Официальное толкование норм права

4. Интерпретационные  акты не имеют самостоятельного  регулятивного значения и применяются исключительно в единстве с разъясняемыми нормами. В этой связи они разделяют судьбу интерпретируемых норм.

5. Акты толкования  отличаются своеобразием внешнего  выражения своей формы, определяемой  видом соответствующего толкования  права²⁷.

Применительно к актам  официального толкования норм права  относятся следующие признаки:

1. властный характер  компетенции субъекта, обладающего  правомочием давать в процессе  своей деятельности разъяснения  по вопросам понимания и реализации  правовых норм;

2. обязательность к исполнению тех интерпретационных разъяснений и требований, которые содержатся в акте официального толкования.

Властность официального толкования означает, что возможность  его издания содержится в компетенции  субъекта, обладающего властными полномочиями, в качестве особой разновидности правовой деятельности. Осуществляя официальное разъяснение, данный субъект тем самым реализует свое право на издание интерпретационного акта, обладающего государственной обязательностью. Властный характер актов официального толкования сообщает им государственную обязательность, что, в частности, выражается в их обеспеченности разнообразными средствами и способами юридической защиты, в том числе и мерами государственного принуждения²⁸.

Тот факт, что официальное толкование обладает свойством государственной обязательности, приравнивает его по юридической силе к разъясняемым им нормам права. Однако это «приравнивание» не означает тождества акта толкования с актом правотворчества, им разъясняемого. Таким образом, важной характеристикой актов официального толкования является то, что они не имеют самостоятельного значения. Основная функция, вытекающая из их юридической природы, состоит в том, что интерпретационные акты являются разновидностью вспомогательных правовых актов, обеспечивающих единство правового регулирования и правильность реализации законодательства. Акты официального толкования подключаются к различным звеньям механизма правового регулирования и выполняют функции «обслуживания», влияя тем самым на эффективность действия правовых норм в условиях строгой законности²⁹.

Все акты официального толкования представляют собой сложную, многоуровневую систему особых правовых актов вспомогательных по своему функциональному назначению, призванных обслуживать процессы издания и реализации правотворческих и правоприменительных актов.

Издание актов официального толкования является осуществлением функции  власти компетентным органом или  должностным лицом. Именно поэтому  официальное толкование называется компетентным, что позволяет отличать его от актов неофициального толкования. Возможность субъекта издавать властные разъяснения по вопросам права закрепляется в особых нормативных актах в качестве своеобразного правомочия.

Интерпретационные акты официального толкования издаются в форме установленной нормами права для данного органа или должностного лица. Для них характерна документальная форма в виде постановления, приказа, инструкции, разъяснения, инструктивного письма и т.д. Справедливо отмечает В.Н. Карташов, что для актов официального толкования характерны своя структура, содержание, форма, средства, способы и стиль письменного изложения, символы, реквизиты³⁰.

Издание наиболее важных актов официального толкования осуществляется в рамках праворазъяснительного  процесса, что подчеркивает процессуально-процедурные  черты интерпретации права в  системе правовых форм государственной  деятельности.

Дальнейшее своеобразие актов официального толкования прослеживается при анализе его разновидностей: нормативного, казуального, легального, аутентического, делегированного и т.д.

Итак, акты официального толкования норм права отличаются от всех иных правовых актов тем, что:

1. не имеют самостоятельного значения;
2. не устанавливают новых норм права, не отменяют и не изменяют действующих;
3. имеют юридическую силу и практическое значение только в течение срока действия толкуемой нормы права;
4. содержат указания на то, что следует понимать и применять действующие юридические нормы;
5. обладают государственной обязательностью;
6. адресуются правоприменителям, а не субъектам, действия которых регулируются толкуемой нормой.

3.2. Виды актов  официального толкования

Классификация актов официального толкования в науке осуществляется по различным основаниям: по органам, их издающим, юридической силе, содержанию, форме и т.д. Одним из первых и юридически значимых делений является подразделение их на акты нормативного и казуального толкования. В основе этой классификации лежит сфера распространения или действия всех интерпретационных актов.

Нормативные акты официального толкования характеризуются  тем, что они являются неперсонифицированными, рассчитанными на многократность применения к типичным общественным отношениям и к жизненным ситуациям интерпретационные акты. Они издаются, как правило, на основе обобщения практики рассмотрения и разрешения определенных категорий юридических дел с целью преодоления сложностей правовой квалификации и установления единообразия в понимании и применении правовых норм. Это важнейший фактор стабильности правоприменительной политики. Наиболее типичным примером актов официального нормативного толкования является издание Пленумами Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда руководящих постановлений по вопросам судебной деятельности. Подобные акты обязательны к исполнению всеми звеньями судебной системы, а также для органов и лиц, чьи взаимоотношения регулируются разъясняемыми органами.

Акты официального казуального  толкования представляют собой интерпретацию смысла правовых норм по конкретным юридическим делам. Казуальное толкование присутствует в актах применения права в виде юридической аргументации и оценки, которую дает жизненному случаю компетентный орган или должностное лицо. Такие юридические обоснования и объяснения правовой природы конкретных судебных, административных следственных, контрольно-надзорных и прочих дел содержатся в правовых решениях, в форме которых рассматриваются гражданские, административные и уголовные деликты, споры, устанавливаются юридические факты и т.д. Многие из них публикуются для всеобщего сведения в специальных газетах, журналах, вестниках и т.д. в виде своеобразных «выжимок», «казусов», «прецедентов» юридической аргументации по конкретным делам³¹.

Юридическая природа актов официального казуального толкования издавна привлекает внимание правовой науки в связи с выяснением их юридической силы и значения в юридической практики.

Теоретико-практическая оценка актов официального казуального  толкования основывается на том, что оно адресуется персонально-определенным лицам, имеет в виду конкретные жизненные обстоятельства и его нельзя распространять на другие жизненные случаи. Оно, будучи официальным, является обязательным только для понимания правовой природы и регулирования конкретного жизненного случая. Его нельзя механически переносить, распространять на другие жизненные обстоятельства. Поскольку оно осуществляется в связи с нуждами юридической практики правоприменительными органами по конкретным юридическим делам, оно является обязательным для лиц и ситуаций, в отношении которых дается. Таково общее правило оценки значимости актов официального казуального толкования.

Однако общее значение интерпретационных актов официального казуального толкования этим не ограничивается. Несмотря на конкретное разовое значение казуального толкования, некоторые его акты могут оказывать существенное влияние на юридическую практику и даже становиться прообразами будущих правовых норм. Такую роль, в частности, играют правообосновывающие положения высших судебных инстанций, и особенно Конституционного Суда РФ, по рассмотренным конкретным юридическим делам.

Акты казуального толкования, содержащиеся в судебных решениях, приговорах иных правоприменительных  решениях, могут впоследствии служить материалом для официальных разъяснений общего характера или для создания конкретных правовых норм при проведении кодификационных работ.

Официальное толкование в зависимости от субъектов, его  осуществляющих, делится на акты легального, делегированного и аутентического толкования. В основе выделения данных видов толкования находится компетенция субъектов, юридическая сила и авторитетность результатов праворазъяснительной деятельности.

Под легальным толкованием  понимается разъяснение смысла и  правовых норм, основанное на законе, сообразное смыслу закона и подкрепляемое его авторитетом. Оно обладает юридической силой разъясняемых норм, является наиболее авторитетным.

Аутентичным является толкование, непосредственно и наиболее достоверно выражающее волю правотворца. Таким может быть только разъяснение, исходящее от должностного лица или органа, ранее по времени издавшего разъясняемые правовые нормы.

Делегированное толкование понимается как разъяснение правовых норм в порядке имеющегося особого  поручения со стороны вышестоящего органа или должностного лица. Такое поручение может быть общим или специальным, возложенным на субъекта в связи с особой юридической ситуацией. Например, отдельные министерства в подведомственной им сфере общественной жизни могут заниматься разъяснением своих приказов и инструкций. Вместе с тем, Правительство РФ, в связи с возникшей необходимостью, может дать специальное поручение отдельному министерству издать акт официального толкования по актуальным вопросам понимания и реализации каких-либо правовых норм. Особенность делегированного толкования состоит в том, что за ним стоит авторитет органа, давшего поручение другому осуществить разъяснение права³².

В юридической практике принято выделять акты судебного  и административного толкования, различающиеся по органам, их осуществляющих, и сфере действия. Судебное толкование дается всеми органами судебной системы и может быть нормативным и казуальным. Оно распространяется на все сферы общественной жизни, которые могут стать предметом судебного рассмотрения, и обязательно к исполнению для всех субъектов, чьи взаимоотношению регулируются разъясняемыми нормами.

Административным или  ведомственным толкованием называется праворазъяснительная деятельность органов  государственного управления: министерств, федеральных служб и агентств в порядке методического руководства правоприменением в подчиненных им структурных подразделениях, а также при осуществлении иных правовых форм деятельности (контроль и надзор, систематизация законодательства, информационное обслуживание и т.д.).

Особую разновидность  официального толкования нормативного и казуального характера составляют акты толкования, издаваемые в порядке  методического руководства правоохранительной деятельности, с целью обеспечения  ее стабильности и единообразия. Это своеобразные акты правоохранительного толкования, издаваемые центральными органами предварительного следствия МВД и Генеральной Прокуратурой РФ, а также другими ведомствами, при осуществлении контрольно-надзорной деятельности и исследовании в порядке собственной компетенции признаков неправового поведения.

Это – всевозможные методические письма, напоминания, обзоры следственной и иной практики, указания, приказы  и прочие, законодательно не всегда закрепленные формы методической и  интерпретационной работы. Многие из них выражают сугубо ведомственные интересы и правовые позиции и часто входят в противоречие с действующим законодательством и актами официального судебного толкования.

Особым комплексным  явлением интерпретационной практики выступает правоприменительное толкование и его акты. С.С. Алексеев, рассматривавший его как разъяснение юридических норм для нужд правоприменительной практики, содержащееся в постановлениях Пленумов Верховных Судов в виде «временных» конкретизирующих правил, призванных обеспечить правильное применение права³³. Главное состоит в том, что оно порождено и обслуживает нужды правоприменительной практики. И это позволяет относить большинство актов реально существующего толкования права к актам правоприменительного толкования.

Заключение

Под толкованием права  в основном понимают выяснение точного  смысла правовой нормы с целью  либо применения такой нормы в  юридической практике, либо разъяснения  соответствующей нормы заинтересованной стороне, либо определения адекватности конкретной нормы права сущности правового акта в целом, общему пониманию права. Таким образом, понятие «толкование права» предусматривает, во-первых, уяснение смысла и содержания правовой нормы; во-вторых, разъяснение понятого смысла нормы права.

Толкование норм права делится на виды в зависимости от критерия выделения. В нашей работе мы анализировали официальное толкование норм права. Данный вид выделен в зависимости от того, кто дает толкование и, в соответствии с этим, какое значение имеет такое толкование.

Под официальным толкованием  норм права мы понимаем деятельность уполномоченных на то субъектов по установлению содержания норм права, раскрытию  выраженной в них государственной  воли, имеющая обязательное значение для других субъектов и реализующаяся  в издании соответствующих (интерпретационных) актов.

Официальное толкование может быть нормативным, имеющим  общий характер и обязательное значение для рассмотрения всех возможных  случаев применения данной правовой нормы; казуальным – разъяснение  нормы права применительно к конкретному казусу (случаю), которое имеет обязательную силу только для решения такого дела, в связи с решением которого было дано. Разновидностью официального толкования является аутентичное, т.е. толкование нормы права, предпринятое тем органом, который издал ее.