Органы государственной власти

По широте компетенции  выделяются органы государства общей  и специальной компетенции. Органы общей компетенции направлены на решение широкого круга вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении  всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции  одного вида деятельности (министерство финансов, министерство образования).

 По порядку принятия  решения (по порядку осуществления  компетенций) органы разделяются  на коллегиальные и единоличные  (единоначальные). К коллегиальным  органам можно отнести парламент,  к единоличным же – президента.

Кроме того, органы государства  бывают выборные и назначаемые. Помимо всех вышеперечисленных классификаций, выделяют еще и классификацию  по срокам полномочий. Здесь органы государства разделяют на постоянные и временные. Постоянные органы создаются  без ограничения срока своего действия, тогда как временные  – для выполнения краткосрочных задач и достижения краткосрочных целей. В структуре государственных органов выделяют еще и правоохранительные органы, которые включают органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру. ⁶

По принципу разделения на законодательные, исполнительные и судебные органы.

На мой взгляд, данный принцип является самым существенным из всех, поэтому я хочу рассмотреть ее более подробно в следующих главах.⁷

Идею разделения властей  развивали Дж. Локк, Ш. Монтескьё. В каждом государстве, считал Ш. Монтескье «есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведущая вопросы международного права, и власть судебная, ведущая вопросами права гражданского».⁸

2.2.1 Орган исполнительной власти

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства  и правительству, либо только главе  государства, либо только правительству.

Исполнительная власть —  это вторичная подзаконная ветвь  государственной власти, имеющая  универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение  исполнения законов и других актов  законодательной власти.⁹

Органы исполнительной власти или, как их часто называют, органы государственного управления. Главное назначение исполнительных органов — исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила — чиновничий аппарат, "силовые" министерства и ведомства. Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов.

Президент, правительство, министры имеют право издавать нормативные  акты, регулирующих важнейшие сферы  жизни. Нужно отметить существование  специфических органов и учреждений исполнительной власти, к числу которых  относятся органы охраны правопорядка (полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы государственной безопасности, вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности.

 При решении задач  по охране законного порядка,  обеспечения безопасности государства,  обороны страны от нападения  извне могут применяться принудительные  меры, в том числе с использованием  боевой техники и оружия, что  не характерно для других исполнительных  органов. На местах исполнительную  власть осуществляют главы субъектов  федерации, местные правительства,  избранные или назначенные губернаторы  областей, начальники районов, префекты  и другие представители президента  и правительства. Однако главным  носителем высшей исполнительной  власти в подавляющем большинстве  стран выступает глава государства.

Глава государства – это  конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне  и внутри страны, символ государственности  народа. ¹⁰

Глава государства может одновременно являться и главой исполнительной власти (правительства), либо только главой государства и не входить в какую-либо ветвь власти. Необходимо заметить, что глава государства может быть единоличным или коллегиальным. Монарх и президент являются единоличными органами власти, к коллегиальным же относятся постоянно действующие органы парламента. В зависимости от формы правления главой государства может являться монарх, или президент.

Монарх – лицо, осуществляющее высшую государственную  власть единолично, пожизненно и получающее ее, как правило, по наследству.

Монарх (король, султан и др. ) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. Во многих странах монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на практике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного символа единства нации. Полномочия монарха зависят от формы правления государства.

Государственная власть сосредотачивается в руках монарха при абсолютной монархии. Он сам издает законы, руководит административной деятельностью, назначает для этого правительство, вершит высший суд. У монарха фактически никаких ограничений власти нет. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее сам или через назначаемое им правительство. Монарх подбирает и назначает министров, возглавляя правительство (правда всегда имеется пост премьер-министра). Правительство за свою деятельность несет полную ответственность перед монархом. В странах с парламентской монархией глава государства, как правило, лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и контрассигнуются (скрепляются) его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. Глава государства формально наделен широкими полномочиями, но на деле не имеет почти никакой власти. Монарх при данной форме правления “царствует, но не правит”. Он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство.

Президент — глава исполнительной власти, обладающий широкими административными  полномочиями в отношении своего правительственного аппарата.¹¹

Президент является главой государства в большинстве современных  государств. Президент служит носителем и гарантом государственного суверенитета. Его полномочия распространяются на все сферы внутренней и внешней государственной деятельности Он избирается либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры. Президент в большинстве случаев обладает возможностью формировать совещательный орган (правительство) и включать в него по своему желанию тех или иных руководителей министерств и ведомств. Глава государства обладает различными полномочиями, но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. В суперпрезидентских республиках президенту принадлежит вся полнота исполнительной власти. Такая власть складывается при авторитарных политических режимах, где отсутствует или слабо развито разделение властей.

В полупрезидентской республике правительство формируется парламентом, однако, у президента здесь имеются  значительные полномочия в области  исполнительной власти.

В парламентской республике президент, являясь главой государства, фактической властью не обладает. Он избирается, как правило, не населением, а коллегией выборщиков, состоящей  преимущественно из парламентариев. Правительство здесь ему не подотчетно, оно формируется партией (или  партиями), победившей на парламентских  выборах, а президент, не будучи лидером  партии, лишен возможности направлять его деятельность.

Правительство — это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который  непосредственно осуществляет управление страной.

Правительства имеют разные названия: кабинет, кабинет министров, совет министров, государственный  совет, федеральное правительство  и др. В состав правительства обычно входят: глава правительства (премьер-министр, председатель совета или кабинета министров, первый министр, канцлер и т. д. ), его заместители и члены правительства (министры, секретари, статс-секретари), возглавляющие отдельные центральные  ведомства государственного управления (министерства, департаменты). Правительство  осуществляет административную, или  исполнительно-распорядительную деятельность в стране. Под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела. Существуют однопартийные  и коалиционные правительства. Однопартийное  правительство состоит из представителей одной партии, а коалиционное —  из двух и более. В странах с  нестабильной политической ситуацией  создается беспартийное правительство. В зависимости от государственного устройства правительство может  быть единым (в унитарном государстве) либо федеральным, действующим наряду с правительствами республик  и автономий (в федеративном государстве).¹²

Вывод: Исполнительная власть обладает разнообразной разветвленной  сетью государственных органов. Со своим кадровым составом. Исполнительная власть характеризуется строгой  иерархической структурой, подчиненностью нижестоящего вышестоящему. Смыслом деятельности исполнительной власти является реализация принятых парламентом законов, которые нуждаются в принудительном исполнении или вмешательстве в их исполнение в иной форме органов публичной власти. ¹³ Основной задачей правительства является исполнение законов. Однако на этом его полномочия не исчерпываются. В компетенции правительства входит и издание правовых актов (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны для исполнения. Правительство осуществляет свою деятельность через органы государственной администрации — министерства, ведомства, агентства, комиссии и т. д. Во всех перечень министерств и других центральных государственных учреждений отличаются друг от друга.В целом они призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества. Министерства и ведомства различаются по характеру задач, которые они должны решать. Например, в нашей стране для обеспечения нормального государственного управления обществом в Правительстве РФ действует двадцать четыре министерства: внутренних дел, по атомной энергии, по делам гражданской обороны, по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по налогам и сборам, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, образования, путей сообщения, по связи и информатизации и др. Управление министерствами и ведомствами осуществляется по принципу единоначалия. Министр всегда имеет помощников, личных сотрудников, которые и составляют штат министерства, но не входят в состав правительства. Внутри министерств создаются дирекции, управления, департаменты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы управлений и отделов курируют заместители министра. Министерства и другие ведомства обрастают сложным, громоздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим аппаратом, который и образует основу механизма государства.

2.2.2 Законодательные органы

Законодательная (представительная) власть — это делегированная народом  своим представителям государственная  власть, реализуемая коллегиально путем  издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля над аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. ¹⁴

Законодательная власть, исходя из принципа разделения властей, является наиболее важной, и ее органы занимают главенствующее положение в механизме  государства. Она устанавливает  общеобязательные требования, которые  исполнительная власть должна проводить  в жизнь и которые служат законодательной  основой для деятельности судебной власти. Общегосударственный представительный орган может иметь различные  названия, (в России — Федеральное  Собрание, в Испании — Кортесы, в Польше - Сейм, в Дании _ Фолькетинг, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в США, в Швеции — Риксдаг  и так далее), но за ним утвердилось  обобщенное название “парламент” (фр. раг1ег — “говорить”).

Парламент – это высший орган народного представительства, который выражает суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль над деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

 Парламент, включает  в себя две палаты: верхнюю  и нижнюю. Однопалатные парламенты, образуются в государствах с однородным национальным составом населения или небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша). Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридической позиции это понятие гораздо сложнее. Руководит парламентом председатель, который представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутри парламентских органов и т. д.

 Двухпалатная структура  парламента позволяет предотвратить  принятие поспешных решений нижней  палатой. Как правило, срок  полномочий верхней палаты более  длителен, чем нижней, ее депутаты  имеют более высокий возрастной  ценз, она реже обновляется и  формируется на основе косвенных  (непрямых) выборов. Палаты парламента  имеют разные названия, поэтому  для обобщения их называют верхней и нижней. При этом нижняя палата состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя — из представителей субъектов федерации Верхняя, как правило, обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. Она может быть либо “слабой”, когда она не в состоянии воспрепятствовать ему, а только лишь отсрочить принятие решения нижней палатой парламента, поскольку ее вето может быть преодолено последней, либо “сильной”, когда без ее решения закон не может быть принят. При парламентах и каждой палате образуются и действуют постоянные, временные и смешанные комитеты и комиссии, которые осуществляют свою деятельность по различным направлениям: бюджетно-финансовая политика, международные дела, здравоохранение, социальная политика, борьба с преступностью, оборона страны и др. Они могут обладать правом законодательной инициативы, контроля над правительством и аппаратом государственного управления.

Основной целью законодательной  власти является издание законов. Однако, это не единственная ее цель. Не менее  важной функцией законодательной власти является финансовая, которая реализуется  в праве ежегодно утверждать государственный  бюджет страны, а так же устанавливать  налоги. В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию (при ратификации нельзя вносить  поправки в договор, можно лишь утвердить  его в целом или отказаться сделать это), решает вопрос об использовании  вооруженных сил за пределами  страны, а так же об импичменте президента, т. е. отрешении его от должности, выносит решение о предании министров  суду и т. п. Он наделен правом решать вопросы, относящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может объявлять амнистию. Существует и ряд “распорядительных” функций, связанных с формированием высших исполнительных и судебных органов, а так же осуществлением ими контроля над работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти. Контроль над исполнительной властью парламент осуществляет самыми разнообразными методами. Он участвует в назначении различных должностных лиц и органов исполнительной власти. Парламент, если это входит в его компетенцию, назначает главу государства (в парламентарных республиках). В зависимости от формы государственного правления парламент в различной степени может оказывать влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства, участвуя в процедуре назначения его главы и самого правительства. В парламентарных республиках главы правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны перед ним. Правительство формирует парламентское большинство и лидер партии, завоевавшей большее количество голосов, становится главой правительства, который затем представляет для утверждения в парламент кандидатов в члены правительства. В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие. Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности. Законодательными органами помимо парламента являются и местные органы власти и самоуправления. Они, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, национальных советов, коммунальных советов).