Основные акты прокурорского надзора

п. 4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Фомы  прокурорского реагирования при выявлении нарушений законодательства - Протест и представление прокурора (ст.28 Закона о прокуратуре).

 

2.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Закон о прокуратуре предусмотрел, что прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является одним из основных направлений деятельности прокуратуры. Выделение надзора за исполнением законов указанными органами в одно из основных направлений по реализации правозащитной функции прокуратуры обусловлено, прежде всего, тем, что эти органы осуществляют борьбу с преступностью. При проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания и предварительного следствия затрагиваются, а иногда существенно ограничиваются права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией РФ и другими законами. 

Ограничение прав и свобод допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, уголовно-процессуальным законодательством, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ) и др.

Предмет надзора указан в ст.29 Закона о прокуратуре - Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Полномочия  прокурора при исполнении вышеуказанной надзорной функции определены в ст.30 Закона о прокуратуре:

п. 1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

п.2. Указания Генерального прокурора Российской Федерации  по вопросам дознания, не требующим  законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

 

2.4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судами меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Предмет надзора указан в ст.32 Закона о прокуратуре:

законность  нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах  и учреждениях, исполняющих наказание  и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение  установленных законодательством  Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам  принудительного характера, порядка  и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Полномочия  прокурора при исполнении вышеуказанной надзорной функции определены в ст.33 Закона о прокуратуре:

п. 1. При осуществлении  надзора за исполнением законов  прокурор вправе:

посещать в  любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

опрашивать  задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам  принудительного характера;

знакомиться с  документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

требовать от администрации  создания условий, обеспечивающих права  задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

п.2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

 

Фомы  прокурорского реагирования при  выявлении нарушений законодательства - Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, которые подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (ст.34 Закона о прокуратуре).

 

2.5. Надзор за исполнением законов судебными приставами

 

Ст. 1 Закона о прокуратуре надзор за исполнением законов судебными приставами выделен в отдельное направление, но Закон о прокуратуре не устанавливает каких-либо специальных полномочий прокурора, как по выявлению нарушений, так и принятию мер реагирования. Все изложенное по вышеуказанным направлениям надзора, вполне применимо и относительно надзора за исполнением законов судебными приставами.

Поскольку функцией судебных приставов-исполнителей является исполнение, как судебных актов, так и актов других органов, служба судебных приставов-исполнителей выделена из судебной системы и находится в структуре органов исполнительной власти. Поэтому данное направление надзора имеет свои особенности.

Согласно ст.4 Федерального закона «О судебных приставах» 21 июля 1997 года N 118-ФЗ (Далее – Закон) судебные приставы по своим функциям разделены на две категории:

- судебные приставы, обеспечивающие  установленный порядок деятельности судов;

- судебные приставы-исполнители.

Соответственно этому  разделяется и предмет прокурорского  надзора.

Что касается судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок  деятельности судов, то предметом надзора  прокуратуры является законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В целом же такая проверка аналогична проверкам, проводимым в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Предметом надзора за исполнением законов судебными  приставами-исполнителями является:

- надзор за исполнением  законов судебными приставами-исполнителями;

- надзор за законностью  решений, принимаемых судебными  приставами-исполнителями;

- надзор за соблюдением  прав и свобод граждан и  юридических лиц.

Давая оценку законности деятельности этой категории судебных приставов, прокурор должен установить, соответствуют ли действия пристава Федеральным законам «О судебных приставах», «Об оружии», инструкции «О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности» (Утверждена приказом Минюста РФ от 3 августа 1999 года N 226).

 

3. Основные акты прокурорского надзора

Акты прокурорского  реагирования - это предусмотренные  Законом о прокуратуре формы  реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений.

Путем их применения прокурор реализует такие полномочия, как  опротестовывание противоречащих закону правовых актов, устранение нарушений  закона, принятие мер к привлечению  виновных к уголовной или административной ответственности. Предупреждение нарушений закона.

Будучи предусмотренными в Законе о прокуратуре, акты прокурорского реагирования имеют процессуальный характер. Они составляются по определенной форме, вносятся в определенные адресаты. Закон о прокуратуре определяет порядок внесения и рассмотрения актов прокурорского реагирования, права и обязанности прокурора и лиц, рассматривающих эти акты.

Ряд общих требований, предъявляемых к актам прокурорского  реагирования, определяется Приказом Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 10.02.2012) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». 

Протест прокурора. Это  самый распространенный вид прокурорского  реагирования. Он вносится на противоречащий (не соответствующий) закону правовой акт, органов, организаций и должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре.

Это означает, что содержание изданного правового акта полностью  или частично вступает в противоречие с требованиями конкретных норм Конституции  РФ, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ. 

Представление прокурора. Представление как акт прокурорского реагирования на выявленные правонарушения предусмотрено ст. 24 Закона о прокуратуре. Это одно из наиболее широко применяемых прокурором актов в целях устранения как самих правонарушений, так и причин и условий, способствовавших их совершению. Представление составляется в письменном виде.

В представлении указываются  не только совершенные правонарушения, их причины и способствовавшие их совершению условия, но и предложения прокурора о мерах и мероприятиях, осуществление которых необходимо для устранения названных причин и условий. Теория и практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что эффективность прокурорского надзора в целом и полнота и своевременность устранения причин и способствовавших правонарушениям условий прямо зависят от того, насколько конкретны предложенные прокурором для предупреждения правонарушений мероприятия.

Для решения этого  вопроса прокурор также может и должен обращаться за консультацией к специалистам отдельных отраслей знаний в области экономики, управления, финансов, экологии, контроля и т.п. 
При разработке и внесении в представление конкретных предложений об устранении причин и условий, способствовавших правонарушениям, прокурор не должен подменять орган управления, контроля, вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность. Поэтому в представлении должен строго соблюдаться "баланс" возможного и необходимого для предупреждения правонарушений. Это имеет особую важность потому, что представление прокурора является процессуальным актом, юридические и должностные лица, которым оно внесено, обязаны выполнять требования прокурора и сообщать ему о принятых мерах. Эта правовая обязанность должностных лиц является важной гарантией выполнения требований прокурора, а следовательно, и эффективности его надзорной деятельности, укрепления законности. 

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление  прокурора должно быть рассмотрено  безотлагательно. Это означает, что органы или должностные лица, получившие представление, должны рассмотреть его в ближайшее возможное время (в первый рабочий день после выходных или праздников, на первом заседании совета директоров, коллегии или иного руководящего органа).

Учитывая, что для устранения правонарушения, а особенно его причин и условий совершения, может понадобиться более продолжительное время, что  это бывает связано с необходимостью осуществления различного рода организационно-управленческих и административно-хозяйственных мероприятий, в том же п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре предусмотрен месячный срок со дня поступления представления для принятия конкретных мер по устранению правонарушения, его причин и способствовавших его совершению условий. В этот же срок прокурор должен быть уведомлен в письменном виде о принятых мерах.

Постановление прокурора. Постановление прокурора как акт прокурорского реагирования предусмотрено ст. 25 Закона о прокуратуре. В соответствии с этим законом прокурор может вынести следующие виды постановлений:

а) В соответствии с КоАП РФ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;

б).  В соответствии с УПК РФ прокурор по фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства может выносить лишь мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.

 Согласно изменениям, внесенным Федеральным закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ (ред. от 07.12.2011)  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» в УПК РФ, указанный акт прокурора отнесен к поводам для возбуждения уголовного дела. Таким образом, теперь в отношении него распространяется порядок рассмотрения сообщений о преступлениях, предусмотренный ст. 144 УПК РФ. Кроме того, ст. 148 УПК РФ дополнена ч. 1.1, согласно которой решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.

Однако внесенные изменения  не влияют на своевременность реагирования прокурора на выявленные им факты нарушений уголовного законодательства. Ведь такой многоступенчатый, опосредованный путь реагирования прокурора на обнаружение признаков преступления неэффективный.