Организация проведения торгов

Проводится  целенаправленная работа по совершенствованию организации и проведению подрядных торгов. Создана инфраструктура обеспечения торгов и рынка подрядных работ.

Функционирует межведомственная комиссия по подрядным  торгам. В состав комиссии вошли  ответственные представители заинтересованных министерств и ведомств, научно-исследовательских, проектных и учебных институтов, акционерных обществ.

Образованы  региональные тендерные комиссии практически  во всех регионах Российской Федерации. Кроме того, в большинстве регионов функционируют специальные постоянно действующие тендерные комитеты по отдельным отраслям хозяйства (в автодорожных департаментах, при таможенных комитетах, при размещении кредитных средств Международного валютного фонда и Европейского банка развития и реконструкции, в ряде крупных акционерных обществ и др.).В Вологде председателем тендерной комиссии назначен заместитель председателя территориального дорожного комитета администрации области А. М. Лебедев.

Создана сеть инжиниринговых фирм, оказывающих  специализированные услуги по подготовке и проведению подрядных торгов в строительстве. Сегодня в России насчитывается более двух тысяч таких фирм. В целях развития профессионализма и повышения качества проведения подрядных торгов создана Ассоциация организаторов подрядных торгов в России.

Сформированная законодательно-нормативная база и соответствующая инфраструктура призвана содействовать формированию конкурентной среды на базе развития подрядных торгов как реального рычага повышения эффективности строительства, конкурентоспособности отечественных строительных организаций и предприятий, активизации инвесторов по выбору подрядчиков на конкурсной основе. [11]

 

1.3 Классификация торгов

 

В зависимости  от способов организации торгов они  могут выступать в следующих  видах:

открытые  торги;

открытые  торги с предварительной квалификацией;

закрытые  торги;

единичные торги.

При проведении первых двух видов торгов объявления о них публикуются в официальных  органах печати, поэтому часто  такие торги называют «публичными». Однако понятие «открытые торги» происходит не от того, что они анонсируются через открытые публикации, а в связи с возможностью участия в них всех желающих фирм. Обычно открытые торги проводятся при размещении заказов на относительно несложные (достаточно типовые) виды оборудования, работ и услуг, которые могут предложить многие фирмы; в то же время сумма заказов должна быть достаточно большой, учитывая, что затраты на проведение открытых торгов сравнительно высоки и время на их подготовку и проведение (до заключения контракта) может растягиваться на многие месяцы.

Компании, изъявившие желание участвовать  в открытых торгах, выкупают у организаторов  торгов (тендерного комитета) необходимую  для подготовки своих предложений  документацию (так называемую тендерную  документацию).

Разновидностью  открытых торгов являются торги с предварительной квалификацией: на основе предварительной (достаточно краткой) информации, представляемой всеми желающими участвовать в торгах компаниями, происходит отсечение от дальнейшего участия компаний, недостаточно состоятельных в финансовом, техническом профессиональном и других отношениях. На втором этапе к торгам допускаются отобранные компании из так называемого «короткого списка».

В случае закрытых торгов приглашения к участию  рассылаются организаторами непосредственно  наиболее известным поставщикам, подрядчикам, консультантам, имеющим достаточный опыт реализации данного типа проектов. Компании, изъявившие желание участвовать в закрытых торгах, обычно выкупают необходимую для подготовки предложений документацию.

Закрытые  торги проводятся обычно при закупках дорогостоящего современного оборудования с высокими техническими характеристиками и на сложные строительно-монтажные работы, требующие высокой квалификации. Такие торги объявляются на поставки комплектного оборудования, на подрядные работы «под ключ», на проведение исследовательских и проектных работ и т. п. Можно сказать, что вторая фаза открытых торгов с предварительной квалификацией фактически может превратиться в закрытые торги, когда организаторы торгов по своему усмотрению определяют круг компаний, которые могут подавать свои предложения.

Достаточно  редко применяются единичные  торги: они характеризуются наличием одного оферента (например, обладателя патента) для проведения специальных  работ или поставок. [7,11]

Существуют также другие классификации и группировки торгов. В зависимости от национальной принадлежности (юрисдикции) участников они делятся на национальные (внутренние) и международные. В случае если торги по каким-либо причинам объявляются несостоявшимися (например, участников было недостаточно или были выявлены факты нарушения правил и процедур), проводятся повторные торги. [7,8,11]

Существует  также понятие вторичных торгов. Заказчик проекта может провести первичные торги, на основании которых  определяется генеральный подрядчик (поставщик). Далее генеральный подрядчик (поставщик) проводит свои — вторичные — торги, на основании которых выявляются субподрядчики (субпоставщики). Обычно заказчик проекта осуществляет контроль за проведением таких вторичных торгов, а иногда участвует в утверждении их результатов. Итоговая классификация видов торгов приведена в приложение А. [8,11]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Функции участников торгов

 

При проведении торгов функции участников распределяются следующим образом.

Заказчик:

принимает решение о проведении подрядных  торгов;

определяет  лицо, которое будет выполнять  функции организатора торгов;

контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своего представителя;

устанавливает окончательные условия договора и заключает его с победителем  торгов.

Заказчик  должен обладать необходимыми инвестиционными  ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период времени, подтвержденным соответствующим финансовым документом.

Организатор торгов:

подготавливает  документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и  рассылку приглашений;

формирует тендерный комитет;

направляет  и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых инженерно-консультационных организаций по подготовке тендерной  и другой необходимой документации;

утверждает  результаты торгов;

рассматривает апелляции на решения тендерного комитета;

ликвидирует тендерный комитет;

несет все расходы по подготовке и проведению торгов.

Организатор торгов обязан иметь статус юридического лица и лицензию на право проведения торгов. Пределы прав и обязанностей организатора торгов устанавливаются  в договоре на организацию и проведение торгов.

Тендерный комитет:

производит  сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;

проводит  предварительную квалификацию претендентов;

организует  разработку и распространение тендерной  документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;

проводит  ознакомление претендентов с тендерной  документацией и дает необходимые  разъяснения;

обеспечивает  сбор, хранение и оценку представленных оферт;

осуществляет  процедуру торгов и ее оформление;

определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение;

публикует в средствах массовой информации отчет о результатах торгов.

Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает  и утверждает регламент своей  работы и утверждает регламенты работы своих подразделений.

Претендент имеет право:

получать  от тендерного комитета исчерпывающую  информацию по условиям и порядку  проведения подрядных торгов;

обращаться  в тендерный комитет с просьбой об отсрочке представления оферты в письменном виде.

Лицо  приобретает статус претендента  с момента обращения в тендерный  комитет для участия в торгах.

Статус  претендента утрачивается лицом  в следующих случаях:

по  желанию претендента — на любой  подготовительной стадии;

вследствие  непрохождения предварительной квалификации, невнесения первого задатка к моменту представления оферты;

вследствие  нарушения претендентом утвержденного  положения или известных ему  условий торгов.

С момента  регистрации оферты претендент приобретает  статус оферента.

Инженерно-консультационная фирма может привлекаться организатором торгов и тендерным комитетом с целью:

проведения  предварительных исследований и  выдачи заключения о целесообразности выставления на торги конкретного  объекта;

подготовки  тендерной документации;

разработки  условий предварительной квалификации;

оценки  оферт и выдачи рекомендаций о  присуждении договора;

оценки  предложений и просьб претендентов, поступающих в процессе подготовки торгов;

разъяснения условий конкурса и т. д.

Инженерно-консультационная фирма может также привлекаться и претендентом для разработки оферты. Однако одна и та же инженерно-консультационная фирма не имеет права сотрудничать в процессе подготовки конкретных торгов одновременно с заказчиком, организатором торгов и тендерным комитетом, с одной стороны, и с претендентом — с другой.

Кредитно-финансовое учреждение приобретает статус участника торгов, если организатор торгов открывает специальные счета в нем для осуществления финансовых операций, связанных с проведением подрядных торгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов, а также для осуществления различных расчетов.

Основными функциями Межведомственной комиссии по подрядным торгам являются:

правовое  и методическое обеспечение подрядных  торгов;

координация разработки тендерного законодательства;

содействие  созданию системы информационного  обеспечения торгов и сети инженерно- консультационных фирм;

консультирование  по вопросу проведения подрядных  торгов.[5,8,11]

 

 

 

 

 

 

3. Порядок проведения подрядных  торгов

 

3.1 Организационная подготовка

 

Принятие  решения о назначении и времени  проведении подрядных торгов осуществляется заказчиком путем издания официального распорядительного документа: приказа, постановления, распоряжения и т. д. В этом документе заказчик определяет подразделение своей организации, которому поручается выполнение функций организатора торгов и назначает лицо, ответственное за эту работу.

В качестве организатора торгов также может  выступать любая специализированная фирма, имеющая лицензию на данный вид  деятельности. В подобном случае заказчик заключает с ней договор, в котором определяются права и обязанности договаривающихся сторон и условия выполнения ими предмета договора.

С целью  подготовки и проведения торгов заказчик (или организатор торгов) формирует  тендерный комитет, привлекая собственных специалистов, представителей научно-исследовательских, проектных, инженерно-консультационных и других организаций, отдельных консультантов и экспертов на основании заключенных с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.

Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает  регламент своей работы, руководствуясь следующими нормативно-правовыми документами:

законами  РФ;

указами Президента РФ;

постановлениями Правительства РФ;

нормативными  документами министерств и ведомств РФ;

территориальными  нормативными документами субъектов  РФ.

Организатор торгов или по его поручению тендерный  комитет подготавливает и публикует  объявление о торгах. Объявление о торгах содержит:

наименование  заказчика и организатора торгов;

наименование  вида торгов и предмета торгов;

краткую характеристику места строительства;

ориентировочный объем и сроки выполнения работ;

условия исполнения договора, необходимость  учета ряда ограничений;

адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения, необходимые для получения тендерной документации;

срок  представления оферт.

Объявление  о торгах должно быть произведено  за 2—6 месяцев до срока представления  оферт.[11]

 

3.2 Разработка тендерной документации

 
      Тендерный комитет определяет конкретный состав, порядок и другие условия подготовки тендерной документации в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.