Основные акты прокурорского надзора

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В Правительстве  Российской Федерации 27.06.2012 состоялось совещание по вопросам оптимизации  организации и осуществления  органами государственного контроля проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по требованиям органов  прокуратуры, а также привлечения должностных лиц органов государственного контроля к проверкам, проводимым органами прокуратуры.

На совещании  было отмечено, что «в силу ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не вправе подменять иные государственные органы. В то же время в некоторых прокуратурах субъектов Российской Федерации сложилась негативная практика дублирования функций органов контроля, которая сводит на нет усилия государства по сокращению количества проверок предпринимателей. Виновные работники прокуратур привлечены к дисциплинарной ответственности. Подобные действия подрывают авторитет органов прокуратуры, приводят к созданию дополнительных препятствий предпринимательской деятельности участников экономических отношений, дополнительных административных барьеров, способствует коррупционным проявлениям.

В целях обеспечения  надлежащей реализации предоставленных  полномочий прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к ним транспортным, военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур надлежит исключить из практики случаи проведения проверок при отсутствии к тому оснований, необоснованного дублирования функций органов контроля и надзора».⁸

С одной стороны такая установка лишает прокуроров возможности выполнять возложенные на них надзорные функции, ибо не подменять — значит не делать того, что должны выполнять иные государственные органы. В обязанность же прокуратуры входит всеобъемлющий надзор за деятельностью различных органов, учреждений, предприятий, организаций, который включает наряду с обнаружением нарушений законности их предупреждение и устранение.

В нашем государстве  существует несколько форм надзора: президентский, правительственный, ведомственный, специализированный, губернаторский. Например, на территории Вологодской области государственный экологический надзор осуществляют две государственные структуры: Управление Росприроднадзора по Вологодской области и Департамент природных ресурсов Вологодской области. И, казалось бы, прокуратура не должна надзирать за их исполнением. Но создан специализированный прокурорский орган – Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура, которая осуществляет надзора за  исполнением природоохранного законодательства. Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура создана в 1991 году и входит в структуру Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

В соответствии с бассейновым принципом территория деятельности Череповецкой природоохранной прокуратуры — Бабаевский, Белозреский, Вашкинский, Вологодский, Вытегорский, Грязовецкий, Кадуйский, Кирилловский, Устюженский, Чагодощенский, Череповецкий, Шекснинский районы и территория г. Череповца Вологодской области.

В последнее время  и другие специализированные органы прокуратуры такие, как например Вологодская транспортная прокуратура, прокуратура по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, а так же органы прокуратуры городов и районов Вологодской области осуществляют надзора за  исполнением природоохранного законодательства.

С другой стороны позиция «прокуратуры не вправе подменять иные государственные органы» облегчает органам прокуратуры осуществление надзорной деятельности в отраслях, требующих специальных познаний, так как им не приходится обладать специализированными навыками в различных сферах деятельности и не требует знания специализированных нормативно-правовых актов.

На сегодняшний день прокурору остается только направить в государственные органы, грамотно составленное требование о проведении проверки, и получить результаты.

«Кроме того, при проведении прокурором проверки должностные лица контролирующих органов могут привлекаться к ней в качестве специалистов для выяснения возникших вопросов».⁹ По существу прокурор направляет требование об участии государственных инспекторов в качестве специалистов в проверках, проводимых органами прокуратуры. Результаты проверки с материалами проверки направляются в прокуратуру. В соответствии со ст.25.11 КоАП РФ прокурор, по результатам представленных материалов, возбуждает производство по делу об административном правонарушении (Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) и направляет «судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении».¹⁰

«Наряду с реализацией  надзорных полномочий в отношении  органов контроля прокурорами при  осуществлении возложенных на них  функций широко используется предусмотренное  ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре  Российской Федерации" право требования от руководителей таких органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, а также проведения проверок по поступившим материалам и обращениям.

Вместе с  тем, помимо плановых проверок федеральные  контролирующие органы выполняют многочисленные поручения прокуроров о проведении внеплановых проверок, зачастую данные без учета сведений ежегодного Сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также внеплановых проверочных мероприятий органов контроля, что дезорганизует их деятельность.»¹¹

Прокурорский надзор за исполнением законов должен осуществляться самостоятельно, независимо от различных контрольно-надзорных органов, ибо главное его назначение — обеспечение строгого и точного соблюдения законности по всей стране.

В соответствии с п.2 ст.21 Закона о прокуратуре «Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором».

«Надзор за законностью  правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности»¹².

Полномочия  прокурора при исполнении вышеуказанной надзорной функции определены в ст.22 Закона о прокуратуре:

п. 1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей  и других должностных лиц указанных  органов представления необходимых  документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных  лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

п. 2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

(в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ)

п. 3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:

освобождает своим  постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании  решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный  суд с требованием о признании таких актов недействительными;

вносит представление  об устранении нарушений закона.

п. 4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Фомы прокурорского реагирования при выявлении нарушений законодательства :

- Протест прокурора ( ст.23 Закона о прокуратуре),

- Представление  прокурора ( ст.24 Закона о прокуратуре),

- Постановление  прокурора ( ст.25 Закона о прокуратуре),

- Предостережение  о недопустимости нарушения закона ( ст.25.1 Закона о прокуратуре)

 

 

2.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Защита прав и свобод человека и гражданина является главной задачей в любой сфере прокурорской деятельности.

Определяя предмет надзора  в этом направлении деятельности, закон подчеркивает, что его содержанием  является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 26 Закона о прокуратуре). Следует подчеркнуть, что в ст. 26 Закона о прокуратуре, по сравнению со ст. 21, в которой определен предмет общего надзора, расширены предмет и пределы надзора. Надзором охватываются не только органы государственной власти и управления, но и органы управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Введение этого положения следует объяснить тем, что именно в негосударственной сфере часто встречаются нарушения законодательства, особенно затрагивающие права и свободы человека и гражданина.

Прокуратура Верховажского  района провела проверку по обращению  работников ООО «РемСтрой» о задолженности  по выплате им заработной платы.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований трудового законодательства ООО «РемСтрой» не выплатило заработную плату 22 работникам организации за июль-август 2012 года. По состоянию на 11.10.2012 общая сумма задолженности превысила 200 тыс. рублей.

В целях устранения нарушений  закона прокуратурой района в интересах 22 работников предприятия в суд направлены исковые заявления о взыскании задолженности по заработной плате. Исковые требования прокурора судом удовлетворены.

По постановлению прокурора  района директор ООО «РемСтрой» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде). Государственной инспекцией труда Вологодской области ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 тыс. рублей.

Важнейшим направлением прокурорской деятельности по-прежнему остается обеспечение прав и законных интересов граждан, в особенности социально незащищенных категорий населения. Реализуемые государством экономические реформы обусловили приоритеты в деятельности органов прокуратуры, направленные на их эффективное обеспечение.

Прокуратура Никольского  района в 2012 году провела проверки по обращениям 5 ветеранов Великой Отечественной войны и лиц к ним приравненных о нарушении их жилищных прав.

Прокуратура района в  интересах вдовы ветерана Великой Отечественной войны направила в суд исковое заявление о признании незаконными и необоснованными акта обследования и заключения районной межведомственной комиссии и о возложении на администрацию района обязанности провести повторное обследование жилого помещения.

Аналогичные заявления  направлены в суд в интересах  еще двух заявителей.

Никольским районным судом исковые требования прокурора  удовлетворены. Исполнение решений  суда находится на контроле прокуратуры  района.

Кроме того, прокурором внесено два представления в адрес главы района с требованием об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены.

Полномочия  прокурора при исполнении вышеуказанной надзорной функции определены в ст.27 Закона о прокуратуре:

п. 1. При осуществлении  возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и  иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет  пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений  прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности  лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует  полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

п. 2. При наличии  оснований полагать, что нарушение  прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

(в ред. Федерального  закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)

п. 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.