Органы государственной власти в субъектах РФ

з) заключает в соответствии с федеральным законом  договоры  с  федеральными органами  исполнительной  власти  о  разграничении   предметов   ведения   и полномочий, а также  соглашения  о  взаимной  передаче  осуществления  части своих полномочий;

и)  осуществляет  иные  полномочия,  установленные  федеральными   законами, конституцией (уставом) и  законами субъекта  Российской  Федерации,  а  также соглашениями    с    федеральными    органами     исполнительной     власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации¹¹.

2. Правовое регулирование  системы органов государственной  власти в субъекте РФ.

Правовое регулирование - это воздействие государства  на общественные отношения посредством  издания соответствующих правовых норм и индивидуальных правовых предписаний, исполнение которых обеспечивается не только организационно, но и государственным  принуждением.

Основной формой российского  права и основным средством правовой регламентации являются нормативные  правовые акты — законы и подзаконные  нормативные правовые акты. Изменение  экономической и политической ситуации в России, совершенствование модели механизма государства, появление  новых субъектов правотворчества (субъекты федерации, органы местного самоуправления, негосударственные  организации, учреждения, предприятия  и др.) привели к увеличению количества нормативных правовых актов, но, к  сожалению, не к улучшению их качества. Современное законодательство нередко  противоречиво, юридико-технически не вполне совершенно. Положения ряда законов и подзаконных нормативных  правовых актов содержат коррупционные  факторы. Отсутствует единообразие в использовании видов и форм различных подзаконных нормативных  правовых актов.

Имеют место ситуации, когда  закон принимается, вводится в действие, и только затем принимаются меры по созданию механизма его реализации, в результате чего в только что  принятые законы и иные нормативные  правовые акты вносится множество изменений

Согласно ст. 26. ФЗ. Конституция (устав), законы и иные нормативные  правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми  находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной  власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов  влечет ответственность, предусмотренную  федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Правовые акты законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов  государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц этих органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим  прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации  при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов.¹²

Президент Российской Федерации  вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации  с представлением о приведении в  соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или  иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ, правовые акты органов  исполнительной власти субъекта РФ и  правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Президент РФ вправе приостановить  действие акта высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в  случае противоречия этого акта Конституции  РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения  этого вопроса соответствующим  судом.

В период действия указа  Президента Российской Федерации о  приостановлении действия этих актов  высшим должностным лицом (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации  не может быть издан другой акт, имеющий  тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом  Российской Федерации, либо вносящего  в него необходимые изменения.

В случае приостановления  Президентом Российской Федерации  действия соответствующего акта высшее должностное лицо (руководитель высшего  исполнительного органа государственной  власти) субъекта РФ вправе обратиться в соответствующий суд для  решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации  акта Конституции РФ, федеральным  законам и международным обязательствам Российской Федерации.

Должностные лица органов  исполнительной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ, полномочия которого были прекращены указом Президента РФ об отрешении  указанного лица от должности, вправе обжаловать этот указ в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня официального опубликования указа.

Верховный Суд РФ должен рассмотреть жалобу и принять  решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

К  нормативно правовым средствам  относятся  Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации  от 27 декабря 2004 г. № 1603 (ред. от 29 июня 2005 г.) "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации", Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 (с изм. от 28.04.2008 г.) "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Совершенствование системы государственной власти в субъекте Российской Федерации.

   Федеративная форма  государственного устройства обусловливает  необходимость учета и сбалансированности  интересов территориальных единиц, образующих такое государство,  во всех сферах государственной  власти и управления. Российская  Федерация не является исключением.  Тем не менее за непродолжительную  историю ее существования система  взаимоотношений Федерации и  входящих в ее состав субъектов  испытывала воздействие различных,  в том числе политических факторов, что приводило к нарушению  баланса интересов центра и  регионов.

Органы государственной  власти субъектов РФ сталкиваются со многими проблемами, к которым можно отнести и отсутствие необходимых по Конституции РФ процедур,  и наличие пробелов в конституционном законодательстве, и дисбаланс в отношениях между федеральной законодательной, президентской и исполнительной властями, и, зачастую непрофессиональная законодательная деятельность субъектов РФ.

В этом совершенствовании  важную роль играет Указ Президента России от 28 июля 2007 года №825 «Об оценке эффективности  деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Указом утверждены:

• показатели для оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов российской федерации;
• перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе показателей эффективности использования средств консолидированных бюджетов субъектов Федерации;
• методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации;
• форма доклада высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период.¹³ Исследование проблемы правового статуса органов государственной власти является одной из составляющих предмета науки конституционного права.

Реформирование государственного устройства России, осуществляемое в  течение последнего десятилетия, способствовало появлению работ, содержащих анализ проблем российского федерализма  и взаимодействия органов государственной  власти различных уровней. Вопросам конституционно-правового статуса  субъектов Российской Федерации, анализу  разграничения компетенции между  Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации посвящают  свои исследования С.А. Авакьян, М.В. Баглай и другие.

В современном законодательстве об органах государственной власти, включающее федеральные и нормативные  правовые акты субъектов РФ, имеется  ряд недостатков: противоречия между актами федерального и законодательства субъектов РФ, а также между актами законодательства субъектов РФ; невысокий юридический уровень актов законодательства субъектов РФ, вытекающий из отсутствия опыта нормотворческой деятельности субъектов РФ, нехватки должным образом подготовленных юридических кадров.¹⁴

 Начиная с 2000 г., эволюция федерального и регионального законодательства об органах государственной власти субъектов РФ внесла существенные дополнения, детализирующие статус субъектов РФ, компетенцию их органов государственной власти, разграничение прав с Федерацией; уточняющие и усиливающие ответственность, систему разделения власти внутри субъекта РФ

        Наиболее  важными нововведениями в этой  сфере являются:

1. обеспечение конституционной ответственности;
2. повышение роли партий в формировании органов государственной власти субъектов РФ;
3. совершенствование системы разграничения предметов ведения и полномочий корректировка системы исполнительной власти в рамках задач, обозначенных административной реформой

Проведение оценки эффективности  деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  на основе Методики оценки эффективности  деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработанной во исполнение Указа  Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825, позволит подвести объективную  основу под оценку эффективности  расходования бюджетных средств, динамики изменения показателей, характеризующих  качество жизни, уровень социально-экономического развития региона, степень внедрения  методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более  результативным моделям регионального  управления.¹⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Рассмотрев понятие, структуру  и порядок формирования органов  государственной власти в субъектах  РФ, мы можем видеть, что  во многом  органы государственной власти в  субъектах РФ имеют сходство со структурой  федеральных органов, тем самым раскрывая принцип единства системы органов власти. Конституция определила основные общие  начала в образовании региональных исполнительных органов, породив отсутствием конкретизированного законодательства множество проблем в административной организации субъектов.  Неоднозначность разграничения полномочий вызывает различные правовые  пробелы. Разграничение полномочий - процесс сложный, требующий времени. С принятием Конституции РФ 1993 г., которая включила в свое содержание положения Федеративного договора, заменила договорное разграничение полномочий конституционным, а в ст.76 предусмотрела, что в дальнейшем разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ будет осуществляться в законодательном порядке, сам Федеративный договор должен был утратить свою юридическую силу.   Вместе с тем в столь неоднородном государстве, каким является Российская Федерация, вполне закономерно применение договорных механизмов как средства учета региональных особенностей субъектов Федерации. Договор с органами власти субъекта Федерации призван конкретизировать вопросы осуществления единой государственной власти на данной территории с учетом ее особенностей. Подтверждая это предназначение договорного процесса, преамбулы ряда договоров, заключенных между Россией и ее субъектами, содержат соответствующие указания. Следует исходить из принципа поэтапного сужения сферы совместных полномочий или совместной компетенции. Совместная компетенция неизбежно становится предметом постоянных коллизий. Это предполагает четкое разграничение компетенции РФ и ее субъектов. При этом речь не идет о централизации всего массива правового регулирования. Напротив, те функции, которые без ущерба для государственного единства эффективно могут выполнить органы государственной власти субъектов Федерации, должны быть за ними закреплены. Подобное расширение их полномочий предполагает установление жесткого контроля федеральных органов власти, и прежде всего федеральной юстиции, за исполнением федерального законодательства.