Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………...……...3

Глава 1. Прекращение полномочий Президента РФ как специфика его правового статуса…………………………………………………………………5

1.1 Отставка Президента РФ………………………………………………….….5

1.2 Прекращение полномочий Президента  в случае стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять  принадлежащие ему полномочия  ........9

Глава 2. Отречение Президента от должности как высшая форма ответственности Президента ………………………………………………...…14

2.1 Правовой институт  отречения Президента РФ от должности в конституционном праве…………………………………………………………14

2.2 Порядок  отречения Президента от должности ……………………………21

Заключение……………………………………………………………………….26

Список  используемой литературы…………………………………………….28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

         Президент как государственный институт занимает особое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции РФ, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте.

          Так, пост главы государства существовал и до сих пор существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках — выборный президент. Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван укреплять государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти. 
Некоторые вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий Президента РФ, в последнее время вызывают пристальное внимание.  
Конституция регламентирует различные ситуации, связанные с пребыванием Президента РФ у власти. Так, очень важна норма ч.3 ст. 92: во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно берет на себя Председатель Правительства РФ.¹ Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции. Также предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий, о чем говорится в ч. 2 ст. 92 Конституции: "Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий".² 
         Цель данной работы – изучить Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации. 
          Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи: 
    1. Отставка Президента РФ;

     2. Прекращение полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья;

    3.Правовой институт отречения Президента РФ от должности  в конституционном праве;

     4. Конституционно-правовая процедура отречения Президента РФ от должности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Прекращение полномочий Президента РФ как специфика его правового статуса

1.1. Отставка Президента РФ

 

Согласно  ст. 91 Конституции, Президент обладает неприкосновенностью. Это означает: никто не может применить в  отношении Президента физического  или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в  должности Президента; наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.

Полномочия  Президента РФ государства могут быть прекращены по разным основаниям. Как правило, эти основания предусматриваются законами. Однако на практике имеют место случаи, когда полномочия президента прекращаются по основаниям, не предусмотренным законодательством.

Например, первый и последний Президент  СССР М.С. Горбачев сложил с себя полномочия в связи с ликвидацией СССР, хотя Конституция СССР 1977 г. не предусматривала такого основания прекращения существование самого государства.

Примером  нелегитимного прекращения полномочий президента может служить утрата власти в результате революции, когда  власть президента или насильственно  ликвидируется, или переходит в  другие руки в результате ее захвата  вопреки закону.

Правовыми основаниями прекращения полномочий Президента являются те основания, которые  предусмотрены законодательством (выборы другого президента, уход в отставку, упразднение поста президента и  др.).

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент  РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности  с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.³

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции основаниями  досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации являются: отставка, стойкая неспособность  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение  от должности.

Отставка  Президента Российской Федерации - это  досрочное прекращение полномочий главы государства в соответствии с его добровольным волеизъявлением. Решение об уходе в отставку, по смыслу данного правового института, должно носить бесповоротный характер и может быть реализовано только непосредственно после официального объявления о нем.

Так именно поступил Б.Н. Ельцин 31 декабря 1999 года.

Процедура ухода в отставку, к сожалению, в законе не регламентирована, хотя потребность в этом имеется.

По мнению авторов, в законе должны быть указаны формы выражения Президентом своей воли (скорее всего, это должно быть письменное заявление), мотивы, побудившие Президента принять такое решение (такие мотивы могут носить личный характер - преклонный возраст, состояние здоровья; политические: несогласие с политикой Федерального Собрания и других органов государственной власти в связи с образовавшимся экономическим, политическим кризисом и т. д.).

31 декабря  1999 г. в целях реализации конституционных норм об отставке Президентом РФ Б.Н. Ельциным были совершены следующие юридически значимые действия: принят Указ № 1761 «Об исполнении полномочий Президента РФ», в котором был определен момент досрочного прекращения полномочий главы государства (вслед за этим исполняющим обязанности Президента был издан Указ № 1762 «О временном исполнении полномочий Президента РФ»; направлены официальные уведомления об отставке главы государства в палаты Федерального Собрания; по общенациональным телевизионным каналам было передано обращение Президента к гражданам, в котором он объявил о своей отставке.

Анализ  правовых актов и действий, совершенных  Президентом 31 декабря 1999 г. в связи с отставкой, лишний раз убеждает в необходимости законодательного регулирования соответствующих процедур.

По мнению авторов, казалось бы, в имеющем ключевое значение для досрочного прекращения полномочий Президента по рассматриваемому основанию Указе № 1761 содержится лишь общая ссылка на ч. 2 ст. 92 Конституции, в которой, как уже упоминалось выше, предусмотрены все три основания досрочного прекращения полномочий Президента, а сам термин «отставка» не упоминается ни в названии Указа, ни в его тексте.

Таким образом, из содержания Указа Президента Российской Федерации № 1761 от 31 декабря 1999 г. даже не вполне понятно, по какому основанию досрочно прекращены полномочия главы государства.

Действующее законодательство (ст. 82 Конституции  РФ) предусматривает порядок вступления Президента в должность, принесение народу присяги в торжественной  обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной  Думы и судей Конституционного Суда, но не регулирует порядок ухода Президента в отставку.

Возникает вопрос: кому должно быть адресовано его  заявление об отставке, достаточно ли Президенту заявить о своей  отставке или эту отставку какой-то государственный орган (или органы) должен рассмотреть и принять  по нему решение о принятии отставки или о ее отклонении? Ведь при  всем уважении к личности, занимающей должность Президента, нельзя отрицать возможности заявления об отставке под давлением каких-то сил, под  влиянием временного расстройства здоровья, в состоянии временной депрессии  и т. п. Если закон предусматривает  возможность принятия решения об отклонении заявления об отставке Председателя Правительства, то почему такой вариант  должен быть исключен в отношении  заявления об отставке Президента? Ответ на этот вопрос должен быть дан в будущем законодательстве. На мой взгляд, это может быть предусмотрено Конституцией, и федеральным законом «О Президенте Российской Федерации».

Еще один вопрос: должен ли какой-либо орган  государственной власти юридически констатировать факт состоявшейся отставки Президента РФ, ибо Конституция связывает с этим фактом очень серьезные правовые последствия - переход исполнения полномочий Президента к Председателю Правительства РФ и назначение досрочных выборов главы государства? По-видимому, соответствующее полномочие мог бы осуществлять Совет Федерации, так как Конституция (п. «д» ч. 1 ст. 102) относит назначение выборов Президента, в том числе досрочных, к его ведению. В любом случае законодательная неопределенность полномочий Президента, палат Федерального Собрания, Председателя Правительства РФ, связанных с отставкой главы государства, может при определенных обстоятельствах породить возникновение между ними конституционно-правового спора о компетенции. Разрешение подобного спора относится к ведению Конституционного Суда РФ в соответствии с п. «а» ч. 3 ст. 125 Конституции.

Говоря  о правовой природе полномочия, связанного с установлением юридического факта  отставки главы государства, следует  отметить, что оно носит юрисдикционный характер.

Исходя  из этого, можно положить, что в России выбор законодательной модели регулирования отставки Президента, предполагающей участие в этой процедуре Конституционного Суда, с учетом правовой природы и предназначения его деятельности в качестве судебного органа конституционного контроля.

 

 

 

 

 

1.2. Прекращение полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия

 

В качестве второго основания досрочного прекращения  полномочий Президента Российской Федерации  ч. 2 ст. 92 Конституции является «стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия». Как и в случае с  отставкой, порядок досрочного прекращения  президентских полномочий по этому  основанию не урегулирован федеральным  законодательством.

Конституционный Суд в постановлении от 11 июля 2000 г. № 12-П⁴ по делу о толковании ст. 91 и 92 (ч. 2) Конституции отметил, что решение этого вопроса может проходить при наличии урегулированной особой процедуры, что не входит в полномочия Конституционного Суда. Однако Суд определил те конституционные начала, которые должны обусловливать основы порядка его решения.

Они заключаются  в следующем:

1. для досрочного освобождения главы государства от должности по состоянию здоровья необходимо выработать особый порядок такого решения;
2. положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в основах законодательства об охране здоровья граждан, не связаны с применением ст. 92 (ч. 2) Конституции;
3. для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия требуется особая процедура с целью объективного подхода к определению фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер;
4. для досрочного прекращения полномочий Президента в таком случае может не являться обязательной предпосылкой волеизъявление Президента;
5. приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставкой;
6. порядок установления стойкой неспособности Президента осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более – в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента.

Конституционный Суд РФ постановил, что досрочное  освобождение Президента от должности  при отсутствии его волеизъявления не нарушает установленную ст. 91 Конституции  неприкосновенность Президента.

Реализация  данного основания досрочного прекращения  исполнения полномочий главы государства  является необратимой и вызывает президентскую вакансию.

Это основание следует отличать от временного по состоянию здоровья неисполнения Президентом своих  полномочий, которое имело место, например, 5-6 ноября 1996 г. Так, 19 сентября 1996 г. был издан Указ № 1378 «О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации»⁵ Президентом РФ Б.Н. Ельциным в связи с предстоящей ему хирургической операцией и действовал до подписания Президентом Указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства обязанностей Президента РФ. Президентские обязанности передавались главе Правительства в полном объеме, включая полномочия по контролю за оружием, для чего были переданы соответствующие технические средства. Моменты временной передачи полномочий и их прекращения были определены отдельными указами⁶ Президента РФ (непосредственно перед началом хирургической операции – с 7 часов 00 минут 5 ноября 1996 г. и сразу же после окончания действия наркоза – в 6 часов 00 минут 6 ноября 1996 г.).

Установление  юридического факта невозможности  Президентом по состоянию здоровья исполнять свои полномочия, как и  в случае его отставки, требует  решение юрисдикционного органа, которое принимается, как правило, на основании заключения государственной  медицинской комиссии. По этой причине  в ряде зарубежных стран, в том  числе входящих в состав СНГ, соответствующее  полномочие возложено на судебные органы конституционного контроля.

При реализации данного полномочия органы конституционного контроля, не подвергая сомнению медицинский  диагноз, сформулированный специальной  комиссией, основываясь на нем, констатируют необходимые юридические факты, с наличием которых Конституция  соответствующего государства связывает  возможность досрочного прекращения  полномочий Президента⁷.

В РФ оптимальное решение видится в том, что стойкая неспособность главы государства по состоянию здоровья исполнять полномочия должна быть установлена заключением Государственной медицинской комиссией, образуемой обеими палатами Федерального Собрания, члены которой назначаются Государственной Думой Федерального Собрания из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа кандидатур, предлагаемых законодательными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ. К требованиям, предъявляемым к членам медицинской комиссии, следует отнести: высшее медицинское образование либо ученую степень в области медицины, а также стаж работы по специальности, например, не менее 10 лет.