Особенности государственной власти и государственного управления в РФ

Глава 3. Проблемы государственной власти и государственного управления в Российской Федерации

• Проблема первая: коррупция российской власти.

Думаю, ни для кого не окажется новостью тот факт, что коррупция буквально захлестнула современную российскую власть на всех ее уровнях. Этот опасный феномен современного общества способствует разложению демократических институтов и в принципе ставит возможность их существования под угрозу. Эта проблема является насущной для современной России, поскольку на данном историческом этапе мы пытаемся привить на своей государственной почве демократические устои. Коррупция усугубляет социальное неравенство в обществе, так как в итоге граждане обретают неравный доступ к материальным и общественным благам, что лишний раз подрывает демократичность государственного строя. К тому же, коррупция разлагает моральную сторону жизни общества. В сознании людей формируется представление о продажности, бесчестности и лживости высших должностных лиц государства.

Коррупция – это подкуп лиц, имеющих высокие должности, звания и чины, в политической, экономической, социальной, военной и иных сферах общественной жизни. Прежде всего, этот феномен современного общества заключается в использовании должностными лицами своих властных полномочий и значимого служебного положения в целях личного обогащения.

Наибольшее свое распространение коррупция получает тогда, когда в государстве и обществе бюрократический аппарат превращается в особый привилегированный социальный слой, обладающий широким спектром властных полномочий. Действуя исключительно в своих интересах, представители бюрократического аппарата воспринимают свое служебное положение в качестве источника обогащения и существования. Следовательно, что государственная бюрократия и коррупция тесно взаимосвязаны.

В настоящее время подкуп властных должностных лиц одновременно является и условием, и следствием растущего плодотворного функционирования теневой экономики. По официальным данным, в России на долю теневой экономики приходится порядка 40% ВВП.

В чем же причина такого ужасающего роста коррупции властных структур в нашем государстве?

Главная причина – отсутствие прозрачного механизма реализации законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. От разработки проектов соответствующих нормативных правовых актов отстранено большинство общественных сил. Другими словами, корни данной проблемы лежат в отсутствии эффективного механизма сотрудничества властных и общественных структур, в отсутствии демократических форм достижения компромисса интересов, а значит, и обратной взаимосвязи между органами государственной власти и общественными объединениями. В настоящий момент статистика по коррупции различных государственных структур такова22:

• чиновники министерств и комитетов субъектов Федерации – 45,1%;
• сотрудники правоохранительных органов и судов – 26,5%;
• сотрудники контролирующих органов – 14,9%;
• работники таможенной службы – 8,2%;
• депутаты – 5,3%.

По данным МВД, эти цифры продолжают увеличиваться.

Подводя итог, необходимо сказать о том, что интенсивный рост бюрократического аппарата, криминализация властных отношений, отсутствие контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, несовершенство законодательной базы – все это является причинами распространения коррупции  сумасшедшими темпами во всех эшелонах российской власти.

• Проблема вторая: укрепление властной вертикали Российской Федерации.

Дискуссия о способах и средствах укрепления вертикали власти в целях сохранения государственной целостности России с каждым днём становится все популярнее в средствах массовой информации, в качестве темы научных трудов учёных-политологов и в юридических кругах. Тем не менее, из-за всей возникающей полемики забывается то обстоятельство, что такой термин, как «вертикаль власти», не встречается ни в статьях Конституции, ни в иных нормативных правовых актах. Значит, этот термин не обладает четким юридическим содержанием.

Приведу несколько научных дефиниций понятия «вертикаль власти». Вертикаль власти – это:

• «вошедшее в употребление осмысление распределения власти, управленческих функций снизу доверху, по вертикальной линии»23;
• «построение, воздвигаемое В. В. Путиным в ходе административной реформы. Возведение вертикали власти обосновывается необходимостью укрепления российской государственности, которая пошатнулась после парада суверенитетов, а также увеличением уровня ответственности чиновников перед обществом»24.

В настоящий момент и российскому государству, и российскому обществу необходимо упорядочение правоотношений вдоль всей вертикали государственной власти, где должны быть конкретизированы как права и обязанности  всех органов власти, так и их ответственность. Перед руководством нашей страны стоит важная задача: качественно обновить технологии власти и управления. Для достижения этого необходимо постепенно реализовывать разработанную стратегию развития страны, последовательно внедрять в теорию и практику государственно-правового регулирования идеологии государственной целостности России и укреплять свои позиции на международной арене.

• Проблема третья: влияние Российской Федерации на организацию системы органов государственной власти в субъектах Федерации.

Конституция Российской Федерации гласит: «Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом»25.

Таким образом, данная проблема слагается из 2 принципиальных вопросов: что является для субъектов Федерации предметом регулирования и как понимать слово «самостоятельно»?

Проанализировав положения Конституции РФ и ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» можно сделать следующие умозаключения:

• Субъекты Российской Федерации не могут устанавливать свою систему государственной власти без учета федеральных основ;
• Им ни в коем случае не предоставлено право на установление  своей системы органов судебной власти, так как судебная система – едина на территории всей Федерации.

Значит, положение ч. 1 ст. 77 Конституции РФ о том, что субъекты самостоятельно устанавливают свою «систему органов государственной власти» следует истолковать более конкретным образом: они устанавливают свою систему органов законодательной и исполнительной власти.

Как мы видим, государственная власть и государственное управление в Российской Федерации не отличаются совершенством и требуют постепенного реформирования.

 

Заключение

 

 

 

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 03.03.2014, N 9, ст. 851.
2. Конституция (Основной закон) РСФСР (принята ВС РСФСР 12.04.1978) (ред. от 10.12.1992) – Свод законов РСФСР, 1978. т. 1, с. 13.
3. Федеральный Конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.01.1997, № 1, ст. 1.
4. Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
5. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

Учебная и научная литература:

6. Александрова З.О. Настольная книга государственного служащего. - М., 2009. – 128 с.
7. Анисимов Л. Н. Конституционное право России: учебно-методические материалы и программа. – «Юстицинформ», 2008. – 168 с.
8. Баглай М. В. Конституционное право России: учебник. – 6-е изд., изм. и доп. – Норма, 2010. – 784 с.
9. Белояр А. Толковый словарь демократического новояза и эвфемизмов. – Редакция 2, 2007. – 172 с.
10. Божьев В. П. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник. – 5-е изд., испр. и доп. – М.: Спартак, 2012. – 400 с.
11. Большой юридический словарь / Додонов В. Н [и др.] - М.: Инфра, 2011. – 790 с.
12. Голубок С. А. Конституционное право России: учебное пособие. – 5-е изд. – М.: РИОР, 2008. – 161 с.
13. Добрынин Н. М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: учебное пособие. – Новосибирск: Наука, 2007. – 308 с.
14. Ерохина Т. В. Государственное управление здравоохранением в Российской Федерации. – Саратов, 2008. – 40 с.
15. Малахов В. П., Клименко А. И. Актуальные проблемы правовой теории государства: учебное пособие. – М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2013. – 183 с.
16. Некрасов С. И. Конституционное право Российской Федерации: конспект лекций. – 2009. – 167 с.
17. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. – М.: Юристъ, 2001. – 444 с.
18. Скрипкин Г. Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учебное пособие. – М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2008. – 128 с.
19. Уманская В. П. Правовые акты органов исполнительной власти. Теория и практика: монография. – М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2013. – 335 с.
20. Хазова Е. Н. Конституционное право России: учебник. – М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2012. – 479 с.
21. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика. Государственная служба. Словарь. - М.: Луч, 1996. – 271 с.
22. Шувалов Е. В. Конституционное право Российской Федерации: учебно-практическое пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. – М., 2006. – 140 с.

Интернет-ресурсы:

23.  http://anti-corruption.su

 

1 Большой юридический словарь / Додонов В. Н. [и др.] - М.: Инфра, 2011. – с. 358.

2 См.: Баглай М. В. Конституционное право России. Учебник. – 6-е изд., изм. и доп. – Норма, 2010. – с. 393-394.

3 См.: Некрасов С. И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. – 2009. – с. 80.

4 См.: ст. 80 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 03.03.2014, N 9, ст. 851.

5 См.: Конституция (Основной закон) России (принята ВС РСФСР 12.04.1978) (ред. от 10.12.1992) – Свод законов РСФСР, 1978. т. 1, с. 13.

6 Анисимов Л. Н. Конституционное право России: Учебно-методические материалы и программа. – «Юстицинформ», 2008 г. – с. 77

7 См.: ст. 83 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 03.03.2014, N 9, ст. 851.

8  См.: ч. 3 ст. 95 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 03.03.2014, N 9, ст. 851.

9 Ст. 1 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

10 См.: ст. 3 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

11 См.: ст. 14 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

12 См.: ст. 16 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

13 См.: ст. 17 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

14 См.: ст. 19 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

15 См.: ст. 21 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

16 См.: Божьев В. П. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. – 5-е изд., испр. и доп. – М.: Спартак, 2012. – 400 с.

17 См.: ст. 1 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.01.1997, № 1, ст. 1.

18 Александрова З.О. Настольная книга государственного служащего. - М., 2009. – с. 24.

19 См.: Ерохина Т. В. Государственное управление здравоохранением в Российской Федерации. – Саратов, 2008. – с. 12.