Особенности правового мониторинга

техника подготовки концепции законопроекта (техника концептуальной разработки проекта);

техника написания и оформления законопроекта;

техника опубликования законопроекта;

техника систематизации законодательных  актов.

3. В зависимости от степени обязательности законодательных актов:

техника создания общеобязательных законодательных  актов;

техника создания рекомендательных (модельных) законов.

4. В зависимости от разновидности законодательного акта:

техника создания закона о поправке к Конституции РФ;

техника создания Федерального Конституционного закона;

техника создания кодекса РФ;

техника создания Федерального закона;

техника создания основ законодательства РФ;

техника создания Конституции (Основного  закона) субъекта РФ;

техника создания закона субъекта РФ.

5. В зависимости от функционального  назначения создаваемого законодательного  акта:

техника создания закона о внесении изменений и дополнений в другой закон;

техника создания новой редакции закона;

техника создания закона о введении в действие другого закона;

техника создания закона о ратификации  или денонсации международного договора РФ;

техника создания закона о признании  утратившими силу отдельных нормативных правовых актов.

В.Н. Карташов обращает внимание на необходимость  разграничения понятий «средство» и «способ». При этом под средствами понимаются допустимые правом и законом  предметы и явления, с помощью  которых обеспечивается достижение поставленных целей и получение необходимых результатов. В.Н. Карташов относит к юридическим средствам юридические понятия, термины, конструкции и другие явления, выработанные юридической наукой и практикой. В настоящем пособии в качестве средств юридической техники рассматриваются также и юридические презумпции, перечисления, юридические фикции и юридические символы.

Способы, в свою очередь, понимаются как пути достижения намеченных целей  и результатов с помощью конкретных средств и при наличии соответствующих условий и предпосылок законодательной практики.

Представляется правильным выделять следующие способы юридической  техники:

способы структуризации;

способы логического изложения;

способы языкового изложения;

способы построения правового материала  по степени обобщенности (абстрактный, казуистический);

способы связи между нормативными правовыми актами.

Предложенная классификация средств  и способов юридической техники  учитывает и интегрирует предложения  с соответ ствующими коррективами таких ученых, как В.Н. Карташов, С.С. Алексеев, Ю.А. Тихомиров, Д.А. Керимов.

 

 

 

Глава 2. Особенности правового мониторинга

2.1 Понятие и виды правового мониторинга

 

В настоящее время в России проявляются  повышенный интерес к проблемам  качества законодательного обеспечения  общественных отношений и объективная потребность в организации и совершенствовании системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

Ю.А. Тихомиров характеризует правовой мониторинг как «динамичный организационный  и правовой институт информационно-оценочного характера, движущийся по всем стадиям функционирования управления, хозяйствования и т.п., проявляющийся на всех этапах возникновения и действия права».

Н.Н. Толмачева определяет «мониторинг  закона» (понимая под ним мониторинг законодательства и правоприменительной практики) как метод осуществления государственного контроля планируемого (прогнозируемого), текущего и перспективного состояния и практики применения закона и принимаемых во исполнение этого закона правовых актов, суть которого заключается в системном и постоянном сборе и анализе информации о состоянии наблюдаемого закона с целью использования мер государственного реагирования и принуждения для предотвращения и устранения нежелательных последствий его применения. ⁹

Можно дать следующее определение мониторингу законодательства и правоприменительной практики — систематическая, комплексная деятельность органов власти, научного сообщества, институтов гражданского общества и общественных организаций по оценке, анализу, обобщению и прогнозу состояния законодательства и практики его применения.

Виды правового мониторинга  можно классифицировать:

по субъекту мониторинга: государственный (осуществляемый органами государственной  власти) и общественный (осуществляемый общественными учреждениями и организациями);

по уровню власти субъекта мониторинга  и территории проведения последнего: федеральный (на уровне Российской Федерации), региональный (на уровне субъектов  Федерации), муниципальный (на уровне муниципальных  образований);

по продолжительности проведения мониторинговых исследований: постоянный (осуществляемый непрерывно), временный (осуществляемый в пределах определенного промежутка времени), оперативный (осуществляемый для быстрого, неотложного решения возникающих проблем при реализации нормативных правовых актов), точечный (осуществляемый применительно к отдельному нормативному правовому акту или отдельной его части);

по времени действия нормативных  правовых актов, подлежащих мониторингу: ретроспективный (анализ и оценка ранее  действовавших нормативных правовых актов с учетом положительного и  негативного опыта в их реализации), текущий (анализ и оценка действующих  нормативных правовых актов), прогнозный (выявление социальных тенденций и необходимости принятия в перспективе соответствующих нормативных правовых актов).

Как всякая иная социальная деятельность, правовой мониторинг основан на определенных принципах, среди которых особо следовало бы выделить следующие:

принцип легитимности и объективности: собирание, анализ и оценка информации о реализации нормативных правовых актов на основе принятых субъектами правового мониторинга нормативных  документов (положений), определяющих порядок организации, способы осуществления мониторинга в установленной сфере деятельности и использование полученных данных. При этом субъекты правового мониторинга несут ответственность за объективность и достоверность мониторинговой информации;

принцип обязательности: мониторинг обязателен в отношении реализации всех действующих нормативных правовых актов;

принцип информационный: собирание, анализ и оценка информации о реализации нормативных правовых актов, исходящей  от органов государственной власти всех уровней, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных учреждений и организаций, средств массовой информации, от граждан.

принцип информационной открытости: данные мониторинга реализации нормативных правовых актов во всей полноте оперативно публикуются в средствах массовой информации;

принцип программно-целевого и планового  обеспечения: мониторинг реализации нормативных  правовых актов осуществляется в  соответствии с программно-целевыми установками, на плановой основе;

принцип финансовой обеспеченности: финансирование мониторинга реализации нормативных правовых актов осуществляется за счет средств, предусматриваемых  на эти цели в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации, в  местных бюджетах, а также за счет иных средств (на хозрасчетной основе).

2.2 Этапы правового мониторинга

 

Вовлечение структур гражданского общества (таких, как научное сообщество, общественные объединения, корпоративные  организации, СМИ и т.д.) в работу по правовому мониторингу способствовало бы повышению качества и эффективности законодательной и правоприменительной деятельности за счет использования интеллектуального потенциала общества, выявления и учета всего спектра социальных интересов при подготовке законов и на стадии их реализации; снижению степени отчуждения между властью и населением; повышению уровня общественного согласия и снижению остроты социальных конфликтов; преодолению сложившихся традиций правового нигилизма с помощью формирования у людей чувства сопричастности к процессам правотворчества и правореализации и ответственности за их результаты, повышения доверия к законодателю и правоприменителю.

Проведение правового мониторинга  предполагает следующие этапы:

Определение и конкретизация цели мониторинга, соответственно - выбор его вида. В зависимости от цели и вида мониторинга корректируется методология его проведения. ¹⁰

Определение объекта мониторинга  с учетом конкретизации его цели.

На этой стадии необходимо «собрать»  весь нормативный массив, касающийся выбранного объекта правового мониторинга, включая подзаконные и ведомственные акты, а также нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Важное значение имеет информация о правоприменительной практике (включая статистическую) в сфере, которая определена в качестве объекта мониторинга, а также социологическая информация, основывающаяся на результатах социологических исследований и иллюстрирующая общественное мнение и уровень правового сознания.

3. Определение круга субъектов мониторинга (представительные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, институты гражданского общества), их полномочий и ответственности по проведению мониторинга; определение круга должностных лиц, ответственных за его проведение.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Новое приоритетное направление государственной  политики - совершенствование законодательной  деятельности - требует высококачественного организационного, методологического и методического обеспечения.

На данном этапе развития государственно-правовой системы страны единственно возможным инструментом обеспечения должного качества принятия государственных решений является внедрение в законотворчество и нормотворчество системы мониторинга на основе как бережного развития и объединения того опыта, который уже имеется в сфере мониторинга законодательства и правоприменительной практики, так и создания и развития его новых форм. Система мониторинга - это тот инструмент, который будет существенно содействовать содержательному партнерству органов власти между собой и, самое главное, социальному партнерству власти и общества. Если мы не научимся, принимая законы, понимать, в какой мере в целом они полезны и исполняемы, если мы не приучим чиновника ориентироваться на данные мониторинга (в реализации которого свою роль будут играть экспертные сообщества, институты гражданского общества), нам не удастся решить ни одной из поставленных задач.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алексеев С.С. Общая теория  права: В 2-х т, Т. 2. -- М.: «Юридическая  литература», 1981.

2. Покровский И. А. История римского права. М.: -- Классика российской цивилистики, 2004.

3. Брюнхен Эрнст. Наука правового  метода. 1917 г. The Boston Book Company. Modern Legal Philosophy Series: Vol. IX

4. Законодательная техника / Под  ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Городец, 2000

5. Иеринг Р. Дух римского права  на различных ступенях его  развития. Т. 1. СПб., 1875.

6. Иеринг Р. Юридическая техника.  М.: -- Статут, 2008.

7. Кашанина Т. В. Юридическая  техника: учебник. -- М.: Эксмо, 2007.

8. Кондрашова Г.А. Теория и  практика античной демократии: методические указания. - Новосибирск.: 1994.

9. Чуковенков А.Ю. Юридическая  техника и правила оформления  документов. // Секретарь-референт. -- 2009. -- № 3.

10. Жужгов, И. В. Правовое пространство, проблемы обеспечения его единства // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. - Ставрополь: изд-во СевКавГТУ, 2005. - Выпуск 8. - 0,7 п. л.

11. Жужгов, И. В. Мониторинг: определение, соотношение с категориями «наблюдение» и «управление» // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. — Ставрополь : изд-во СевКавГТУ, 2005. - Выпуск 7. - 0,7 п. л.

12. Жужгов, И. В., Некрасов, Е. Е. Мониторинг как способ повышения эффективности правового регулирования // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. — Ставрополь: изд-во СевКавГТУ, 2004. — Выпуск 4. — 0,6 п. л. (нераздельное соавторство).

13. Жужгов, И. В. Субъекты мониторинга правового пространства и правоприменительной практики // Актуальные проблемы юридической науки: материалы международной научно-практической конференции (Ставрополь, 17 сентября 2004 г.). — Ставрополь : изд-во «Сервисшкола», 2004. - 0,4 п. л.

14. Жужгов, И. В. Правовой мониторинг общественных отношений // Тезисы доклада Пятой студенческой межрегиональной научной конференции «Студенческая наука — экономике научно-технического прогресса» 19-20 апреля 2005 года. - Ставрополь: изд-во СевКавГТУ, 2005. - 0, 1 п. л.

¹ Иеринг Р. Юридическая техника. М.: -- Статут, 2008.

² Чуковенков А.Ю. Юридическая техника и правила оформления документов. // Секретарь-референт. -- 2009. -- № 3.

³ Чуковенков А.Ю. Юридическая техника и правила оформления документов. // Секретарь-референт. -- 2009. -- № 3.

⁴ Иеринг Р. Юридическая техника. М.: -- Статут, 2008.

⁵ Чуковенков А.Ю. Юридическая техника и правила оформления документов. // Секретарь-референт. -- 2009. -- № 3.

⁶ Иеринг Р. Юридическая техника. М.: -- Статут, 2008.

⁷ Чуковенков А.Ю. Юридическая техника и правила оформления документов. // Секретарь-референт. -- 2009. -- № 3.

⁸ Иеринг Р. Юридическая техника. М.: -- Статут, 2008.

⁹ Чуковенков А.Ю. Юридическая техника и правила оформления документов. // Секретарь-референт. -- 2009. -- № 3.

¹⁰ Чуковенков А.Ю. Юридическая техника и правила оформления документов. // Секретарь-референт. -- 2009. -- № 3.