Органы государственной власти в субъектах РФ

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Общая характеристика системы органов государственной власти в субъекте Российской Федерации……………………………………………………...5

1.1 Понятие системы органов  государственной власти в субъекте Российской Федерации………………………………………………………………...5

1.2. Структура и порядок  формирования системы органов государственной власти в субъекте Российской Федерации…………………………………………..10

2. Правовое  регулирование  системы органов государственного

 управления……………………………………………………………………..18

3. Совершенствование системы органов государственного управления на современном этапе…………………………………………………………………….22

Заключение……………………………………………………………………...25

Список используемых источников…………………………………………....27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

В современной российской государственности заявленной целью  развития является модель федерации, закрепленная в действующей Конституции РФ. Процесс формирования истиной федерации  требует длительного  периода  совершенствования всех институтов политической власти и общества в  целом. В. В. Путин, будучи Президентом  РФ, условно разделил этот период на три этапа: первый был связан с  демонтажем прежней экономической  системы, второй - с расчисткой "завалов", образовавшихся от разрушения "старого  здания”  И только недавно, по его  мнению, мы фактически подошли к  третьему этапу в развитии современного российского государства - "к возможности  развития высокими темпами, к возможности  решения масштабных, общенациональных задач".

С 1992  года,  после  заключения  Федеративного  договора,  Российская Федерация развивается как по-настоящему федеративное государство. В связи  с этим Конституция  РФ  1993  года  четко  разграничивает  федеральные  органы государственной  власти  и  органы  государственной  власти  субъектов   РФ, формируемые ими  самостоятельно  на  принципах,  закрепленных  в  федеральном  законодательстве.

В качестве его приоритетных задач  в  новом этапе развития ставится повышение эффективности  власти и ее ответственности перед  обществом. Дальнейшая модернизация органов  государственной власти в субъектах  Федерации является важнейшей составляющей этого процесса.

Актуальность данной проблемы обусловлена  рядом причин. Во-первых, степень разработанности проблемы организации системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации недостаточна вследствие того, что современная модель федерации выстраивалась "сверху", федеральным центром, при ограниченном влиянии региональных политических элит. Поэтому большинство политологов, политиков-практиков, историков, юристов, социологов делают акцент на изучении самой российской государственности и косвенно - на ее региональном компоненте. Во-вторых, в настоящее время завершился первый десятилетний цикл, в течение которого субъекты Российской Федерации, особенно области и края, самостоятельно формировали свою систему органов государственной власти, поэтому его научный анализ только начинается.

Конституция РФ  1993  года   ознаменовала  принципиально  новый  подход  и   трактовку   характера   государственной   власти,   ее   главное теоретико–правовое основание:  принцип  разделения  властей   и  создания  в связи  с  этим  самостоятельных  органов  законодательной,  исполнительной  и судебной власти.

   Данная работа  посвящена анализу ключевых механизмов  конституционно-правового регулирования  статуса государственной власти  в субъектах Российской Федерации,  его совершенствование и модернизация.

  Целью данной работы является определение понятия, структуры и порядок формирования  системы государственной власти в субъекте РФ, а также раскрыть способы повышения эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

Исходя из поставленных  целей, задачами работы являются:

-  дать определение  понятию системы государственной  власти в субъекте РФ, на основе  нормативно-правовых актов, рассмотреть  структуру  и порядок формирования  системы государственной власти  в субъекте РФ в нормативно-правовой  базе;

- исследовать правовое регулирование системы органов государственного управления на современном этапе.

- рассмотреть пути совершенствования  системы органов государственного  управления.

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика системы государственной власти в субъекте РФ.

1.1 Понятие системы органов государственной власти в субъекте Российской  Федерации.

Система органов государственной  власти  –  необходимый  атрибут  любого государственного образования. Конституция  РФ  четко  разграничивает  органы государственной  власти  Российской  Федерации,  т.е.   федеральные   органы государственной  власти, и органы государственной  власти субъектов  Федерации –  система  государственных  органов,  действующих  в  субъектах  Российской Федерации.¹

Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции  РФ государственную власть в  субъектах Федерации  осуществляют  образуемые  ими  органы   государственной   власти. Следует  отметить   необходимость   основных   начал   организации   органов государственной власти на всех ее  уровнях  и  инвариантности,  свойственной конкретным субъектам.

     Система   органов  государственной   власти  в  субъектах  РФ,  как  и в Российской Федерации, строится на  основе  принципа  разделения  властей  на законодательную, исполнительную и  судебную.  Установление  общих  принципов организации   системы   органов   государственной    власти    и    местного самоуправления находится в совместном  ведении  Российской  Федерации  и  ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются  федеральные  законы  и принимаемые в соответствии с ними законы и иные  нормативные  правовые  акты субъектов РФ.²

    Согласно ч. 1 ст. 77  Конституции  РФ  система   органов  государственной власти субъекта  РФ  устанавливается  им  самостоятельно  в  соответствии  с основами Конституционного строя Российской  Федерации  и  общими  принципами организации  представительных  и  исполнительных   органов   государственной власти, установленными федеральным законом.

    Часть 2 ст. 77 РФ  устанавливает, что федеральные   органы  исполнительной власти  субъектов  РФ  образуют  единую  систему  исполнительной  власти   в Российской Федерации и в  пределах  ее  ведения  и   полномочий  по  предметам совместного  ведения Федерации и ее субъектов.

     6  октября  1999  г.  принят  Федеральный   закон  “Об  общих  принципах организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и  Федеральным законом.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок  взаимодействия между собой и  с федеральными органами государственной  власти основываются на Конституции  Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.  ³

Согласно Конституции  РФ деятельность органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная  целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной  власти;

д) разделение государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения  сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или  большей их части в ведении  одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации принадлежащих  им полномочий;

з) самостоятельное осуществление  своих полномочий органами местного самоуправления.⁴

Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  обеспечивают реализацию прав граждан  на участие в управлении делами государства  как непосредственно, так и через  своих представителей, в том числе  путем законодательного закрепления  гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  и органы местного самоуправления и  гарантий периодического проведения этих выборов.

Составными частями системы  органов государственной власти субъектов РФ являются их законодательные (представительные) органы государственной  власти и исполнительные органы государственной  власти. Что касается судебных органов, согласно ст. 118 Конституции РФ они  входят в единую судебную систему  Российской Федерации. Это означает, что действующие в субъектах  РФ суды общей юрисдикции и арбитражные  суды не являются органами власти субъектов. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" допускает существование  в качестве судов субъектов РФ их конституционных (уставных) судов.

Судебные органы, согласно ст. 118 Конституции РФ  входят в единую судебную систему Российской Федерации. Действующие в субъектах РФ суды общей юрисдикции и арбитражные суды не являются органами власти субъектов. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" допускает существование в качестве судов субъектов РФ их конституционных (уставных) судов.⁵

Ст. 10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения властей для организации государственной власти «в Российской Федерации». Следовательно, государственная власть в субъектах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти, а также на основе самостоятельности их органов.

Чтобы система органов  государственной власти субъектов  РФ находилась в единстве с системой органов государственной власти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно соответствовать  республиканской форме правления, принципам правового, социального  и светского государства. Следовательно, ни один субъект РФ не вправе создавать  систему государственной власти на основе каких-либо религиозных догматов, монархической власти и т. п.

К федеральным судам, действующим  на территории субъектов РФ, относятся  верховные суды республик, краевые  и областные суды, суды городов  федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов  РФ.

К судам субъектов РФ относятся  конституционные (уставные) суды субъектов  РФ, мировые судьи, являющиеся судьями  общей юрисдикции субъектов РФ.

Поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти, органы государственной власти в  субъектах РФ формируются на тех  же принципах, что и федеральные. Нормами конституций и уставов  субъектов РФ закрепляются основы и  третьей ветви государственной власти – судебной. Подавляющее большинство субъектов РФ закрепляют положения о судебной власти как о составной части государственной власти на своей территории наряду с законодательной и исполнительной. Эти положения входят в противоречие с Конституцией РФ, в которой указывается, что судебная система Российской Федерации должна устанавливаться Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Однако формулировка Конституции  РФ об «иных федеральных судах» (ч. 3 ст. 128) порождает некоторую неясность, позволяющую при желании трактовать ее как возможность создавать  на территории субъекта РФ собственную  судебную систему, хотя и входящую в  судебную систему Федерации⁶. Кроме того, федеральный конституционный закон о судебной системе РФ долгое время не был принят. Главным образом этим следует объяснить закрепление в конституциях и уставах субъектов РФ судебной системы, соответствующей устаревшим законам Российской Федерации. Стремление иметь «свою» судебную систему отвечает также местническим интересам и преувеличенным представлениям определенных кругов о суверенном характере этих государственных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Структура и  порядок формирования системы органов   государственной власти в субъекте Российской Федерации.

Составными частями системы  органов государственной власти субъектов РФ являются их законодательные (представительные) органы государственной  власти и исполнительные органы государственной  власти.

  Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.⁷ Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и принятия федеральных законов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральным законам.