Органы юстиции в Российской федерации

 

 

              2 Правовое положение Министерства юстиции РФ и его органов

 

  В современной структуре органов государственной власти Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти¹.

Правовое положение Минюста  России закреплено в следующих нормативно-правовых актах:

         - Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 
«Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», в который периодически вносятся изменения и дополнения (последние от 2 декабря 2013г.);

         - Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313;

         - Регламент Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 27.01.2010 № 8;

- Положение о Главном управлении  Министерства юстиции Российской  Федерации по субъекту (субъектам)  Российской Федерации, утвержденное  приказом Минюста России от 21.05.2009 № 146;

- Положение об Управлении Министерства  юстиции Российской Федерации  по субъекту (субъектам) Российской  Федерации, утвержденное приказом  Минюста России от 21.05.2009 № 147;

- другие  нормативные правовые акты.

  Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.

__________________

                        ¹ Осипян Б.А. Мера участия органов конституционной юстиции в процедурах возможного роспуска органов законодательной власти и отрешения от должности глав Российского государства и его субъектов //  Законодательство и экономика.  2009.   № 1.  С.84.

 

          Структурно Минюст РФ включает управления, отделы, другие структурные подразделения, руководство которыми осуществляют начальники, назначаемые министрами, а наиболее крупные - заместители Министра юстиции, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Организационная структура Министерства юстиции России выглядит следующим  образом:

А. Руководство:

- Министр

- Заместители министра

- Коллегия

Б. Структурные подразделения:

- Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов

- Департамент организации и контроля

- Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов

- Департамент государственной службы и кадров

- Департамент международного права и сотрудничества

- Департамент конституционного законодательства

- Департамент экономического законодательства

- Департамент управления делами

- Департамент по делам некоммерческих организаций

- Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой

- Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения

- Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации

В. Федеральные службы:

- Федеральная служба судебных приставов

- Федеральная служба исполнения наказаний

Г. Территориальные органы:

Д. Учреждения:

- Государственная регистрационная палата

- Научный центр правовой информации

- Российский федеральный центр судебной экспертизы

- Российская правовая академия

- Судебно-экспертные учреждения  

       Итак,  возглавляет  Министерство Министр юстиции  РФ, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Президентом РФ по представлению  Председателя Правительства РФ. Наделенный значительными полномочиями, он на основе единоначалия  осуществляет общее руководство  деятельностью Минюста России  и несет персональную ответственность  за выполнение задач и функций,  возложенных на Минюст России. Министр юстиции вносит на  рассмотрение Президента РФ и  Правительства РФ проекты законодательных  и иных нормативных актов по  вопросам, относящимся к компетенции  Минюста России, а также предложения  по реализации политики государства  в сфере юстиции, подписывает  в установленном порядке международные  договоры РФ о правовой помощи  по гражданским, уголовным, семейным  делам, принимает решения о  создании подразделений специального  назначения для выполнения задач,  стоящих перед органами и учреждениями  уголовно-исполнительной системы,  присваивает в установленном  порядке классные чины и специальные  звания работникам органов и  учреждений юстиции, осуществляет  иные полномочия в соответствии  с федеральными законами и  Положением о Минюсте России¹.

Министр имеет заместителей, в качестве совещательного органа при нем действует коллегия, куда помимо Министра входят и его  заместители, руководящие работники  системы Минюста России, а также  иные специалисты в   сфере  юстиции.   Ее  персональный   состав,   кроме лиц, входящих в нее по

________________________

                           ¹ Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. 2012.  №10.  С. 68.

должности, утверждается Правительством РФ по представлению  Министра. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Минюста  России, которые реализуются приказами  и распоряжениями Министра.

   Как видно из организационной структуры, приведенной выше, Минюст России включает территориальные органы. Так в субъектах РФ действуют министерства республик, управления (отделы) юстиции краев, областей и других субъектов РФ, возглавляемые соответственно министрами и начальниками управлений. По вопросам, относящимся к ведению РФ, органы юстиции подчиняются Минюсту России, по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов - Минюсту России и органам исполнительной власти субъектов РФ. Деятельность этих органов носит в основном организационно-управленческий характер. Органы юстиции субъектов РФ обеспечивают нормотворческую деятельность законодательных органов субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ (с изм. и доп.) материально-техническое обеспечение их деятельности осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти (частью которых они являются) соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.

В систему Министерства юстиции входят учреждения и организации, в отношении которых органы юстиции  осуществляют некоторые управленческие функции - нотариат, загсы, лаборатории  судебных экспертиз. При Минюсте России функционирует Российская правовая академия, Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации (НЦПИ), в которых работают доктора и кандидаты наук, редакции некоторых юридических газет. В настоящее время в органах юстиции сосредоточена такая правоохранительная функция, как обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также исполнения уголовных наказаний, актов судебных и других органов.

            Таким образом, в условиях современного правового государства, повышения эффективности деятельности органов государственной власти все более очевидной становится необходимость совершенствования организационно-правовых форм взаимосвязи федеральных органов исполнительной власти с их территориальными органами. Система органов юстиции в настоящее время нуждается в значительном реформировании, с целью придания Министерству юстиции Российской Федерации и органам юстиции в субъектах Российской Федерации формы единой системы и решения проблемы правового статуса органов юстиции.  Решением поставленных задач является, в первую очередь, принятие федерального нормативного акта «Об органах и учреждениях юстиции Российской Федерации», который бы установил как правовой статус самого Министерства юстиции Российской Федерации и его органов, так и механизмы взаимодействия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          3 Задачи и функции территориальных органов юстиции России

 

Основным  документом, регулирующим деятельность территориальных органов юстиции, является Положение, утвержденное Министерством  юстиции Российской Федерации. Организация  и деятельность органов юстиции  основаны на Указе Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Окружным  территориальным органом Министерства юстиции РФ является Федеральное  управление Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (далее - Федеральное управление).

Основными организационно-контрольными задачами Федерального управления (в соответствии с Положением о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации  по федеральному округу, утвержденным Приказом Минюста РФ от 25 июля 2008 г. № 150 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам», являются:

1) обеспечение реализации Министерством юстиции Российской Федерации в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции;

2) организация и осуществление контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов РФ в федеральном округе;

3) организация и осуществление контроля в федеральном округе за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации и учреждения юстиции, не входящие в уголовно-исполнительную систему, а также за исполнением уголовно-исполнительного законодательства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;

4) координация деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и учреждений юстиции, осуществляющих деятельность в субъектах РФ, входящих в федеральный округ.

При этом Федеральное управление действует  в соответствии с возложенными на него задачами:

- организует работу и осуществляет контроль за проведением юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам, вносит при необходимости предложения полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе и в Министерство юстиции Российской Федерации;

- организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции, в том числе по созданию и ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, а также осуществляет контроль за государственным учетом и ведением контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов РФ, входящих в федеральный округ;

- организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также за реализацией федеральных программ по вопросам, отнесенным к ведению Министерства юстиции Российской Федерации;

- организует и осуществляет контроль за выполнением соглашений между Министерством юстиции Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ о взаимодействии в сфере юстиции;

- осуществляет государственную регистрацию и ведет государственный реестр межрегиональных общественных объединений, постоянно действующие руководящие органы которых находятся на территории субъектов РФ, входящих в федеральный округ, а также взаимодействует с территориальными органами Министерства, юстиции Российской Федерации при осуществлении контроля за соответствием их деятельности уставным целям;

- контролирует деятельность территориальных органов Минюста России, действующих в пределах федерального Округа, по регистрации общественных и религиозных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям;

- при содействии Центральной лаборатории судебных экспертиз по федеральному округу организует контроль за деятельностью региональных лабораторий судебных экспертиз, их взаимодействием с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, действующими на территории федерального округа;

- организует взаимодействие по вопросам информационно-аналитического обеспечения деятельности с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, иными органами и учреждениями юстиции, действующими на территории федерального округа, а также информирование Министерства юстиции Российской Федерации в определенном им порядке и объеме;

- участвует в осуществлении контроля за финансово-экономической деятельностью территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, действующих в пределах федерального округа, вносит предложения о проведении ревизии бухгалтерского учёта и отчетности в этих органах, принимает участие в проверках, проводимых Контрольно-ревизионным управлением Министерства юстиции Российской Федерации;

- рассматривает жалобы, заявления граждан и организаций, связанные с работой территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, иных органов и учреждений юстиции, в том числе учреждений уголовно-исполнительной системы в части исполнения ими законодательства в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся под стражей;