Организация проведения торгов

 

Предмет: Управление подрядчиками в  городском хозяйстве

 

ТЕМА «Организация проведения торгов»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

1. Основные  положения и законодательное  обеспечение

1.1 Основные  понятия и определения

1.2 Законодательно-нормативное обеспечение торгов

1.3 Классификация  торгов

2. Функции  участников торгов

3. Порядок  проведения подрядных торгов

3.1 Организационная  подготовка

3.2 Разработка  тендерной документации

3.3 Предварительная  квалификация претендентов

3.4 Разработка  оферты претендентом

3.5 Приемка  и регистрация оферт

3.6 Обеспечение  заявки на участие в торгах

3.7 Процедура  торгов

3.8 Утверждение  результатов торгов

3.9 Завершение  торгов

Заключение

Список  использованных источников

Введение

 

Реализация  инвестиционного проекта в условиях рыночной экономики сводится, по сути, к серии взаимосвязанных и скоординированных закупок ресурсов проекта в самом широком смысле слова, в том числе: машин и оборудования, материалов, лицензий и ноу-хау, строительных, монтажных и пусконаладочных работ (ген- и субподрядчиков), консультационных услуг по разработке проектно-сметной документации (проектировщики), проведению торгов, надзору за работами, подготовке персонала и пр. Понятие «закупки» в зарубежной практике управления проектами имеет гораздо более глобальный характер по сравнению с традиционным отечественным пониманием как этапа материально-технического обеспечения. Основное отличие содержится в более широком понимании термина «ресурсы проекта», которые включают в себя не только традиционные материально-технические и трудовые ресурсы, но и весь необходимый спектр работ и услуг по проекту. Объединяющим элементом ресурсов проекта является основной способ их закупки — через конкурсные торги (тендеры).

Торги как способ закупок имеют достаточно древнюю историю, так как в России такой способ стали применять еще при Петре I при выдаче заказов на строительство кораблей в соответствии с «Регламентом об управлении адмиралтейством и верфью», т. е. уже тогда существовал строгий порядок этих процессов и были заложены основные принципы, в том числе: экономия, состязательность (конкуренция), обеспечение равных прав участников, гласность, обеспечение добросовестности участников.

В сегодняшних  условиях торги применяются в  основном для осуществления закупок  по следующим направлениям:

закупки товаров, работ и услуг в рамках госзаказа;

закупки в рамках реализации проектов, финансируемых  за счет государственных средств (в  этом случае закупки производит компания, получающая на определенных условиях государственные средства для реализации проекта);

закупки, осуществляемые в рамках проектов, финансируемых международными финансовыми  организациями — МБРР, ЕБРР, региональными  банками развития и пр.;

закупки ресурсов для инвестиционных проектов в рамках проектного финансирования.

Целью курсовой работы является изучение технологии проведение подрядных торгов.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Законодательно-нормативное  обеспечение торгов и их классификация:

Функции участников торгов;

Порядок проведения подрядных торгов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные положения и законодательное  обеспечение

 

1.1 Основные понятия и определения

 

В соответствии с действующим Положением о подрядных  торгах в РФ (№ 712 от 27 октября 1994 г), методическими рекомендациям по разработке коммерческой части тендерной документации и оферты претендента определим ключевые понятия рассматриваемой темы курсовой работы:

Подрядные торги — это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, при котором выбор подрядчика (поставщика) производится на конкурсной основе. [8]

Объект торгов — производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет торгов. [8]

Предмет торгов — конкретные виды работ и услуг, по которым проводятся торги.

В качестве предмета торгов могут выступать подряды на:

строительство, реконструкцию и капитальный  ремонт предприятий, зданий, сооружений производственного и непроизводственного  назначения, в том числе на условиях «под ключ»;

-выполнение комплексов строительных и монтажных работ и их отдельных видов;

-выполнение комплексов пуско-наладочных работ, инженерно-изыскательские работы;

-разработку ТЭО;

-проектирование;

-управление проектом;

-поставку комплектного технологического оборудования, в том числе на условиях «под ключ»;

-прочие поставки и услуги, в том числе услуги консультантов. [8]

Участник торгов — лицо, имеющее право принимать участие в торгах, в их подготовке, проведении и утверждении результатов торгов. [8]

Основными участниками торгов являются:

заказчик — лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов;

организатор торгов — лицо, которому заказчик поручил проведение торгов;

тендерный комитет — постоянный или временный орган, созданный заказчиком или организатором для организации и проведения торгов;

претендент — организация, фирма, консорциум (отечественный или международный), под чьим именем подана заявка;

оферент — претендент, приславший тендерное предложение (оферту), подкрепленное банковской гарантией и содержащее его согласие участвовать в торгах на условиях, изложенных в тендерной документации.

В отдельных  процедурах торгов также могут принимать  участие инженерно-консультационные фирмы, кредитно-финансовые учреждения, межведомственная комиссия по подрядным  торгам, Минстрой России и другие организации.

Тендерная документация — комплект документов, содержащий исходную информацию о технологических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов. [1]

Опросник — документ, содержащий сведения об основных критериях предварительной квалификации, предъявляемых к претенденту. [1]

Оферта — предложение заключить договор в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации. [1]

Альтернативное предложение — предложение, предоставляемое одновременно с основным и содержащее отличающиеся от основного предложения условия. [1]

Процедуры закупки — различного рода процедуры (последовательность действий, оформленная документально), применяемые при размещении госзаказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. К процедурам закупки относят:

предварительный отбор;

открытый  конкурс;

закрытый  конкурс;

двухэтапный конкурс;

запрос  котировок;

закупку из единственного источника. [1]

Конкурс — способ размещения госзаказа (иначе — способ заключения государственного контракта) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, при котором госзаказчик или организатор конкурса тем или иным способом искусственно создает условия для конкурентной борьбы между поставщиками — участниками конкурса за госзаказ в целях выбора наилучших условий приобретения требуемых товаров, работ, услуг.

Существенным  отличием конкурсов от аукционов  является то, что поставщик может  подать только одно предложение на поставку требуемых товаров, работ, услуг, которое впоследствии не может быть изменено ни поставщиком, ни заказчиком. То есть если по результатам конкурса заключается контракт, он заключается на тех условиях, которые были установлены в выигравшем конкурс предложении. Конкурсы бывают:

открытые;

закрытые;

двухэтапные. [11]

Открытый конкурс — вид конкурса, при котором госзаказчик или организатор конкурса привлекает предложения поставщиков — участников конкурса на поставку товаров, работ, услуг путем публикации приглашения к участию в конкурсе в печатных средствах массовой информации и рассмотрении предложений всех поставщиков, которые на это приглашение откликнулись. Преимущества: наилучшие условия для конкуренции между поставщиками и, как следствие, возможность получения наиболее выгодных условий приобретения закупаемых товаров, работ, услуг; открытость процесса размещения заказа - предотвращает недобросовестные действия чиновников, принимающих решения о расходовании средств. Недостатки: сложность документации и процедур; длительные сроки осуществления закупки; существенные затраты на организацию и проведение закупки.[11]

Закрытый конкурс — вид конкурса, при котором госзаказчик или организатор конкурса привлекает предложения поставщиков — участников конкурса на поставку товаров, работ, услуг путем направления специальных приглашений поставщикам, которые, по мнению заказчика, будут заинтересованы в участии в конкурсе

Закрытый  конкурс применяется, если требуемые  товары, работы, услуги способны поставить  только несколько поставщиков или  же ряд поставщиков обладает исключительными правами на поставку требуемых товаров, работ, услуг, или технически сложные товары, работы, услуги могут быть поставлены ограниченным кругом поставщиков. Преимущества: проще в организации и проведении, чем открытые конкурсы, и, как следствие, обходятся госзаказчику или организатору конкурса дешевле; можно организовать достаточную конкуренцию между поставщиками. Недостатки: конкуренция между поставщиками ограничена; возможны недобросовестные действия чиновников, принимающих решения о способе закупки и привлечении (непривлечении) тех или иных поставщиков. [11]

Государственные закупки — закупки (т. е. приобретение) товаров, работ, услуг на рынке этих товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных нужд. [6]

Государственные нужды — нужды органов законодательной, исполнительной и судебной власти различных уровней (федерального, регионального, муниципального) в товарах, работах, услугах, удовлетворяемые за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. [6]

Государственный заказ (в узком смысле) — перечень закупаемых товаров, работ, услуг с указанием объемов, сроков и технических требований по каждому наименованию перечня. [6]

Государственный заказчик — орган исполнительной власти, который удовлетворяет потребность в товарах, работах, услугах за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов различного уровня (т. е. за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах). [6]

Поставщик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий возможности для выполнения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для госнужд. [8]

Этапы закупки — отдельные ограниченные во времени процедуры (то есть последовательность действий, оформленная документально), являющиеся частью процедуры закупки тем или иным способом. Многие этапы закупки находят отражение в протоколе процедуры закупки или приложениях к нему. Основными этапами закупки являются:

проведение маркетинговых исследований;

разработка  конкурсной и вспомогательной документации;

извещение о проведении конкурса;

распространение конкурсной документации;

разъяснение и изменение конкурсной документации;

прием конкурсных заявок;

вскрытие  конкурсных заявок;

оценка  конкурсных заявок;

присуждение государственного контракта;

подписание  государственного контракта;

извещение о результатах конкурса. [11]

1.2 Законодательно-нормативное обеспечение  торгов

 
Наиболее развитой сферой применения торгов в отечественной практике являются подрядные торги. Для развития подрядных торгов в инвестиционной деятельности на основе использования отечественного и международного опыта создана нормативно-правовая база по организации подрядных торгов в строительстве, которая полностью обеспечивает необходимое качество подготовки и проведения конкурсного размещения

заказов для всех инвесторов независимо от форм собственности.

Утверждено  Положение о подрядных торгах в Российской Федерации [8]. Дополнительно  к Положению разработан пакет методических рекомендаций [2—6] по проведению предварительной квалификации претендентов, разработке тендерной документации заказчиками и оферты претендентами и отдельных их частей, выбору победителя по итогам торгов, разработке важнейших разделов договора строительного подряда, мер имущественной ответственности, гарантиям и поручительствам и др.). Издано «Практическое пособие по организации и проведению подрядных торгов в Российской Федерации». [7]