Основы Местного Самоуправления

В Великобритании территория делится на графства, а графства – на округа, охватывающие как городские, так и сельские поселения. Низовыми территориальными подразделениями  в Англии являются приходы, а в  Уэльсе и Шотландии – общины. Во всех административно-территориальных  единицах, кроме мелких приходов, имеются  выборные органы местного управления – советы. В малых приходах функции  органов местного управления осуществляют периодически созываемые собрания избирателей  данного прихода.

В ФРГ система  административно-территориального деления  устанавливается конституциями  земель. В соответствии с конституциями  земель земли делятся на округа, округа – на районы, а последние  делятся на общины. Районы и общины имеют свои выборные органы местного управления – соответствующие советы. В небольших по численности общинах  наряду с выборными советами периодически созываются собрания местных избирателей  для решения вопросов местного управления. В округах выборные органы местного управления отсутствуют.

В Японии территориальное  деление включает в себя префектуры, причем префектуры различаются по численности  населения от полумиллиона до двенадцати миллионов. Префектуры включают в себя города (пункты с населением свыше 50 тысяч жителей), поселки и деревни. Крупнейшие города с населением свыше  полумиллиона имеют особый статус. Органами местного управления в префектурах, городах, поселках и деревнях являются избираемые населением соответствующие  собрания.

2.1. Англосаксонская муниципальная система

 

Исторически сложилась первой, основными  характеристиками ее являются:

• отделение системы местного самоуправления от системы государственной власти;
• основной единицей местного самоуправления являются приходы (общины), на территории которых проживает от 500 до 30 тыс. человек;
• система местного самоуправления включает представительные органы – советы, которые избираются населением в ходе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Из числа советников избирается председатель. Исполнительно-распорядительные органы формируются советом и подотчетны ему;
• основными направлениями деятельности органов местного самоуправления являются управление полицией, пожарными и дорожными службами, музеями, социальными службами.

В США сформировались две основные разновидности муниципальных систем:

а) “мэр-совет” или “совет-мэр”, в  зависимости от того, каким образом  избирается мэр: при всеобщем избрании мэра обеспечивается его доминирование во взаимоотношениях с советом, в случае выбора мэра советом из своего состава, последний приобретает приоритет в решении основных вопросов; мэр является главным должностным лицом города и обладает значительными полномочиями, формирует администрацию, составляет местный бюджет;

б) “совет-менеджер”. При этой системе  население избирает совет, который, в свою очередь, из своего состава  избирает председателя – мэра и  назначает главу исполнительно-распорядительного  органа – менеджера. Менеджер работает по контракту, в котором регламентируются взаимоотношения, обязательства сторон. Ему предоставляются достаточные полномочия в формировании администрации, определении основных направлений, составлении и исполнении местного бюджета.

Наряду с этими встречается  и особая комиссионная система. В  небольших городах население  избирает комиссию в составе 3-7 человек, которые выполняют одновременно полномочия как представительного, так и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

 

 

 

 

2.2. Французская (континентальная)  муниципальная система

 

Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны, которых  насчитывается более 36 тысяч. 90% коммун имеют менее 2000 жителей. Население  избирает муниципальный совет сроком на 6 лет. В компетенцию совета входит все за исключением полномочий мэра. Решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы.

Муниципальный совет избирает мэра. Он является председателем коммуны, готовит сессии совета и исполняет  его решения, управляет имуществом коммуны, исполняет акты администрации и имеет право подписания договоров. Как глава администрации, он назначает служащих на вакантные места. Он по положению председательствует в административных комиссиях или административном совете коммунальных учреждений ( в больницах, приютах, бюро социальной помощи, кассах взаимопомощи, учебных заведениях). Он уполномочен обеспечивать правопорядок, безопасность, спокойствие и общественное благо и принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест.

Мэр является одновременно с этим и уполномоченным государства и  в этом качестве занимается такими гражданскими делами, как: регистрация  браков, рождения, смерти, подтверждает отцовство и материнство, регистрирует все гражданские акты, относящиеся к компетенции мэрии. Мэр, как и его заместители, является должностным лицом судебной полиции и в этом качестве констатирует нарушения уголовного законодательства, собирает доказательства, осуществляет оперативно-розыскные действия и передает соответствующие материалы в органы правосудия.

На мэра возложена обязанность  по организации выборов, как председателя избирательной комиссии. Он контролирует соблюдение законодательства об образовании. Мэр ведет учет призывников для прохождения службы.

Наряду с коммунами, местное  самоуправление во Франции действует  также на уровне департаментов и  регионов. Население департаментов  избирают Генеральный совет в составе 13-70 человек, который из своего состава избирает председателя и членов бюро для осуществления текущей работы. В компетенции Генерального совета находятся – обсуждение и решение таких вопросов, как финансовая поддержка коммун для их оснащения и обеспечения, разработка программ по созданию инфраструктуры в рамках департамента (дороги, электричество, транспорта, спортивная, культурная деятельность и др.).

Региональный совет избирается прямым голосованием сроком на 6 лет. Его  основной задачей является координация  усилий по экономическому, социальному, медицинскому, культурному и научному развитию региона.

 

 

2.3. Коммунальное  самоуправление в Германии

 

Самоуправление, согласно современной  германской доктрине, означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Государство делегирует часть своих функций органам самоуправления.

Статус общин в Германии характеризуют  следующие положения:

• община выполняет на своей территории под свою ответственность все административные функции за исключением тех случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим структурам управления;
• община регулирует сферу своей деятельности посредством Устава, который не должен противоречить закону;
• община имеет право самостоятельно решать задачи на местном уровне под свою ответственность, но в соответствии с законами.

Выделяют четыре основных типа организационного устройства общин: а) магистратный; б) бургомистерский; в) северогерманский; г) южно-германский.

При магистратной форме организации  местного самоуправления исполнительная власть в общине осуществляется магистратом  – коллегиальным органом. Магистрат состоит из бургомистра (председателя) и его  заместителей. Бургомистр в магистрате занимает положение “первого среди равных”. Члены магистрата избираются представительным органом общины.

Бургомистерская форма предполагает, что бургомистр является председателем представительного органа общины и городской Управы – органа управления.

Северогерманский вариант характерен тем, что в представительном органе общины председательствует бургомистр, избираемый представительным органом. Кроме того, избирается также городской голова (городской директор), к полномочиям которого относится решение текущих вопросов местного управления.

В южно-германском варианте характерно то, что наряду с органом представительной власти в качестве главного органа общины рассматривается также обербургомистр, который избирается гражданами. Обербургомистр отвечает за решение текущих вопросов местного управления и председательствует на заседаниях представительного органа общины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Компетенция  органов местного самоуправления

 

Основной объем  полномочий органов местного самоуправления определяется национальным законодательством  и может различаться даже в  рамках одной страны. Общее правило, касающееся полномочий местных сообществ, заключается в том, что эти  полномочия должны быть целостными и  всеобъемлющими во всем, что касается местных дел. Фактически они обладают полномочиями решать только местные  дела. Например, Конституция Баварии относит к вопросам, имеющим местное значение и входящим в компетенцию общины, следующие: управление собственностью общины и муниципальными предприятиями, местный общественный транспорт, местное дорожное строительство, обеспечение населения водой, газом, светом, питанием, местное планирование, строительство жилья и надзора за его эксплуатацией, местная полиция, пожарная охрана, развитие культуры и поддержание учреждений культуры, медицина, семейные консультации и защита материнства, школьная гигиена и забота о молодежи, общественные бассейны, погребение умерших, сохранение местных памятников и строений.

Американская структура  местного самоуправления определяется специальной хартией, принимаемой  законодательным органом штата. Хартия обычно устанавливает границы  муниципалитетов, их функции, организационную  структуру, методы финансирования, систему  назначения и выборов должностных  лиц городских органов местного самоуправления. Городские хартии закрепляют право граждан на проведение референдумов по наиболее важным проблемам жизнедеятельности  населения, в том числе по налогообложению, изменению самой хартии и т.д. Решение о проведении референдума  может быть инициировано требуемым  по закону числом граждан путем подачи петиции в муниципальный совет. Как правило, органы местного самоуправления не могут принимать решения или  совершать действия, носящие чисто  политический характер и затрагивающие  политические интересы страны в целом. Однако на практике можно отметить факт принятия именно таких решений. В частности, несколько муниципалитетов Японии принимали решения об объявлении своей территории безъядерными зонами и протестовали против американских военных баз на территории своих муниципалитетов.

Компетенция органов  местного самоуправления распространяется прежде всего на руководство и развитие коммунального хозяйства, охрану окружающей среды, планирование размещения и строительства населенных пунктов, общий надзор за градостроительством, развитие системы местного транспорта и установление порядка регулирования его движения, местное дорожное строительство, канализацию, водо - и газоснабжение, энергообеспечение, очистку улиц, борьбу с загрязнением водоемов и т.д.

Значительны полномочия органов местного самоуправления в  социальной сфере, в частности, по оказанию социальной помощи малоимущим. Они включают в себя строительство и содержание домов для престарелых, ночлежек, строительство дешевого жилья, муниципальных школ, больниц, родильных домов за счет муниципальных доходов и т.д.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной  собственностью. Они осуществляют деятельность в сфере местного хозяйства (выдача разрешений на право открытия магазинов, зрелищных предприятий, установление правил застройки городов и т.д.).

Полномочия в  области охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан включают в себя установление правил поведения  в общественных местах, дачу разрешений или наложение запрета на проведение митингов, собраний, шествий, демонстраций, пикетов и других форм общественно-политической деятельности населения данного  муниципального образования, издание  предписаний по осуществлению санитарного  надзора, медицинского обслуживания населения  и т.д.

В ряде стран (США, Канада, Франция и другие) в ведении  органов местного самоуправления находятся  полицейские силы, на которые возлагается несение патрульной и охранной службы и другие виды полицейской деятельности.

Важнейшие полномочия органов местного самоуправления представлены в бюджетно-финансовой сфере. В соответствии с Европейской Хартией о местном  самоуправлении местные сообщества имеют право в рамках экономической  политики государства на собственные  достаточные ресурсы, которыми они  могут свободно распоряжаться при  осуществлении своих полномочий.

Конституция Испании, например, прямо закрепляет положение  о том, что местные финансы  должны быть достаточными для выполнения функций, возлагаемых законов на соответствующие органы самоуправления, для чего используются преимущественно  местные налоги, а также участия  в налоговых сборах государства  и региональных автономных объединений.

При определении  финансовых взаимоотношений центрального правительства и органов местного самоуправления в большинстве стран  принят принцип финансовой автономии  местных самоуправляющихся единиц. Это означает, что муниципальные  образования являются независимыми в финансовом отношении, но они не могут расходовать больше средств, чем это позволяет местный  бюджет. При определенных условиях, когда муниципальное образование  оказывается не в состоянии управлять  своими финансами, государство обычно представляет ему дополнительные субсидии, гарантирующие платежеспособность муниципального образования.