Особенности государственной власти и государственного управления в РФ

Введение

Одной из основных функций Конституции Российской Федерации как основного закона государства является устройство государственной власти и государственного управления. Известно, что приоритетной целью демократического государства провозглашается обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Система государственных органов, их полномочия и правовые основы функционирования конкретизированы в положениях Конституции. Здесь хочется отметить, что система органов государственной власти состоит из немалого числа органов различного уровня. Все вместе, осуществляя управленческую деятельность, они образуют специфический механизм властвования, эффективность функционирования которого определяет уровень жизни каждого гражданина в отдельности и общества в целом. В этом и состоит особа роль органов государственной власти и государственного управления в нашем государстве.

Актуальность исследования определяется заинтересованностью государства и общества в повышении эффективности деятельности государственных органов и качества осуществления государством управленческой деятельности.  В настоящий момент деятельность органов государственной власти довольно медленно усваивает принципиально новые характерные черты, которые должны соответствовать современным проблемам и требованиям. К тому же, в системе органов государственной власти прогрессируют негативные тенденции, снижающие эффективность деятельности и правовой статус государственной власти.

Объектом исследования является система органов государственной власти и государственное управление как единая, функционирующая в рамках конституционно-правовой компетенции структура. Предмет исследования – осуществление органами государственной власти управленческой функции как метод реализации государственно-властных полномочий.

Целью данной курсовой работы является: выявление и конкретизация особенностей системы государственной власти и государственного управления в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели мною были поставлены следующие задачи:

• Определить дефиницию основополагающих понятий: «орган государственной власти» и «государственное управление»;
• Рассказать об основных государственных органах Российской Федерации согласно общепринятому принципу разделения властей;
• Выявить конституционно-правовые основы деятельности органов государственной власти;
• Рассмотреть специфику государственного управления (как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации);
• Обозначить основные проблемы государственной власти и государственного управления, существующие на данный момент в нашем государстве.

Практическая значимость проводимого мною исследования обусловлена необходимостью совершенствования системы органов государственной власти, повышению эффективности их деятельности,  а также реформирования государственного управления как многоуровневый процесс трансформации социально-экономических отношений. Следовательно, Российская Федерация нуждается в комплексе механизмов и инструментов эффективного осуществлении властных полномочий, предоставляющем возможность адекватного реагирования на вызовы «внешнего мира».

Методологическую основу исследования составили такие методы, как: анализ, синтез, конкретизация, аналогия, системный, нормативно-аналитический, формально-логический методы.

Теоретическим базисом исследования являются важнейшие и обладающие высшей юридической силой нормативные правовые акты, а также труды отечественных ученых-правоведов.

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Система государственной власти РФ

1. Понятие органов государственной власти, их признаки и виды

Проанализировав и обобщив сказанное в учебниках и пособиях по дисциплине «Конституционное право», понятие «орган государственной власти» можно раскрыть следующим образом: это важнейшее звено  государственной системы, которое создано в целях осуществления функций государства в пределах своей компетенции.

Однако в Конституции Российской Федерации наряду с наиболее часто употребляемым термином «орган государственной власти» можно встретить термин «государственный орган» (например, в статьях 33, 120). В Большом юридическом словаре дается следующая дефиниция: «Государственный орган – организованная часть государственного механизма, наделена властными полномочиями, компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке руководства обществом»1. В настоящее время довольно сложно сказать, какой смысл заложен Конституцией Российской Федерации во второй термин. Хочется верить, что в скором будущем конституционно-правовая теория и практика Конституционного Суда Российской Федерации раскроют его содержание, сейчас же, на мой взгляд, эти термины абсолютно равнозначны по смысловому значению.

Более глубоким и полным образом раскрыть значение понятия «органы государственной власти» помогут их характерные признаки, которые порождены генезисом государства и его конкретными функциями. Мне бы хотелось выделить следующие из них:

1. Любой государственный орган создается в строгом соответствии с установленным Конституцией Российской Федерации, законами или какими-либо другими нормативными правовыми актами порядком, что исключает всякий произвол в данной сфере государственно-правового регулирования.

Так, в Конституции Российской Федерации указано, что на федеральном уровне государственную власть осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, состоящее из двух палат (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды. Данные государственные органы не могут быть преобразованы или ликвидированы без внесения изменений и поправок непосредственно в основной Закон страны. Тем не менее, лишь конституционного упоминания о каком-либо органе государственной власти недостаточно. Порядок образования государственного органа должен быть определен конкретным федеральным законом. Органы судебной власти создаются исключительно федеральными конституционными законами и федеральными законами. Аналогичным образом (путём принятия конституций, уставов и законов) образуются государственные органы субъектов Российской Федерации.

2. Каждый орган государственной власти наделен властными полномочиями. Другими словами, решения, принятые тем или иным государственным органом, имеют общеобязательный характер и подкрепляются силой государства. Изданные органами власти нормативные правовые акты устанавливают особый прядок осуществления гражданами своих прав, регулируют взаимоотношения между гражданином и государством в определенной сфере, на определенном уровне и в определенной мере. Данные полномочия государственного органа формируют его компетенцию, то есть конкретный круг предметов ведения. Границы компетенции каждого органа государственной власти определены безоговорочно в целях предельно четкого разграничения сфер деятельности и независимого, самостоятельного функционирования. Как правило, компетенция определяется непосредственно при создании органа в законе, указе, положении или ином нормативном правовом акте, в дальнейшем - возможно ее изменение или дополнение этими же актами. Чаще всего лишены компетенции внутренние подразделения органа государственной власти, поэтому они и не могут рассматриваться в качестве самостоятельного органа государственной власти.
3. Деятельность государственного органа реализуется в тех формах и путем использования тех методов, которые установлены в нормативных правовых актах. В данном контексте имеются в виду лишь основные формы и методы, ибо в повседневных делах государственного органа нередко превалируют деловые обыкновения и согласительные методы решений. Однако это ни в коем случае не означает, что при каких-либо специфических условиях органы государственной власти вправе применять действия, находящиеся вне рамок законодательно разрешенных организационных форм и методов.2
4. В традиционном понимании, государственный орган – это, прежде всего, единая, сплоченная организация, коллектив, объединённый общностью поставленных перед собой задач и целей и родом деятельности.
5. Любой орган государственной власти обладает некоторой долей общего фонда государственной собственности (он имеет личную смету, фонд заработной платы, здания и сооружения, материалы и оборудование). Данные материальные средства выделяются государством в целях реализации определенных функций.

Из вышеуказанных признаков государственных органов можно сделать вывод, что далеко не каждая государственная организация имеет право носить гордый титул - «орган государственной власти Российской Федерации». Например, не являются таковыми государственные предприятия, учебные заведения и иные подобные государственные учреждения, несмотря на то, что они также некоторым образом влияют на осуществление личностью и гражданином своих прав. Они – лишь звено вышестоящей организации, которая, в свою очередь, и является органом государственной власти.

Говоря о классификации, стоит отметить многообразие органов государственной власти. Их можно разделить по следующим критериям:

1. Место в системе разделения властей:

• законодательные;
• исполнительные;
• судебные;
• органы прокуратуры;
• избирательные органы (комиссии);
• органы глав государств;
• органы субъектов Федерации;

2. Место в системе иерархии власти:

• высшие (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ);
• центральные (различные министерства и ведомства);
• территориальные (региональные и местные органы федеральной власти);

3. Способ формирования состава:

• выборные (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации);
• назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека);
• формируемые на основании законодательства о государственной службе (различные министерства и ведомства);
• смешанные (Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации);

4. Первичная нормативная основа деятельности:

• учреждаемые конституциями, уставами (высшие органы государственной власти);
• учреждаемые в силу закона (избирательные комиссии);
• учреждаемые актами Президента РФ, Правительства РФ, главами субъектов Федерации (различные министерства и ведомства);

5. Кадровый состав:

• единоличные (Президент РФ, главы субъектов Федерации);
• коллективные (Правительство РФ, министерства);

6. Способ волеизъявления:

• единоначальные (министерства);
• коллегиальные (представительные (законодательные) органы, Правительство РФ, избирательные комиссии);

7. Форма государственной власти:

• федеральные органы государственной власти (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ);
• органы государственной власти субъектов Федерации (избирательные комиссии субъектов Российской Федерации);

8. Объем компетенции:

• органы общей компетенции (представительные (законодательные) органы, Правительство РФ);
• органы специальной компетенции (министерства, ведомства, Счетная палата РФ).

2. Характерные черты президентской власти в Российской Федерации

Институт президента (от лат. praesidens – «сидящий впереди») в настоящее время существует более чем в 130 государствах. В нашей стране этот пост был образован в 1991 году всенародным референдумом и путем принятия специальных законов и внесения корректив в Конституцию 1978 года. Тем не менее, с принятием новой Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года правовой статус Президента Российской Федерации претерпел существенные изменения3.

В действующей Конституции Российской Федерации институту президентства посвящена глава 4.

Статья 80 устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства4. В Конституции-предшественнике (1978 года) должность Президента РСФСР содержала в себе 2 аспекта: высшее должностное лицо и глава исполнительной власти республики5. Данные перемены явились обязательными, поскольку в связи с изменением места данного поста в стране и мире возникла необходимость в повышении уровня персонифицированного представителя от государства. Статус главы государства соответствует более высокому статусу государства.

Правовой статус Президента Российской Федерации вобрал в себя международный опыт организации президентской власти. Однако институт президентства в России обладает рядом специфических черт. Он отражает особые обстоятельства политической жизни страны и не дает никаких оснований утверждать о сугубо механическом дублировании опыта какого-либо государства.