Особенности применения теории разделения властей в современных условиях

Надо отметить, что идея двухпалатного Парламента получила ноское распространение в мире. Опыт показывает, что двухпалатный Парламент имеется всегда в федеративных государствах и обычно в государствах унитарных, где число жителей превышает 10 миллионов. Главное, что такой Парламент при продуманном разграничении полномочий палат позволяет увеличить представительство в нем населения, как ни парадоксально, сэкономить средства налогоплательщиков, повысить эффективность его работы, обеспечить учет интересов органов территориального самоуправления, в большей мере позволяет провести принцип разделения властей – законодательной и исполнительной, а значит, содействует стабильности в государстве.

Традиционно двухпалатные Парламенты состоят из Палаты представителей (палаты депутатов) – нижняя палата (иногда название иное), сената, который является верхней палатой. Соотношение по численности между палатами различное, но всегда нижняя палата по числу депутатов больше верхней. Например, в Бельгии, государстве с более чем десятимиллионным населением, в Палате представителей – 212 членов,  
в сенате – 178, Ирландии соответственно – 144 и 50, Нидерландах 150 и 75, Франции – 487 и 274. Оптимальное соотношение приблизительно 2:1 или 5:3.

Введение двухпалатного Парламента позволяет обеспечить преемственность власти, прежде всего путем обновления части ее состава через 2-3 года при общем сроке полномочий палаты 4-6 лет. Безусловно, что в различных странах имеются свои особенности. Так, в соответствии с Конституцией Бразилии 1988 г. Национальный Конгресс (Парламент) является двухпалатным органом. Он состоит из сената и палаты депутатов. Срок полномочий члена сената – 8 лет, каждые 4 года сенат обновляется одновременно на одну или две трети. В палате депутатов 503 парламентария, избираемых на 4 года. После одобрения на референдуме новой редакции Конституции 1994 года и в Республике Беларусь также был образован двухпалатный Парламент [8, с. 32].

Противовесом самостоятельной деятельности Президента является контроль законодательной власти за исполнительной властью в решении вопросов внутренней и внешней политики. Это прежде всего, контроль за кадровыми назначениями на должности в Правительстве и за исполнением бюджета. Согласно Конституции Президент США с совета и согласия сената назначает послов, других полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда, а также всех должностных лиц США, о назначении которых в Конституции нет иных постановлений и должности которых установлены законом; Конгресс может законом предоставить право назначения низших должностных лиц, каких найдет нужным, единолично Президентом, судам или главам департамента. Президент имеет право замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями сената, предоставляя должностные назначения на срок до окончания ближайшей сессии сената. Назначению на соответствующие должности предшествует огромная работа в сенатских комиссиях по изучению и оценке деловых и личных качеств кандидатов. Известно немало примеров, когда Президент после такого изучения вынужден был снимать свое предложение [21, с. 23].

Положение Американской Конституции о назначении на должности, определенные законом, имеет важное практическое значение, исключает параллелизм в системе государственных органов и было в 1994 году заимствовано для реализации в условиях Беларуси. Нерешенность этой проблемы может привести к яростному противостоянию органов, относящихся к различным ветвям власти, что было видно на примере некоторых государств ближнего зарубежья.

Эффективным средством является также контроль со стороны Конгресса за исполнением бюджета, который является важнейшим инструментом проведения Правительством экономической политики. К подготовке бюджета привлекаются все министерства и агентства, чьи предложения после анализа в административно-бюджетном управлении свертываются в единый пакет для внесения Президенту. После разработки проекта бюджета наступает время действия старой американской политической формулы: «Президент предлагает – Конгресс располагает», т.е. внесенный в Парламент бюджет становится предметом всестороннего обсуждения. Л.Любимов отмечает, что для этого у Конгресса есть все условия: достаточные силы для самостоятельной подготовки проекта бюджета с любой степенью детализации; наличие своих источников информации. Бюджет в целом и включенные в него целевые программы имеют силу закона и без решения Конгресса не могут быть изменены. За произвольную корректировку бюджета исполнительная власть несет ответственность. Таким образом, как отмечается в литературе, бюджет во всех его частях является в этом смысле «неприкасаемым» для исполнительной власти.

Президент США наделен правом заключать международные договоры. Правом же их ратификации наделена одна из палат Конгресса – сенат. Таким образом, уже в этом существует система сдержек и противовесов: сенат не может заключать договоры, но имеет рычаги для влияния на условия договора при его заключении либо внесении поправок к договору перед его ратификацией. Президент, с другой стороны, может заключить международный договор, но не может придать ему общеобязательной силы, т.е. законное действие. И лишь сенат может это сделать посредством ратификации договора. Президент, в свою очередь, может попытаться использовать свой авторитет и влияние, чтобы воздействовать на сенат для ратификации договора. Это еще один пример того, как две власти не только уравновешивают, но и ограничивают одна другую. Ни одна из этих властей не имеет абсолютных полномочий в важнейшей сфере – международно-договорной [4, с.12].

2.2. Теория разделения  властей по законодательству  Республики Беларусь

15 марта 1994 года в Республике Беларусь была принята Конституция, нормы которой сориентированы на международно-правовые стандарты в области прав человека и предусматривают комплекс необходимых гарантий их реализации. В 1996 и 2004 гг. в Конституцию были внесены изменения и дополнения, принятые на республиканских референдумах.

В Конституции Республики Беларусь закреплен принцип разделения властей. В ст. 6 сказано: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга» [9, с. 5].

Конституция Республики Беларусь закрепляет и другие основные принципы правового государства. Ст. 2 определяет, что «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». В ст. 7 закрепляется принцип верховенства права, в ст. 8 – приоритет общепризнанных принципов международного права. Вместе с тем следует помнить, что правовое государство, прежде всего, представляет собой определенную практику отношений между государственной властью, законом и гражданином. Поэтому мало закрепить его принципы на конституционном уровне. Государственная власть должна прилагать все усилия к их реализации [9, с. 5].

В Республике Беларусь носителем законодательной власти и представительным органом является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Исполнительной властью наделено Правительство – Совет Министров Республики Беларусь. Правосудие осуществляют суды. Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.

Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены в главах «Президент Республики Беларусь», «Парламент – Национальное собрание», Правительство – Совет Министров Республики Беларусь», «Суд».

Чтобы лучше уяснить механизм принципа разделения властей в Республике Беларусь, представляется целесообразным проанализировать положение данных высших органов государственной власти и их взаимодействие между собой.

В Республике Беларусь институт президентства появился с принятием 15 марта 1994 года Конституции Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь, будучи Главой государства и гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, является представителем Республики Беларусь на международной арене, а также осуществляет посредничество между органами государственной власти. В системе трех властей Президент имеет особый статус, который характеризуется наличием у него некоторых собственных полномочий, а также комплексным характером его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном – с исполнительной властью.

Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них [10, с.87].

Президент Республики Беларусь участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что «Президент избирается на 5 лет непосредственно народом Республики на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Таким образом, после республиканского референдума  
17 октября 2004 года одно и тоже лицо может быть Президентом Республики Беларусь неограниченное количество раз.

В Конституции Республики Беларусь зафиксировано, что Президент Республики Беларусь является Главой государства (ст. 79), но, в то же время многие статьи Конституции указывают на то, что Президент признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право назначать с согласия Палаты представителей Премьер-министра, а также остальных членов Правительства, право председательствовать на заседаниях Правительства и т.д.).

Президент назначает  очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Министров, а также в случаях, предусмотренных Конституций, имеет право роспуска обеих палат.

Президент является непременным  участником законодательного процесса. Он обладает правом законодательной инициативы (ст. 99), подписывает законы, а также может возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей, имеет право отменять акты Правительства (ст.84). Президент имеет право на издание  указов и распоряжений (ст.85), а также декретов, имеющих силу закона, на основе делегированных ему  обеими палатами законодательных полномочий (ст.101) [4, с. 165].

Парламент Республики Беларусь. Парламент Республики Беларусь – Национальное Собрание, является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Он состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Общее число депутатов 174: 110 в Палате представителей и 64 в Совете Республики. Депутаты Палаты представителей выбираются путем всеобщего, свободного, равного тайного голосования.  Совет Республики является палатой территориального представительства. Члены Совета Республики выбираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня по восемь человек от каждой области и города Минска, а также восемь человек назначаются Президентом.

Срок полномочий Парламента  – четыре года. В случаях и порядке предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, полномочия Палаты представителей и Совета Республики могут быть досрочно прекращены. В соответствии со статьей 93 Конституции Республики Беларусь с прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены соответственно полномочия или Палаты представителей. В силу статьи 94 Конституции Республики Беларусь полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, при выражении вотума недоверия Правительству, двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.  В этой же статье говорится, что полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Палатами Парламента Конституции. Однако вместе с тем предусмотрено, что палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.

Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции Парламента, поскольку законодательная деятельность является его основной функцией. Особый статус законодательного органа Республики Беларусь определяется тем, что он обязан урегулировать законами достаточно широкий круг общественных отношений [2, с. 157].

В соответствии со ст. 97 Конституции Республики Беларусь к законодательным полномочиям Палаты представителей относится рассмотрение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, об основных направлениях внутренней и внешней политики, о ратификации и денонсации международных договоров, об утверждении республиканского бюджета, о местном самоуправлении, о толковании права и др.

В ст. 98 Конституции Республики Беларусь закрепляются полномочия Совета Республики. Данная палата одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов, а также рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации. В этой же статье проявляется принцип сдержек и противовесов Президенту и Правительству. Так, например, без согласия Совета Республики не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председателя Центральной комиссии по выборам и провидению республиканских референдумов т.д. [9, с. 34].