Также, Правительство РФ организует
исполнение Конституции РФ и иных нормативных
правовых актов государства (ФКЗ, ФЗ, указов
Президента РФ, международных договоров
и соглашений); осуществляет постоянный
контроль за исполнением перечисленных
нормативных правовых актов федеральными
органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Федерации,
принимает необходимые меры по устранению
нарушений законодательства государства.
Правительство Российской Федерации осуществляет:
руководство работой федеральных министерств
и иных федеральных органов исполнительной
власти и контроль за их деятельностью.
Министерства и иные федеральные органы
исполнительной власти находятся в непосредственном
подчинении Правительству РФ и ответственны
перед ним за выполнение поставленных
задач. Правительство РФ в целях более
эффективной реализации своих полномочий
вправе создавать свои территориальные
органы и назначать соответствующие должностные
лица.
Таким образом, полномочия Правительства
РФ довольно масштабны и, несомненно, представляют
государственную ценность. Анализ специфики
полномочий Правительства РФ лишний раз
подчеркивает тот факт, что Правительство
РФ занимает исключительное место в системе
органов государственной власти.
- Характерные черты
судебной власти РФ
Суд играет особую роль в системе
органов государственной власти, ведь
только судебным решением можно прекратить
спор между истцом и ответчиком, только
суд может подтвердить вину человека в
совершении преступления, именно через
суд граждане могут обжаловать действия
должностных лиц. Деятельность судебных
органов определяет важные государственные
процессы: экономические, политические,
административные, уголовные и многие
другие.
В ныне действующей Конституции
РФ (ст. 10) указано, что судебная власть
носит самостоятельный характер: она осуществляется
вне зависимости от законодательной и
исполнительной ветвей власти. Связь судов
с исполнительной и законодательной властями
в системе разделения властей выражается
в обязанности применять законы и другие
нормативные правовые акты. Иными словами,
судебная власть совершенно самостоятельна
в вопросах вынесения судебных решений
и приговоров, однако их исполнение –
обязанность исполнительной власти.
Статья 118 Конституции РФ и ныне
действующий ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации» определяют следующую особенность:
отправление правосудия – это особая
разновидность деятельности государства,
специфическая государственная функция,
осуществление которой является исключительной
компетенцией судов. Переход функции правосудия
к другим органам противоречит конституционным
нормам, то есть в Российской Федерации
нет и не может быть никаких других общественных
или государственных органов, обладающих
правом рассмотрения и разрешения гражданских,
уголовных или экономических споров.
Бесспорен тот факт, что государство
нуждается в правосудии, ибо именно через
суд происходит разрешение конфликтов
между гражданами и государством, исключая
применение насилия и прочих противозаконных
способов, согласно букве закона.
Судебной власти как особой
функции суда присущ ряд характерных черт16:
- Судебная власть – вид государственной власти.
Судебная власть реализуется
государственными органами, выражает
волю государства.
- Судебная власть – исключительная
компетенция судов17.
- Независимость, обособленность,
самостоятельность судебной власти.
При осуществлении своих полномочий
судьи подчиняются лишь Конституции РФ
и ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации». Суду и его работникам запрещено
подчиняться какому-либо воздействию
при рассмотрении конкретного дела и принятию
решения. Также, суд не делит свои судебные
полномочия с какими-либо другими органами,
а судебные решения не нуждаются в утверждении
или дополнительных санкциях.
- Процессуальный порядок деятельности
судов, определенный законом.
- Осуществление функций через
судопроизводство.
- Подзаконность судебной власти.
Спектр полномочий судов закреплен
в Конституции РФ и других нормативных
правовых актах.
Следовательно, судебная власть
– это самостоятельный вид государственной
власти, осуществлять которую вправе лишь
суды в определенном законом процессуальном
порядке.
Глава 2. Государственное
управление в России
2.1 Понятие и признаки
государственного управления в РФ
Большинство цивилизованных
стран современного мира, независимо от
их геополитических и исторических особенностей,
считают неоспоримым тот факт, что для
достижения достойного уровня жизни человека
и гражданина необходима эффективная
и рациональная организация управления
государством и обществом.
«Государственное управление
– это сознательное, целенаправленное
воздействие на общество как на систему
по осуществлению государственной власти
(целей, задач и функций государства)»18. Данное воздействие реализуется
с помощью исполнительной и распорядительной
работы органов государственной власти,
которая основывается на профессиональной
деятельности в целях осуществления полномочий
этих органов (на государственной службе).
Перед государственной
службой стоят следующие задачи
государственного управления:
- Разработка программы, стратегии,
концепции политического, экономического,
социально-культурного развития страны;
- Поиск кадров в целях реализации
разработанной программы, стратегии, концепции;
- Формирование организационных
структур государственной власти;
- Принятие решений по наиболее
важным проблемам жизни государства;
- Прогнозирование, координация,
сбор необходимой информации.
Государственное управление
как социальная деятельность понимается
в широком и узком смысле.
В широком значении – это организующая,
координирующая государственная деятельность,
государственное регулирование общественных
отношений различных видов непосредственно
через деятельность государственных органов
различных ветвей власти и государственных
служащих.
В узком значении – это административная
государственная деятельность, которая:
носит исполнительно-распорядительный
характер, связана с реализацией исполнительной
власти как одной из ветвей государственной
власти и осуществляется непосредственно
через систему особых государственных
органов исполнительной власти либо органов
государственного управления.
Для начала хотелось бы подробнее
рассмотреть понятие государственного
управления в широком смысле, так как именно
оно охватывает деятельность государственных
органов трех ветвей власти, а не исчерпывается
только исполнительной властью. По своей
внутренней структуре деятельность органов
любой из трех ветвей власти является
сложной и многогранной, поскольку она
включает в себя далеко не одну форму,
однако только одна из них является главной.
Например, для представительных органов
государственной власти характерно то,
что главный вид их деятельности – законодательная
деятельность, однако Федеральное Собрание
также вправе проявлять свою власть в
иных видах деятельности, таких как: импичмент,
объявление амнистии, участие в решении
вопросов назначения на должность и освобождения
от должности некоторых высших должностных
лиц страны.
Государственное управление
как определяющая форма реализации исполнительной
власти и вид государственной власти (в
узком смысле) облает рядом специфических
черт (признаков) 19:
- Предназначение государственного
управления состоит в желании, умении
и способности органов исполнительной
власти организовывать исполнение федеральных
предписаний и норм, предписаний и норм
субъектов Федерации, иных нормативных
правовых актов;
- Государственное управление
носит постоянный, непрерывный характер:
завершается один цикл управленческого
процесса, тут же начинается, осуществляется
и завершается другой, и так продолжается;
- Государственное управление
является одним из видов исполнительно-распорядительной
деятельности государства.
Следовательно, государственное
управление как разновидность социального
управления – это подзаконная деятельность
административного, исполнительно-распорядительного
характера, которая осуществляется исполнительно-распорядительными
органами государственной власти.
2.2 Организация
государственного управления на
федеральном уровне и в субъектах
РФ
Любой субъект Федерации обладает
собственной системой органов исполнительной
власти, построение которой происходит
самостоятельным образом20. Формирование и деятельность
органов исполнительной власти субъектов
РФ регулируется Конституцией РФ, федеральными
законами, конституциями (уставами), законами
и другими нормативными правовыми актами
республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных
округов. В пределах своего ведения и своих
полномочий по предметам совместного
ведения федеральные органы исполнительной
власти субъектов Федерации образуют
централизованную систему исполнительной
власти. Особенность данной системы заключается
в следующем: вне названных пределов и
полномочий органы исполнительной власти
субъектов Федерации обладают абсолютной
полнотой государственной власти (другими
словами, в пределах своей границы, на
своей территории эти органы самостоятельно
реализуют приоритетные функции государственного
управления). Создают их непосредственно
сами субъекты, они же определяют их правовой
статус. То есть, функции и полномочия
в сфере государственного управления
на уровне субъектов Федерации реализуются
не федеральными органами исполнительной
власти (за исключением случаев соблюдения
и сохранения строгой управленческой
вертикали власти, например, в области
управления обороной государства и субъектов).
Органы исполнительной власти субъектов
РФ организационно не подчиняются соответствующим
федеральным органам, которые сотрудничают
с подходящими под сферу их деятельности
министерствами и иными органами исполнительной
власти субъектов Федерации.
Федеральные органы исполнительной
власти реализуют законодательно отнесенные
к сфере собственного ведения полномочия
на территории субъектов Федерации двумя
возможными методами: непосредственно
либо через создаваемые ими специализированные
территориальные органы власти. Также,
на федеральном уровне приоритетное значение
имеет обеспечение координации деятельности
федеральных органов и органов субъектов
Федерации. Эта задача поставлена перед
соответствующими подразделениями Администрации
Президента РФ и Правительства РФ.
Также не стоит забывать о том,
что государственно-правовое происхождение
субъектов Федерации обладает существенными
различиями. Перечислим основные виды
субъектов, существующие ныне в составе
Российской Федерации:
- во-первых, национальные республики,
которые вошли в состав РФ с уже имеющимися
конституциями и, как следствие, особенностями
формирования исполнительной власти;
- во-вторых, края и области –
административно-территориальные единицы,
существующие согласно собственным уставам;
- в-третьих, автономные образования
(область и округа);
- в-четвертых, города федерального
значения (Москва и Санкт-Петербург).
Около десятка лет назад в субъектах
нашей страны было положено начало проведению
унификации системы органов исполнительной
власти. Правовой основой этой тенденции
служит Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации».
Так что в настоящее время действуют
единые правовые нормы, определяющие конституционно-правовой
статус органов исполнительной власти
субъектов Федерации. Здесь считаю необходимым
обратить внимание на следующие положения:
- Полномочия, которыми наделены
органы исполнительной власти субъекта
Федерации, реализуются этими же органами
самостоятельно;
- Конституцией или уставом субъекта
Федерации может образовываться должность
высшего должностного лица субъекта, возглавляющего
высший исполнительный государственный
орган;
- Наименование высшего должностного
лица устанавливается конституцией (уставом)
субъекта Федерации с учетом исторических,
национальных и иных традиций данного
субъекта (например, президент, губернатор,
мэр);
- «Высшее должностное лицо субъекта
Федерации (руководитель высшего исполнительного органа) избирается на срок не более 5 лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд»21.
- Также в Законе предусмотрены
случаи досрочного прекращения полномочий
высшего должностного лица (отставка,
отрешение от должности).
Высшее должностное лицо образовывает
высший исполнительный орган государственной
власти субъекта Федерации, основной функцией
которого является принятие мер в сфере
социально-экономического развития субъекта
Федерации.
Немаловажно то, что должностное
лицо субъекта Федерации обладает правом
законодательной инициативы: оно издает
такие нормативные правовые акты, как
постановления и распоряжения. Правовые
акты также вправе издавать высший исполнительный
орган государственной власти субъекта.
Они все представляются в законодательный
орган государственной власти субъекта,
который может: либо обосновать изменения
и дополнения в эти акты, либо предложить
отменить их, либо обжаловать их в судебном
порядке.
Подводя итоги, нельзя не обозначить
принципиальное сходство приоритетных
задач, которые стоят как перед федеральными
органами исполнительной власти, так и
перед органами исполнительной власти
субъектов Федерации. Главные функции
государственного управления на практике
осуществляются на территории субъектов
Федерации органами исполнительной власти,
определение конституционно-правового
статуса и формирование которых – исключительное
право субъекта, законодательно закрепленное
в конституции (уставе).