Основы Местного Самоуправления

Мексиканские муниципии, например, самостоятельно распоряжаются  своими доходами, полученными от принадлежащего им имущества, а также от налогов  и других поступлений, которые устанавливаются  в их пользу законодательным органом  штата. В обязательном порядке они получают налоги, включая дополнительные сборы, установленные штатами на недвижимое имущество в связи с его дроблением, разделом и т.д., налоги, которые устанавливаются при изменении цен на недвижимость, федеральные поступления, которые предоставляет муниципиям федерация в размерах и сроки, ежегодно устанавливаемые законодательными органами штатов, и поступления, полученные от находящихся в их ведении общественных служб.

В свою очередь, законодательные  органы мексиканских штатов имеют право  в соответствии со специальным законом  о доходах муниципий проверять  их годовые финансовые отчеты, обращая  особое внимание на соответствие расходов муниципии находящимся в ее распоряжении доходам.

Муниципальные образования  для стабилизации своего финансового  положения обычно стараются привлечь средства частных кредиторов. Финансовые вложения в строительство и ремонт местных дорог и возведение социального жилья являются для муниципальных образований достаточно легким источником получения финансовых средств, потому что это приносит значительную прибыль вкладчикам капитала. Самой большой угрозой для финансовой деятельности муниципальных образований является необходимость выплатить из собственного бюджета значительные суммы на социальные нужды, особенно в связи с растущим уровнем безработицы, увеличением числа бездомных, больных, инвалидов и т.д.

Составление и утверждение  бюджета является прерогативой местного представительного органа, который, таким образом, регулирует свои полномочия в финансовой сфере и может  определить финансово-экономическую  политику. Проект бюджета обычно готовит  исполнительный орган муниципалитета с учетом возможного роста затрат на непредвиденные расходы. Помимо ежегодного бюджета обычно готовится и долгосрочный бюджет, рассчитанный на несколько  лет, и несколько дополнений к  нему, содержащих информацию о расходах на содержание кадров, капитальные  затраты, ссуды, субсидии и т.д.

Действующими законами о муниципалитетах обычно предусмотрен перечень обязательных расходов, которые  должно понести муниципальное образование  и которые поэтому должны включаться в расходную часть местного бюджета. В этот перечень обычно входят расходы на образование, жалование представителям исполнительной власти (мэру, местному правительству и т.д.), расходы на эксплуатацию дорог, содержание пожарной, полицейской, медицинской и других служб, проценты и выплаты по ссудам, эпизодические расходы. Исходным ориентиром при составлении ежегодного и перспективного бюджетов является текущая политика и экономическое положение как страны в целом, так и конкретного муниципального сообщества. При этом должен учитываться возможный рост цен и повешение заработной платы, а также рост и сокращение числа населения. Любые другие непредвиденные расходы проходят, как правило, по статье эпизодических расходов. Основная цель ежегодного бюджета – показать соотношение доходов и расходов данного муниципального сообщества. Но бюджет имеет и другое важное предназначение. Ежегодный бюджет является основным предписанием для исполнительной муниципальной власти, определяющим расходы по каждой статье. При расходовании средств исполнительная власть должна строго придерживаться установленных бюджетом сумм и не выходить за рамки утвержденных расходов по каждой статье бюджета. В ежегодном бюджете должно быть продумано соотношение различных статей доходной и расходной частей, учтены возможные и ожидаемые доходы и расходы (например, увеличение налогов, рост безработицы и т.д.). Через год ежегодный бюджет используется для отчетности и для сравнения его с бюджетом других муниципалитетов, что дает основание улучшать проект нового ежегодного бюджета.

Долгосрочный бюджет, как правило, имеет основной целью  создание запасов денежных средств для развития различных сторон последующей деятельности муниципального сообщества. Этот бюджет позволяет предусмотреть возможности экономии финансовых средств для осуществления новых видов деятельности. Долгосрочный бюджет выступает в роли документа перспективного планирования, определения приоритетных сфер деятельности муниципального образования, позволяя определить настоящее финансово-экономическое положение муниципалитета от его будущего положения. Долгосрочный бюджет опирается на такие показатели, как количественный рост населения, рост жилищного строительства, изменение индекса цен и рост процентной ставки, изменение расходов на содержание персонала, различные эксплуатационные расходы, смету налогов и расходов, увеличение новых видов деятельности в соответствии с избирательными программами депутатов муниципальных представительных органов.

Для муниципальных  образований существуют, как правило, два вида источников доходов. Первый – это местные источники: налоги, компенсации и пошлины, штрафные санкции и прибыли от муниципальных  предприятий. Второй – центральные  источники: субсидии из муниципальных  фондов, выделяемые центральным правительством или его структурами (министерствами), как общие субсидии, идущие на поддержку  муниципалитетов, так и специальные, имеющие целевым назначением  образование, социальное благосостояние, жилищное строительство.

Муниципальные власти имеют право устанавливать свои собственные налоги на недвижимость, доходы с капитала, строительство, туристическую  деятельность, рекламную деятельность, на владельцев собак и т.д. Большинство  местных налогов установлено  в соответствии с законами о муниципалитетах. Положения этих законов запрещают  муниципалитетам вводить не предусмотренные  законом налоги. Наиболее важным среди  перечисленных налогов является налог на недвижимую собственность, плательщиками которого являются пользователи недвижимой собственности, как физические, так и юридические лица.

Большое значение для  доходов муниципалитетов имеют  местные источники доходов, такие, как компенсации за предоставленные  муниципалитетами услуги. Сюда входит плата за водоснабжение и канализацию, рыночные пошлины, плата за парковку машин, выдачу дорожных документов и  т.д. К числу местных муниципальных  доходов относятся пошлины за пользование спортивными сооружениями, плата за право пользования музеями, плата за предоставленный сервис и т.д.

Исполнительная  власть (мэр и его правительство) несут ответственность за поступление  доходов, а также за расходование бюджетных средств. В конце бюджетного года мэр должен представить отчет  представительному органу об исполнении ежегодного бюджета. Как при осуществлении  финансово-экономической политики, так и при подготовке отчета мэр  обычно получает помощь от центральных  органов управления, в частности, от департамента финансов.

В органах местного самоуправления ряда зарубежных стран  избираются или назначаются специальные  категории должностных лиц со своей четко определенной компетенцией.

В американских графствах, например, существует большое число  выборных должностных лиц, таких, как  казначей, инспектор, асессор, регистратор, клерк, прокурор, шериф и др., полномочия которых определяются законодательством соответствующего штата и которые входят в структуру местного самоуправления. Казначей организует сбор налогов, хранение средств графства, выдачу средств, ассигнованных на различные местные нужды, контролирует расходование этих средств. Инспектор или инженер графства несет ответственность за проектирование дорог, мостов, установление границ, землеустройство и т.д. Асессор занимается выявлением и оценкой всех видов собственности, подлежащей налогообложению. Регистратор занимается регистрацией покупок, продаж, разделов, закладов и иных действий в отношении имущества, а также завещаний, свидетельств о браке, разводе и т.д. Клерк отвечает за надлежащее хранение и оформление документов графства, организацию регистрации избирателей, проведение голосования и подсчет поданных голосов. Шериф возглавляет полицию графства, управляет тюрьмой графства, осуществляет аресты. Прокурор осуществляет надзор за законностью, представляет графство в суде, консультирует совет графства и должностных лиц по юридическим вопросам.

Неотъемлемой частью структуры органов местного самоуправления являются различные отделы и организации, аккумулирующие в себе различные  сферы деятельности. Наиболее распространенные – отделы здравоохранения, полиции, финансов, пожарной охраны, общественных работ, социальных служб, рабочей силы, транспорта, коммунальных услуг, отдыха населения, по делам потребителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

При характеристике организации муниципального управления в зарубежных странах следует учитывать, что специфика муниципальных организационных форм, сочетание и взаимодействие местного самоуправления и государственного управления определяется историческими, географическими, демографическими особенностями той или иной страны, политическим режимом, а также правовой системой.

В мировой практике принято различать англосаксонскую (английскую), континентальную (французскую) и советскую модели местного управления.

Эта классификация  базируется на взаимоотношениях местных  органов между собой и с  вышестоящими властями.

В рамках англосаксонской  модели, получившей распространение  в Великобритании, США, Канаде, Австралии  и многих других странах, местные  представительные органы формально  выступают как действующие автономно, в пределах предоставленных им полномочий, и прямое подчинение нижестоящих  органов вышестоящим отсутствует. Отношения между центральной  властью и муниципалитетами определяются принципом inter vires (действовать в  пределах своих полномочий), т. е. муниципалитеты могут совершать действия, которые  лишь прямо предписаны законом. В  противном случае акты местных властей  считаются совершенными с превышением  полномочий (ultra vires) и могут быть признаны судом не имеющими силы.

Кроме того, для  этой модели характерно отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства. В этой системе контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем: через центральные министерства и через суд.

Континентальная модель местного самоуправления принята в  большинстве стран мира: Европа, Латинская Америка, Ближний Восток, франкоязычная Африка. Она основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Эта модель характеризуется определенной подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. На местном уровне работают специальные уполномоченные правительства, которые осуществляют контроль за органами местного самоуправления. Необходимо отметить, что в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит принцип: муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.

В развитых демократиях  различия между двумя рассмотренными выше моделями не носят принципиального  характера. Местное самоуправление в ряде стран (Германия, Австрия, Япония и др.) сходно с обеими моделями и  обладает при этом и некоторыми специфическими чертами, что позволяет говорить о смешанных формах управления на местах.

Система местных  органов строится в соответствии с административно-территориальным  делением, которая в унитарных  государствах относится к компетенции  центральной власти, а в федеративных — чаще к компетенции субъектов  федерации.

Местное самоуправление формируется, как правило, в низовом  звене — город, район, поселок.

Соотношение различных  форм местного самоуправления в рамках отдельных административно —  территориальных единиц определяется историческими, географическими и  демографическими особенностями той  или иной страны, её политическим режимом  и правовой системой.

Основой системы  местного самоуправления в зарубежных странах являются местные представительные органы, формируемые населением в  результате свободных и состязательных выборов на период от двух до шести  лет. Представительный орган может  создаваться в форме совета, собрания, ассамблеи и т. д.

В ряде стран исполнительный орган избирается непосредственно  населением, что предопределяет его  весомые позиции в системе  местных органов. В Японии непосредственно  населением избираются главы исполнительного  аппарата всех административно —  территориальных образований (губернаторы, мэры, старосты), в США —мэры крупных городов. В Бельгии и Голландии исполнительный орган (мэр, бургомистр) назначаются главой государства по предложению соответствующего муниципального совета. Для стран континентального права очень весома роль назначаемых сверху представителей центральной власти. В этих странах прямое государственное управление может функционировать не только на региональном уровне, но и во всех административно-территориальных единицах, что позволяет усилить государственное начало в местном самоуправлении и подчинить в необходимой мере деятельность местных органов общенациональным интересам. Но как показывает практика, не всегда четко можно разграничить функции прямого государственного управления и исполнительных органов местного самоуправления, поэтому во многих странах наблюдаются тенденции к отделению государственной администрации от местной. Полномочия местных органов обычно закрепляются специальными законами, а в федеративных государствах — актами субъектов федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы.

 

1. Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г.

2. Баглай Н., «Конституционное право зарубежных стран»/ Норма –Инфра М, М., 2000.

3. . Ковешников Е., «Муниципальное право»/ Норма – Инфра М, М., 2000.

4. Муниципальные системы в станах Восточной Европы: конституционные аспекты. М., Изд-во ИНИОН РАН, 1994.

5. Черкасов А., «Правовое регулирование местного управления в странах современного мира»/ «Федерализм, региональное управление и местное самоуправление», М., 2000.

6. Чудаков А., «Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы теории)»/ Белорусский журнал международного права и международных отношений, 1998 г., № 4.

7. Шишкина Н.Э.  Местное управление в зарубежных  странах: сущность и современные  проблемы развития. – Иркутск, 1995, с. 113-115.

8. Шумянкова Н.В.  Муниципальное управление