октябрьской революции многие национальные окраины оказались в состоянии полного отделения от России. Это произошло вследствие распада старого империалистического единства царской России. В ее составе уже после Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. появился ряд государств, выступавших за отделение от России.

Так, на Украине в апреле 1917г. была создана Центральная Рада - государственный орган, националистический и контрреволюционный по своей сущности. В феврале 1918 г. Центральная Рада вступила в союз с германским империализмом с целью свержения советской власти на Украине.

В ноябре 1917 г. в Туркестане возникло "Кокандское автономное правительство", пытавшееся при помощи английских сил свергнуть там советскую власть. Тогда же в Тбилиси был организован "Закавказский комиссариат" - антисоветское коалиционное правительство буржуазно-националистических партий Закавказья. В феврале 1918 г. эти партии сформировали "Закавказский сейм", который объявил о создании "независимой федеративной республики" и ее отделении от Советской России.

Образование названных и других контрреволюционных "правительств", их активная борьба за создание самостоятельных национальных государств, за отделение от Советской России поддерживались США, Германией, Францией и Англией, всемерно стремившимися к расчленению Советского государства.

После свершения Октябрьской революции процесс распада России не мог быть сразу же остановлен, в течение некоторого времени он даже усилился.

В этих конкретных исторических условиях федерация не только могла остановить процесс распада России, но и обеспечить объединение народов и различных национальностей на базе советской власти. Создание федерации означало теперь не ослабление, а усиление государственных, экономических, политических, военных, культурных и других связей между многочисленными нациями и народностями России.

Создание федерации в России было обусловлено и тем, что после победы Октябрьской революции федерация считалась наиболее приемлемой формой разрешения национального вопроса.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918г., провозгласила Россию федерацией.

Первой автономной частью России стала Советская Латвия. В Декларации о самоопределении Латвии от 24 декабря 1917 г. указывалось: "Латвийское советское правительство исходит из факта автономии Латвии по отношению к Советской России...".

25 декабря 1917 г. I Всеукраинский съезд  Советов объявил Украинскую республику  федеративной частью Российской  республики.

В это же время возникли Терская, Кубано-Черноморская, Донская, Таврическая Советские республики, которые объявили себя частями Российской Федерации.

В июле 1918г. была принята Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, которая закрепила федеративный принцип организации государственного устройства РСФСР.

Если в первой половине 1918 г. основной и единственной формой автономии была автономная республика, то во второй половине 1918 г. стала создаваться такая новая форма автономии, как трудовая коммуна (трудовые коммуны немцев Поволжья и Карельская). С 1920 г. стала широко распространяться еще одна форма автономии - автономная область (Чувашская, Калмыцкая автономные области). К концу 1922 г. по существу завершилось создание народами России своих автономий. Высшей формой автономии стали автономные республики, имевшие свои конституции или законы, выполнявшие их функции.

В 1922 г. РСФСР подписала Договор об образовании СССР. Став, таким образом, одним из субъектов вновь образованного федеративного государства - СССР, - Россия по-прежнему оставалась федеративным государством, в составе которого происходили определенные изменения. Так, в 1923 г. трудовые коммуны преобразуются в автономные республики. В 1925 - 1930 гг. в составе ряда краев и областей РСФСР создается новая форма автономии - национальные округа, в которых проживают малочисленные народы северных и северо-восточных районов страны - Коми-Пермяцкий, Ненецкий, Чукотский и др. В этот период многие народы России переходят к более высоким формам автономии, а некоторые народы от автономии перешли к созданию своих союзных республик. Например, Казахская и Киргизская автономные республики в 1926 г. были преобразованы в союзные.

Конституция РСФСР 1937 г. закрепила в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые считались субъектами Федерации. Что же касается остальных краев и областей, на территории которых проживали в основном русские, то они не являлись субъектами Федерации.

Высший орган государственной власти - Верховный Совет РСФСР до 1990 г. был однопалатным, а субъекты РСФСР (автономные республики,

автономные области и национальные округа), как и области, и края, не имели в нем представительства. И правы те ученые, которые считают, что хотя Россия по названию была федеративной республикой, фактически она не обладала многими признаками, характерными для подлинно федеративного государства. "Усеченный федерализм, - пишет Е.И. Колюшин, - распространялся только на автономные образования, а в остальном Россия была организована как унитарное государство". И с этим нельзя не согласиться. Более того, в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) многие народы были незаконно выселены - немцы, калмыки, чеченцы, ингуши, крымские татары, греки, корейцы и другие народы, а существовавшие автономии многих из этих народов были ликвидированы (Автономная республика Немцев Поволжья, Карачаевская автономная область, Чечено-Ингушская автономная республика и др.).

После XX съезда КПСС (1956 г.) репрессированные народы стали восстанавливаться в своих правах, и возрождаться автономные образования. В 1991 г. принят Закон РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", по которому все репрессивные акты против народов были признаны незаконными и преступными.

Конституция РСФСР 1978 г. закрепила в своем составе 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов. Их правовой статус, как и статус других краев и областей России, оставался прежним. Но в связи с начавшейся "перестройкой" реальное положение стало быстро меняться - нарастали центробежные тенденции. На этом пути значительным шагом была Декларация "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", принятая 12 июня 1990 г. Первым Съездом народных депутатов РСФСР.

В конечном счете, стремление союзных республик к независимости привело к распаду Советского Союза.

Процесс "суверенизации" не мог не сказаться и на положении дел в Российской Федерации. Некоторые из субъектов Федерации поставили вопрос о предоставлении им статуса суверенных государств, а другие - о повышении статуса их государственности. В этих условиях IV Съезд народных депутатов РСФСР (1991 г.) признал необходимым исключить из наименований республик слово "автономная", а кроме того, статус "республик в составе РСФСР" получили все автономные области, кроме Еврейской автономной области. 
Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила Федерацию, состоящую из 89 равноправных субъектов, из которых 21 - республики, 1 - автономная область, 10 - автономные округа и 57 - края, области и города (Москва и Санкт-Петербург). При этом края, области и города не являются национальными по названию и своему характеру, а остальные субъекты олицетворяют ту или Другую меру национальной государственности. В то же время предусматривается свойственное правовому государству равенство всех граждан, особенно важное в республиках, где доля титульной нации составляет менее половины населения.[3]( Безуглов А.А. и др. Конституционное право России. Том 1.- М., 2001.- 800 c)