Основные акты прокурорского надзора

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                          3

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОКУРАТУРЕ                             7

§ 1. Понятие прокуратуры, ее цели и задачи                                                   7

ГЛАВА II ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР                                                         12

§ 1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного

  из направлений деятельности прокуратуры                                                12                                              

§ 2. Характеристика отдельных отраслей прокурорского надзора

 (предмет надзора, полномочия прокурора, формы

 Прокурорского реагирования)                                                                       13

2.1. Надзор за исполнением   законов (общий надзор)                                 17                 

2.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина           23

2.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и

предварительное следствие                                                                     26                                                                

2.4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судами

меры принудительного  характера, администрациями мест

содержания задержанных и заключенных  под стражу                        27

2.5 Надзор за исполнением законов судебными приставами                    29

§ 3. Основные акты прокурорского надзора                                                      30

§ 4. Основные показатели прокурорского надзора прокуратуры

 Вологодской области за 9 месяца 2012 года                                                35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     37

БИБЛИОГРАФИЯ                                                                                              39

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Прокурорский надзор – самостоятельный, специфический  вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки  представляет собой систему теоретических  основ, изучающих:

• закономерности развития общественных отношений, складывающихся в сфере прокурорского надзора за соблюдением законности;
• средства и формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения положений Конституции и федерального законодательства;
• содержание правовых институтов, связанных с деятельностью органов прокуратуры;
• практику применения законодательства о деятельности прокуратуры.

В числе приоритетных направлений деятельности органов  прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов  граждан, обеспечение единства правового  пространства страны.

В настоящее время органы прокуратуры придают важное значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике.

Именно в этом видится  основное направление деятельности прокуратуры, от которой во многом зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства.

Актуальность исследования определяется той ролью, которую  играет прокуратура в государственном  механизме России, осуществляя свою основную деятельность – надзор за соблюдением законности.

Деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов касается практически всех сфер общественных отношений, которые урегулированы нормами права.

Очевидно, что для полного  и всестороннего раскрытия данной темы курсовой работы необходимо изучить организацию работы органов прокуратуры, обладать достаточными знаниями, как о системе нормативно-правовых актов, регламентирующих общественные отношения, так и непосредственно о законности деятельности органов прокуратуры, а так же государственной власти, коммерческих и некоммерческих организаций.

Правовое положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации при осуществлении прокурорского надзора регламентируются соответствующими нормативными актами, которые были использованы при написании курсовой работы.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный (диалектический) и частнонаучные методы познания социально-правовых явлений и деятельности органов прокуратуры в сфере отношений государства с хозяйствующими субъектами.

Формально-юридический  метод – для характеристики определенных в законе юридически значимых нормативных  предписаний и их формы, для обобщения, классификации и систематизации исследовательского материала.

Институциональный метод  – для определения реалистического  подхода к пониманию целей, задач, возможностей влияния прокурорского  надзора в современных условиях.

Статистический анализ – для характеристики результативности деятельности органов прокуратуры в утверждении правовых начал

Казуальный анализ - при  рассмотрении отдельных направлений  прокурорской деятельности (методов, сфер общественной жизни и т.д.) и соотнесении  их с общими принципами организации  деятельности органов прокуратуры.

Системный метод –  в целях интерпретации взаимосвязи  прокурорского надзора с социально-правовыми  явлениями, определения наиболее значимых целей, методов, средств прокурорского надзора для оптимального выполнения задач обеспечения верховенства закона и единства законности в стране.

Юридической базой исследования явились нормы Конституции Российской Федерации, уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, соответствующие законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Для достижения цели совершенствования теоретических основ по исследуемой проблеме потребовался междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по теории организации, управлению в сфере правоохранительной деятельности, уголовному, уголовно-исполнительному праву.

Цель данной работы является исследование основной сферы деятельности российской прокуратуры – прокурорского  надзора, его правовых основ, видов  и содержания.

Поставленная цель решается посредствам следующих задач:

- исследовать систему  и основные принципы организации и деятельности прокуратуры в современных условиях,

-   исследовать виды (отрасли) прокурорского надзора,

- исследовать содержание  мер прокурорского реагирования  на нарушения закона,

- раскрыть смысл и предназначение правоохранного и правозащитного потенциала прокурорского надзора.

Объектом исследования выступает прокурорский надзор, как  особый вид государственной деятельности по охране законности.

Предметом исследования явились понятия цели и задачи Прокурорского  надзора.

Поскольку невозможно  охватить  все частности и детали  в   деятельности прокуратуры, то речь в исследовании пойдет о наиболее важных моментах. 

Во-первых,  Понятие  прокуратуры РФ, ее цели и задачи.   Во-вторых,    о прокурорском надзоре поскольку именно его изучение и является  целью  моего исследования.  В-третьих,  современные  цели, задачи, проблемы   прокурорского надзора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОКУРАТУРЕ                                      

§ 1. Понятие прокуратуры, ее цели и задачи

«Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.»¹.

Прокуратура является самостоятельной  независимой структурой (не относятся ни к одной ветви власти) выполняющей функции одного из элементов системы уравновешивания в механизме разделения властей.

Прокурор — это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1  (Далее – Закон о прокуратуре), и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом вышестоящего прокурора.

Прокурор — понятие собирательное, обобщающее. В узком смысле — это руководители прокуратур: Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. В широком же смысле подразумеваются не только вышеназванные прокуроры, но и заместители Генерального прокурора РФ, его советники, старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям, заместители и помощники всех нижестоящих прокуроров — руководителей прокуратур, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие каждый из перечисленных прокуроров в пределах своей компетенции.

В системе прокуратуры  работают также прокурорские работники. К ним относятся работники  органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (в органах и учреждениях военной прокуратуры — воинские звания), являющиеся научными сотрудниками или преподавателями научных и образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Прокуратура строится в  соответствии с административным и  национально-государственным устройством, установленным Конституцией Российской Федерации. Возглавляет прокуратуру Генеральный прокурор Российской Федерации. Его полномочия по руководству органами прокуратуры определены Законом о прокуратуре. Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. В систему органов прокуратуры помимо Генеральной прокуратуры РФ входят: прокуратуры субъектов РФ, районные, городские прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта Российской Федерации, а сами, в свою очередь, имеют в подчинении районные прокуратуры. Они осуществляют главным образом организационные функции.

В систему органов  прокуратуры входят также военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором Российской Федерации и приравниваются к прокуратурам областей или районов.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность  и освобождается от должности  Советом Федерации по представлению  Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов  Российской Федерации назначаются  Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

Иные прокуроры назначаются  Генеральным прокурором Российской Федерации.

Полномочия, организация  и порядок деятельности прокуратуры  Российской Федерации определяются федеральным законом.

 «Наличие четко определенных целей, задач - это необходимый атрибут любой организованной структуры, любого органа или организации».²

«Через цели, задачи того или иного государственного органа, организации получает отражение его сущность, предмет и пределы деятельности. Именно цели и задачи определяют функции этих структурных образований, устанавливаются компетенция и конкретные полномочия каждого из них. В зависимости от полноты достижения целей и задач определяется эффективность функционирования государственного органа, учреждения».³

Не будет в данном случае исключений и с органами прокуратуры.

Конкретное представление  о целях прокуратуры может  быть сформировано на основе анализа  законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры.

Предназначение прокуратуры закреплено в ст.2 Конституции РФ: «В правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Соответственно эту обязанность государство выполняет с помощью всех органов государственной власти, а значит, и таких, как прокуратура.