Нормы права и их эффективность

перечисляются субъекты Российской Федерации, имеет описывающее содержание. В части 2

ст. 45 Конституции РФ установлено: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми

способами, не запрещенными законом». Здесь налицо оценочный момент – способы защиты

прав и свобод не должны быть запрещены законом.

Волевое содержание нормы права выражается в стремлении государства и общества

урегулировать общественные отношения определенным образом с учетом общесоциальных

интересов.

Социально-юридическое содержание нормы права составляют общественное

отношение, ставшее предметом правового регулирования, а также юридические средства,

используемые при регулировании данного общественного отношения.

Содержание правовой нормы облекается в соответствующую форму. Наиболее 176

распространенная форма – юридическое предписание, которое имеет письменную и

документальную формы. Иначе говоря, норма права в устной форме не существует, кроме

того, нормативное предписание содержится в статьях или частях нормативных правовых

актов.

Норма права в юридической литературе характеризуется обычно единообразно с

небольшими нюансами. Например, проф. В.И. Червонюк определяет норму права как

общеобязательные, формально определенные предписания и принципы, устанавливающие

меру должного и возможного поведения участников регулируемых отношений и

выступающие критерием правомерности такого поведения.

Проф. А.В. Мицкевич дает следующее определение нормы права: это общеобязательное

правило социального поведения, установленное или санкционированное государством,

выраженное публично в формально-определенных предписаниях, как правило, – в

письменной форме и охраняемое органом государства путем контроля за его соблюдением и

применением предусмотренных законом мер принуждения за правонарушения.

Норма права определяется также как установленное и обеспечиваемое государством

общеобязательное правило поведения, предназначенное для урегулирования отношений в

обществе (В.В.Лазарев, С.В.Липень).

Можно привести и другие определения нормы права. В них подчеркивается, что норма

права:

1) носит общий характер, т.е. это правило поведения; норма права отличается

нормативностью;

2) содержит общеобязательное правило поведения – оно распространяется на всех, кто

вступает в сферу ее действия;

3) характеризуется неперсонифицированностью, т.е. распространяет свое действие на

всех или на большую группу людей (например, военнослужащих, учащихся), а не на

конкретное лицо и не на конкретный случай;

4) рассчитана на неопределенное число случаев реализации, т.е. может действовать

неоднократно, каждый раз, когда возникнут условия или обстоятельства для ее применения.

При этом норма права не прекращает своего действия после исполнения в отличие от

индивидуальных актов (многократность действия);

5) облекается в письменную, документальную форму, т.е. обладает формальной

определенностью, связана с конкретной процедурой ее принятия и применения (уголовный,

гражданский процесс);

6) имеет государственно-властный характер. Предписания нормы права представляют

собой не пожелание или совет, как действовать в той или иной ситуации, а властное

предписание, обязательное для каждого, кто попадает в сферу действия данной нормы. При

этом государство устанавливает, что является правомерным, а что неправомерным;

7) гарантирована со стороны государства. В случае несоблюдения нормы права

государство может применить принуждение;

8) обладает предоставительно-обязывающим содержанием, т.е., предоставляя права,

норма права одновременно возлагает на данное лицо или других лиц соответствующие

обязанности, а возлагая обязанности, одновременно наделяет конкретными правами;

9) системна, т.е. находится не в хаотическом состоянии, а в определенной организации

– системе. При этом норма права специализируется на выполнении определенных функций –

регулятивной, охранительной и др.

Итак, для характеристики нормы права и определения ее понятия важно указать, что это: 177

1) правило поведения; 2) оно исходит от государства; 3)закреплено в определенной форме;

4) общеобязательно; 5) регулирует общественные отношения; 6) выполнение нормы права

обеспечено государственными средствами.

13.2. Функции норм права

Каждая норма права имеет собственное функциональное назначение. Следовательно,

нормам права присущи определенные функции.

Функции правовой нормы определяются чаще всего как ключевое направление

действия нормы права, которое позволяет выявить правовые свойства нормы и характер ее

воздействия на поведение субъектов и конкретные общественные отношения.

Большинство норм права многофункциональны, каждая норма может выполнять не

одну, а несколько функций. Рассмотрим важнейшие из них.

Учредительная функция выражается в оформлении и закреплении фундаментальных

социально-политических, экономических и духовно-культурных институтов общества.

Смысл этой функции заключается в том, что она сообщает указанным общественным

институтам юридические свойства. В наибольшей мере эта функция характерна для

конституционных норм (гл. 1Конституции РФ).

Првавонаделительная функция раскрывает позитивный аспект юридического

воздействия и имеет целью установление основ правового статуса субъектов права,

обеспечение юридической связи между ними. Эту функциональную нагрузку несут те

предписания, которые предусматривают права и позитивные требования к участникам

регулируемых отношений. Такого рода нормы имеются практически во всех отраслях права.

Регулятивная функция – одна из основополагающих и заключается в установлении

правил должного поведения, в упорядочении сложившихся общественных отношений.

Данная функция призвана воздействовать на социальные процессы, происходящие в

различных сферах жизни общества. Выполняя эту функцию, правовые нормы участвуют в

регулировании прав, свобод и законных интересов субъектов правового общения, а в целом

реализуют главное назначение права – придать общественным отношениям определенную

направленность, ввести их в конкретные рамки действия.

Охранительная функция нацеливает нормы права на защиту основ общественного

строя, социальных и государственных институтов, обеспечение охраны и стабильности

конституционного строя. Эта функция сопряжена с использованием государственного

принуждения, применением юридической ответственности, так как опирается на

осуществление властных полномочий государственных органов, органов местного

самоуправления, их должностных лиц, а также иных участников правовых отношений. Надо

подчеркнуть, что любая норма права призвана охранять и защищать основные ценности

гражданского общества. Так, Конституция РФ охраняет право на жизнь (ч. 1 ст. 20), на

свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), достоинство личности (ч. 1 ст. 21),

равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), ставит под защиту государства семью,

материнство и детство (ч. 1 ст. 38), гарантирует социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39), свободу

совести и свободу вероисповедания (ст. 28), свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29) и т. д.

Существенным компонентом охранительной функции выступает принцип законности,

имеющий универсальный характер и предполагающий неукоснительное исполнение законов

и иных нормативных правовых актов всеми субъектами правового общения.178

Организационная функция выражается в осуществлении нормами права

организующего воздействия на различные сферы общественной жизни. В процессе

реализации этой функции происходит консолидация элементов правовых отношений в

стройную систему правового регулирования. Так, Федеральный закон «Об охране

окружающей среды» упорядочивает общественные отношения в экологической сфере.

Идеологическая функция состоит в том, что нормы права оказывают важное

идеологическое воздействие на правосознание общества. Например, ряд конституционных

норм, закрепляя принципы народовластия, политического плюрализма, гуманизма,

справедливости, взаимной ответственности государства и личности и др., несут серьезную

идеологическую нагрузку, так как придают политико-юридическое значение

основополагающим общечеловеческим ценностям, ориентируют на их соблюдение и защиту.

Аксиологическая функция тесно примыкает к идеологической, поскольку направлена

на обеспечение ценностей, сложившихся в обществе. Вместе с тем нормы права оценивают

поведение и поступки людей, деятельность организаций как правомерные или

неправомерные, социально полезные или вредные, применяют соответственно различные

средства регулирования – запреты, дозволения, обязывания либо предписания. Последние

применяются для регулирования вертикальных (иерархических) отношений.

Системообразующая функция предопределена системностью норм права. Ее сущность

проявляется в том, что нормы права обеспечивают согласованность требований всей системы

права, единство и взаимодействие ее элементов – норм права.

В теории государства и прав существуют и другие классификации норм права. Так,

проф. Т.Н. Радько выделяет функцию государственной ориентации (ориентирующую

функцию), предназначенную направлять поведение субъектов на достижение позитивной

цели. Он называет также функцию государственной оценки действий субъектов права,

аргументируя ее существование тем, что в норме права всегда содержится оценочный

критерий. К числу функций норм права отнесены целевая и мотивировочная функции.

Некоторые из перечисленных функций совпадают по своему содержанию с указанной

выше классификацией, например, функция государственной оценки и аксиологическая;

правонаделительная и функция государственной ориентации и т. д. Очевидно, что является

излишним использование термина «государственный», так как все нормы права исходят от

государства или принимаются на основе делегирования государством правотворческих

функций.

13.3. Структура правовой нормы

Под структурой нормы права понимается совокупность составляющих ее элементов,

обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. Это внутреннее строение нормы,

определенный порядок связи и взаимодействия ее элементов.

Поскольку норма права представляет собой специфический регулятор поведения и

действий субъектов, она должна обязательно четко определять: при каких условиях она

должна действовать, какие конкретно права и обязанности имеет субъект при данных

условиях, какие санкции устанавливает государство в случае невыполнения предписаний

нормы права. Соответственно, в науке принято выделять следующие структурные элементы

нормы права – гипотезу, диспозицию и санкцию. Эти элементы должны обязательно

присутствовать в норме права, отсутствие хотя бы одного из них делает норму ущербной. Без 179

диспозиции, по существу, нет нормы права, поскольку неясно, какие правила поведения

устанавливает государство и какого поведения оно требует от субъекта. Отсутствие гипотезы

делает норму права неопределенной, так как неясно, при каких условиях или обстоятельствах

должна она действовать. Если же нет санкции, то это делает норму права бессильной: вряд ли

можно рассчитывать на выполнение нормы права, которая не снабжена какой-либо санкцией.

В связи с тем, что нормы права формулируются в нормативных правовых актах

различными путями, в юридической литературе были высказаны соображения, будто все три

элемента необязательны для различных отраслевых норм. Наличие санкции характерно

только для норм, устанавливающих юридическую ответственность – уголовную,

административную и др. В науке было сформулировано учение о логической норме права,

под которой понимается выявляемое логическим путем общее правило, раскрывающее связи

между нормативными предписаниями и обладающее набором свойств, характеризующих

государственно-властную и регулятивную природу нормы права.

Структура логической нормы выражается формулой: «если… то… иначе».

Словами «если» обозначается гипотеза; «то» – диспозиция; «иначе» – санкция.

Трехчленная структура юридической нормы позволяет четко определить вариант

требуемого поведения, ситуацию, при которой должна действовать норма, и санкцию, которая

будет применена при нарушении нормы.

Данная структура присуща нормам – правилам поведения. Но кроме них в системе права

присутствуют и другие нормы права, в частности нормы-принципы, нормы-цели,

нормы-дефиниции и др. Эти нормы не имеют структуры, присущей нормам – правилам

поведения. Например, нормы-принципы содержатся в Конституции РФ; нормы-дефиниции –

понятия преступления, наказания, соучастия, цели наказания и др. – в Уголовном кодексе РФ.

Некоторые ученые считают, что исходным элементом права является не норма права, а

нормативно-правовое предписание. Свою позицию они обосновывают тем, что имеется

несоответствие между структурой нормы права (гипотеза, диспозиция, санкция) и способами

закрепления компонентов нормы права в нормативных правовых актах, когда в одной статье

не всегда можно обнаружить все три элемента нормы права. Но нормативно-правовое

предписание как властное веление всегда присутствует.

Под нормативно-правовым предписанием проф. В.М.Сырых понимает цельное

логически завершенное и формально закрепленное в тексте нормативного правового акта

властное веление правотворческого органа.