Нормы права и их эффективность

действия, полезные для общества и государства;

превосходство активных действий по сравнению с обычными требованиями.

Для поощрительных норм характерен особый соревновательно-творческий климат. Они

присущи отраслям материального права.

Рекомендательные нормы близки по своему характеру поощрительным нормам. Они

устанавливают варианты желательного с точки зрения государства поведения, имея в виду

проявление субъектами высокой ответственности, инициативы с учетом местных условий,

возможностей и средств. Иначе говоря, рекомендательная норма не обязывает своего адресата

совершать предусмотренные в норме конкретные действия или не совершать их. Ему

предоставляется право самому определять свое поведение, при этом указывается наиболее

предпочтительный вариантили варианты поведения. Если быть более точным, то реализация

рекомендательной нормы зависит от волеизъявления ее адресата. Но законодателю

небезразлично, воспользуется ли субъект данной рекомендацией или нет. В норме

указывается, что рекомендуемые действия наиболее желательны для государства, поэтому

реализация нормы поддерживается мерами позитивного характера, а в случае игнорирования

рекомендации возможны и меры негативного характера.

Важно также отметить, что государство может рекомендовать только то, что входит в

компетенцию данного предприятия, фирмы, организации. Общественные отношения, на

регулирование которых направлена рекомендуемая норма, зависят от местных или иных

(климатических, финансовых, производственных) условий. Своей рекомендацией 184

государство как бы санкционирует последующее принятие кооперативной, общественной

организацией локальных норм. Поэтому судебные органы при рассмотрении конкретных дел,

связанных с рекомендательной нормой, обязаны учитывать не только локальную норму, но и

рекомендацию, на основе которой была издана соответствующая локальная норма.

Адресатами рекомендательных норм могут быть общественные объединения, частные

фирмы, предприятия, профсоюзы и др.

По характеру предписаний нормы права принято классифицировать на обязывающие,

запрещающие и управомочивающие. Обязывающие нормы предписывают субъектам

определенные действия. Например, согласно Конституции РФ «каждый обязан платить

законно установленные налоги и сборы» (ст. 57); «каждый обязан сохранять природу,

окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58).

Запрещающие нормы, или запреты, не разрешают совершение определенных действий.

Например, «никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или

присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону» (ч. 4 ст. 3

Конституции РФ). Нормы уголовного права являются главным образом запрещающими.

Управомочивающие нормы предоставляют субъектам определенные права или

возможности совершать положительные действия. Например, гл. 2Конституции РФ содержит

права человека и гражданина на жизнь, на свободу личности и личную неприкосновенность,

на тайну личной жизни, неприкосновенность жилища, свободу совести и др.

По выполняемым функциям нормы права делятся на регулятивные и охранительные.

Регулятивные нормы содержат предписания, устанавливающие права и обязанности

участников правоотношений. Это большинство норм права. Охранительные нормы

направлены на защиту правопорядка, прав и свобод человека, предусматривают меры

наказания или иного юридического воздействия на правонарушителя.

По времени действия нормы можно разделить на постоянные и временные. К числу

последних можно отнести установления, содержащиеся в разделе 2 Конституции РФ

«Заключительные и переходные положения». Например, п. 6 абз. 2 устанавливает, что «до

приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в

соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста,

содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления». В

настоящее время эта норма утратила силу. Указанные и другие меры назначаются по решению

суда. Остальные нормы права принимаются без определения срока их действия, т.е. до

отмены их другим актом.

По кругу лиц, на которых распространяется действие норм, они делятся на общие и

специальные. Иногда в учебниках эту классификацию формулируют как нормы общего и

конкретного содержания, или нормы родового и видового содержания. Общие нормы

распространяются абсолютно на всех, кто находится на территории данного государства, а

специальные нормы – только на определенный круг лиц – военнослужащих, учащихся,

пенсионеров, работников районов Крайнего Севера и др.

Под нормами общего содержания проф. А.В. Мицкевич понимает нормы-принципы,

нормы-дефиниции, нормы-цели, т.е. учредительные, исходные нормы, а под нормами

конкретного (видового) содержания – нормы, регулирующие конкретные виды общественных

отношений.

По субъекту правотворчества нормы права можно делить на нормы законов и нормы

подзаконных актов, а последние – на нормы правительственных актов, ведомственных

актов, актов глав местной администрации и др.185

Выделяют также локальные нормы, которые принимаются на отдельных предприятиях,

в организациях, фирмах, общественных организациях и др. и действуют только в пределах

данной организации, например правила внутреннего трудового распорядка, положения о

проведении конкурсов и др.

В последние годы выделяются в качестве самостоятельной разновидности так

называемые специализированные нормы, например компенсационные. Они регулируют

общественные отношения, связанные с возмещением ущерба и иных потерь, возникших у

субъектов правоотношений и направленные на защиту прав, законных интересов граждан, их

объединений и организаций. Данные нормы отличаются от других норм прежде всего

целевой направленностью – возмещение (восполнение) потерь. К таким потерям относится и

моральный вред. Другая особенность этих норм состоит в том, что их практическое

применение всегда связано с рассмотрением конкретных дел. Содержание компенсационных

норм направлено на положительный результат – возмещение вреда, компенсацию потерь.

Другие особенности этих норм исследуются в специальной литературе.

Специальное назначение характерно и для коллизионных норм. Они предназначены

разрешать противоречия (столкновения) между различными нормами, которые по-разному

регулируют одни и те же общественные отношения.

Коллизионные нормы в силу их особого назначения имеют и своеобразную структуру –

гипотезу и диспозицию. Санкция как таковая отсутствует, так как следствием несоблюдения

правил, предусмотренных в коллизионной норме, будет то, что коллизия не получит своего

разрешения. Подробнее о видах и особенностях коллизионных норм см. гл. 20 «Коллизии в

праве».

Возможны и другие классификации норм права. Например, в зависимости от характера

структурных элементов нормы права – гипотезы, диспозиции и санкции – выделяют

абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные, бланкетные,

отсылочные нормы права.

13.5. Способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов

Как известно, норма права получает закрепление и внешнее оформление в статьях

нормативных правовых актов. При этом норма права чаще всего не совпадает со статьей акта.

Иначе говоря, статья не всегда воспроизводит все элементы логической структуры. Это

объясняется рядом причин:

1. Правилами юридической техники, требующими лаконичного, экономного изложения

юридического текста. Если диспозиция ряда норм совпадает, различаясь лишь

второстепенными признаками, происходит объединение таких норм в одной статье закона.

Например, ст. 111 УК РФ – умышленное причинение тяжкого вреда здоровью – содержит во

второй части перечисление способов такого причинения: с особой жестокостью, из

хулиганских побуждений, в целях использования органов и тканей потерпевшего и др. Здесь

диспозиция одна – причинение тяжкого вреда умышленно, а гипотезы – разные. Во избежание

повторения диспозиции более экономно излагаются все составы в одной статье. То же

относится к совпадению санкций, гипотез. В таких случаях совпадающие части структуры

норм права или нормы, обслуживающие ряд правовых институтов, например гражданского

права, формулируются в Общей части Гражданского кодекса РФ или Уголовного кодекса

РФ. Например, ст. 12 ГК РФ – способы защиты гражданских прав или ст. 15 того же Кодекса –186

возмещение убытков. Положения этих статей относятся к нормам, содержащимся в

Особенной части Кодекса.

2. Необходимостью совпадения духа и буквы закона, т.е. мысль законодателя и

словесное ее выражение должны совпадать. Но со временем текст акта может устаревать,

поэтому формулировки, содержащиеся в статьях акта, требуют толкования. И здесь

используется анализ всех трех элементов нормы права. Отыскание этих элементов и позволяет

правильно проанализировать и применить адекватное, распространительное или

ограничительное толкование.

3. Удобство пользования актом также служит причиной, когда в статье акта содержится

не одна норма, а несколько или, напротив, одна норма размещается в нескольких статьях.

Итак, существует несколько способов изложения норм права в статьях нормативного

правового акта.

Выделяют три способа: прямой, отсылочный и бланкетный.

При прямом способе статья акта содержит одну норму, причем все ее элементы сразу.

Это наиболее предпочтительный способ для правоприменителей, хотя на практике он

используется не всегда.

Отсылочный способ состоит в том, что статья акта содержит не все структурные

элементы нормы, но в тексте статьи имеется отсылка к другим статьям того же акта.

Например, в ст. 455 ГК РФ (ч. 1) указывается: «Товаром по договору купли-продажи могут

быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных статьей 129 настоящего

Кодекса». А в ст. 129 говорится о том, что объектами гражданских прав могут быть любые

предметы, не изъятые из оборота или не ограниченные в гражданскомобороте. Или ст. 518 ГК

РФ (ч. 1), посвященная последствиям поставки товаров ненадлежащего качества, дает ссылку

на ст. 475 того же Кодекса, которая перечисляет различные последствия передачи товара

ненадлежащего качества. Это могут быть и уменьшение покупной цены, и безвозмездное

устранение недостатков товаров в разумный срок, и возмещение другой стороне расходов на

устранение выявленных недостатков.

При бланкетном способе в статье акта устанавливается ответственность за нарушение

определенных правил, а те правила, которые нарушены, в статье не изложены. Примером

могут служить ст. 143 УК РФ «Нарушение правил техники безопасности или иных правил

охраны труда», ст. 217 «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах»,

ст. 218 «Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых,

легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий» и др.

Как уже отмечалось, бланкетный способ отличается от отсылочного. При отсылочном

способе указывается конкретная статья, к которой следует обращаться, и эта статья

содержится в том же акте. При бланкетном способе отсылка к конкретной статье акта не

дается, а недостающие сведения об элементах нормы права восполняются из другого акта.

Иногда в зависимости от уровня нормативной обобщенности выделяют абстрактный и

казуистический способы изложения норм права.

При абстрактномспособе норма моделирует те или иные действия в виде абстрактного

понятия. Например, ч. 2 ст. 6 ГК РФ формулирует правила применения гражданского

законодательства по аналогии: «При невозможности использования аналогии закона права и

обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского

законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и

справедливости».

Казуистический способ состоит в том, что моделируемые действия излагаются путем 187

перечисления или указания на их индивидуальные признаки. Например, ст. 16 СК РФ

перечисляет препятствия к заключению брака: а) наличие другого нерасторгнутого брака;

б) родственные отношения по прямой восходящей или нисходящей линии, а также между

полнородными и неполнородными братьями и сестрами, между усыновителями и

усыновленными; в) недееспособность хотя бы одного лица.

Можно выделить и другие способы изложения норм права в нормативных правовых

актах, которые определяются правилами юридической техники. Однако во всех случаях

правоприменитель должен получить ответ на вопросы: какие действия или какое поведение

предусмотрены для субъектов правоотношения, при каких условиях или обстоятельствах

требуется данное поведение и каковы последствия неисполнения нормы права.

 

Эффективность показывает соотношение между поставленной целью и достигнутым результатом. Чем ближе находятся цель и результат, тем выше эффективность данного общественного явления.

Исходя из сказанного можно дать следующее определение эффективности правовых норм:

Эффективность норм права - это соотношение между целью, поставленной в норме права, и результатом, достигнутым в процессе реализации правовой нормы.

Эффективность правовых норм зависит от выполнения целого ряда требований, которые называются условиями эффективности норм права. Условия эффективности норм права подразделяются на две группы: 1) условия, относящиеся к процессу правотворчества; 2) условия, относящиеся к процессу реализации норм права.