Органы государственной власти в субъектах РФ

Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта РФ⁸.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно  действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются  конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Законодательный орган правомочен при избрании в его  состав  не  менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность  его  заседания определяется его регламентом или  иным  актом,  принятым  данным  органом  и устанавливающим порядок его деятельности. Заседания являются  открытыми,  за исключением случаев, установленным  федеральными  законами,  конституцией  и   законами субъекта РФ, а также регламентами или иным актом,  принятым  данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.⁹

Полномочия законодательного  органа  власти  субъекта  РФ  могут быть прекращены досрочно в случае:

1) принятия  указанным   органом  решения  о  самороспуске,  при  этом  такое решение  принимается в порядке, предусмотренном   конституцией  (уставом)  или законом  субъекта РФ;

2)  роспуска  указанного  органа  высшим  должностным   лицом   субъекта   РФ (руководителем   высшего  исполнительного   органа   государственной   власти  субъекта) в случае принятия  данным органом  конституции  (устава)  и  закона субъекта  РФ,  нормативного  правового   акта,   противоречащих   федеральной  Конституции и  предметам   совместного  ведения  Российской  Федерации  и  ее субъектов,  если такие  противоречия  установлены   судом,  а  законодательный  (представительный) орган не устранил  их  в  течение  шести   месяцев  со  дня вступления  в силу судебного решения;

3) вступления в силу  решения соответственного  верховного  суда  республики, суда, края,  области,  города  федерального  значения,  автономной  области, автономного   округа   о   неправомочности   данного    состава    депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, в том  числе  со сложением депутатами своих полномочий.

4) роспуска указанного  органа на основании  федерального  закона,  принятого Государственной  Думой по представлению президента.

     В  случае  досрочного  прекращения  полномочий  депутатов   назначаются внеочередные  выборы. Указанные выборы проводятся  не позднее чем через  шесть  месяцев со дня вступления  в силу решения о досрочном  прекращении  полномочий законодательного  органа власти.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  являются открытыми, за исключением  случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом  или иным актом, принятым данным органом  и устанавливающим порядок его  деятельности.

Согласно ст. 17 Федерального  закона  1996  г.  устанавливается  система органов исполнительной власти  во  главе  с  высшим  исполнительным  органом государственной  власти субъекта РФ, возглавляемым  его руководителем.

      Конституцией  (уставом)  может   устанавливаться   должность   высшего должностного   лица   субъекта   РФ.   Данное   лицо   возглавляет    высший исполнительный орган  государственной власти субъекта.

      В  соответствии  с  Конституцией  РФ  в   пределах  ведения  Российской  Федерации, и ее полномочий  по  предметам  совместного   ведения  федеральные органы  исполнительной власти и органы  исполнительной  власти  субъектов   РФ образуют единую систему  исполнительной власти.¹⁰

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации избирают председателей, которые руководят их деятельностью  и ведают их внутренним распорядком. Они избирают также заместителей председателя законодательного (представительного) органа государственной власти (палаты), которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом законодательного (представительного) органа государственной власти.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации (их палаты) образуют постоянные комитеты (комиссии). На них  возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением  законов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации.    

 Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации ч. 4. Ст. 17. ФЗ

Наименование  должности  высшего  должностного  лица  устанавливается  конституцией  субъекта  РФ  с  учетом  исторических,  национальных  и   иных традиций данного субъекта.

Высшее должностное  лицо  субъекта  РФ  не  может  быть  одновременно депутатом законодательного  органа государственной власти данного  субъекта, депутатом  представительного  органа  местного  самоуправления,   не   может заниматься  другой  оплачиваемой  деятельностью,  кроме   преподавательской, научной  и  иной  творческой  деятельности,  если  иное   не   предусмотрено  законодательством.

Не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) граждане Российской Федерации:

а) имеющие неснятую или  непогашенную судимость;

б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда;

в)которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации предъявлено  обвинение в совершении преступления;

г) подвергнутые административному  наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и (или) 20.29 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин  Российской Федерации считается  подвергнутым административному наказанию);

д) признанные судом недееспособными  или ограниченно дееспособными;

е) отказавшиеся от прохождения  процедуры оформления допуска к  сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую федеральным законом  тайну.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации:

а) представляет субъект  Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении  внешнеэкономических связей, при  этом вправе подписывать договоры и  соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя  их обнародование путем подписания законов или издания специальных  актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта РФ;

в.1) представляет в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации  ежегодные отчеты о результатах  деятельности высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе  по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный  законодательный (представительный) орган  государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее  срока, установленного для этого  конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в  работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

д.1) обеспечивает координацию  деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации  с иными органами государственной  власти субъекта Российской Федерации  и в соответствии с законодательством  Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации  с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и  общественными объединениями;

е) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности  Президентом Российской Федерации  в связи с выражением ему недоверия  законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности  Президентом Российской Федерации  в связи с утратой доверия  Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а  также в иных случаях, предусмотренных  настоящим Федеральным законом;

д) признания его судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

е) признания его судом  безвестно отсутствующим или  объявления умершим;

ж) вступления в отношении  его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства  Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства  либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего  право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

Высшее  должностное  лицо  формирует   высший   исполнительный   орган государственной власти в  соответствии с законодательством  субъекта РФ.

   Высший  исполнительный  орган  является  постоянно   действующим  органом исполнительной  власти субъекта  РФ.  Его   наименование,  структура,  порядок  формирования устанавливается конституцией  (уставом)  и  законами  субъекта.

Финансирование высшего  исполнительного  органа  власти  и  возглавляемых  им органов  исполнительной  власти  осуществляется  за  свет  средств   бюджета  субъекта РФ, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

    Высший исполнительный  орган государственной власти  субъекта  Российской Федерации:

а) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного  социально- экономического  развития  субъекта   Российской   Федерации,   участвует   в проведении  единой  государственной  политики  в  области  финансов,  науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения  и экологии.

б) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,  обеспечению и защите прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  охране  собственности  и общественного  порядка, борьбе с преступностью;

в)   разрабатывает   для   представления   высшим   должностным   лицом    в  законодательный орган государственной  власти проект бюджета субъекта  РФ,  а также проекты программ социально-экономического развития;

г)  обеспечивает  исполнение  бюджета  субъекта  РФ  и  готовит   отчет   об исполнении указанного бюджета и  отчеты  о  выполнении  программ  социально- экономического развития для представления их  высшим  должностным  лицом   в законодательный орган государственной  власти субъекта РФ;

д) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

е) управляет  и  распоряжается  собственностью  в  соответствии  с  законами субъекта  Российской  Федерации,  а   также   федеральной   собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с  федеральными  законами и иными нормативными правовыми  актами РФ;

ж) вправе предложить  органу  местного  самоуправления,  его  выборному  или иному должностному лицу  привести  в  соответствие  с  законодательством  РФ изданные ими правовые  акты  в  случае,  если  указанные  акты  противоречат Конституции   РФ,    федеральному    законодательству    или    конституции, законодательству субъекта РФ, а также вправе обратиться по этим  вопросам  в суд;