Нормативно-правовые акты и их действие

В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на той же государственной территории.

"Действие  нормативных актов в пространстве  зависит от:

- уровня государственного  органа, принявшего данный акт; 

- юридической  силы"¹⁴.

По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

На всю территорию государства распространяются, например, конституционные и обыкновенные законы. "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации" ¹⁵ .

Однако акты, изданные в порядке текущего законодательства, могут действовать и на строго определенной, ограниченной части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте. В России таковыми могут быть, например, законы, указы Президента или постановления Правительства, касающиеся определенных районов или всего Крайнего Севера, Дальнего Востока, регионов, пострадавших от чернобыльской аварии.

Действие некоторых  нормативно-правовых актов может  выходить за пределы территории государства. И, наоборот, на территории данного государства могут действовать в соответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей права.

В современных  условиях, когда широко развиваются экономические, политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую значимость, приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. Например, Конституция Российской Федерации в связи с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора¹⁶.

 

  Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц

Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет: определение действия нормативно-правовых актов по кругу  лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.

В соответствии с общим правилом, нормативные  акты распространяются на всех лиц, находящихся  на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного  государства, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства). Однако, и из этого правила есть исключения:

  -во-первых, действующее уголовное законодательство  России распространяется не только  на лиц, находящихся на территории  РФ, но и на её граждан за  границей;

- во-вторых, адресность  нормативных актов производна  от их содержания и назначения. Так, некоторые НПА могут иметь  значение для всех индивидуальных  и коллективных субъектов, находящихся  на территории юрисдикции правотворческого  органа (например, Конституция или УК РФ). Другие нормативные акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (пенсионеры, военнослужащие и т.п.);

- в-третьих,  свои особенности имеет действие  нормативных актов РФ в отношении  иностранцев и лиц без гражданства;

- им не предоставляются  некоторые права и не возлагаются  определённые обязанности (участие  в избирательном процессе, служба  в Вооружённых силах и т.п.);

- представители  иностранных государств (дипломатический  персонал посольств, главы государств и правительств) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Это означает, что вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершённые на территории РФ, решается дипломатическим путём

Когда гражданин Российской Федерации является одновременно гражданином другого государства (бипатрид), т.е. имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством России, но и покровительством "своего'* нового государства. Двойное гражданство, а, следовательно, двойное покровительство допускается, лишь в одном из двух случаев, а именно: если такая возможность предусматривается федеральным законом или же если это предусмотрено соответствующим международным договором России.¹⁷ Конституция Российской Федерации особо акцентирует внимание на том, что наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено в федеральном законе или международном договоре¹⁸.

Беженцы, покинув  свою страну в силу каких-либо чрезвычайных обстоятельств (военные действия, стихийные  бедствия), также становятся субъектами правоотношений нескольких государств.

Особое положение  в России, равно как и в других странах, занимают дипломаты, консульские работники и другие сотрудники зарубежных госучреждений, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) правом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяется уголовная, административная и в значительной части гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные (например, фискальные) органы, к которым поступают требования о начале производства следственных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должны заведомо признавать подобного рода дела им не подведомственными. На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать по отношению к этим лицам, каких бы то ни было оскорбительных выпадов и насилия, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.

.

 Заключение

Цель работы состояла в анализе нормативно-правовых актов, как источников права и изучение их пределов действия. Таким образом, подведем итоги исследования.

Нормативно-правовой акт – это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Среди современных источников права  он занимает ведущее место. Он объединяет в себе общеобязательные правила  поведения, которые создаются и  охраняются государством.

Все нормативные  акты связаны между собой, располагаются  в определённой системе, подчинены  друг другу или соотносятся друг с другом, обладают юридической силой, под которой понимается внутреннее свойство нормативно–правового акта, обусловленное местом органа, его принявшего, в системе государственных органов. Юридическая сила нормативно –правового акта зависит не только от места и положения органа, принявшего его, но и от его компетенции.

Признаками  нормативно-правового акта является то, что он: создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом); в нем содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью.

По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Законом является нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Подзаконными  нормативно-правовыми актами являются правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные  акты обладают меньшей юридической  силой, чем законы. По содержанию подзаконные  акты являются актами различных органов исполнительной власти.

Действие нормативных  актов во времени определяется двумя  временными моментами (точками): моментом вступления нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической  силы.

Действие нормативных  актов в пространстве зависит от уровня государственного органа, принявшего данный акт и от юридической силы.

  А также в соответствии с общим правилом, нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства).

Так как все  политические процессы в правовом государстве  должны осуществляться в рамках права, напрашивается вывод о том, что в нормативно-правовом акте выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. В этом и заключается главное значение нормативно-правового акта, как формы права.

 

Список литературы

 

1.Конституция РФ 1993г. //М.: Эксмо, 2006.

2.Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с послед. изм. и доп.)  // Сборник законодательства «Консультант Плюс»2010г 

3. Матузов, Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько: учебник. - М.: Юристъ, 2008. 

4. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. Изд. 2-е перераб. и доп. /Под ред. проф. Стрекозова. М.: Интерстиль, 2008.    

5 .  Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного акта. Автореф. диссер. канд. юрид. наук. М., 2007. 

  6. Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Н/Новгород. 2008.

 

 

¹  Осипян Б.А. Трансформация права в закон: духовные, научные и практические аспекты // Государство и право, 2009, № 10.

           2   Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. - М., 2008.

 

 

⁴ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. Изд. 2-е перераб. и доп. /Под ред. проф. Стрекозова. М.: Интерстиль, 2008. С.220

.

⁵ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. Изд. 2-е перераб. и доп. /Под ред. проф. Стрекозова. М.: Интерстиль, 2008. С.221

.

⁶ Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного акта. Автореф. диссер. канд. юрид. наук. М., 2008. С.  9

.

⁷ Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного акта. Автореф. диссер. канд. юрид. наук. М., 2007. С. 12

.

⁸ П. 2 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с послед. изм. и доп.)  // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895

.

⁹ Толстик В.А.   Иерархия источников российского права. Н/Новгород. 2008.  – 215 с

.

 

 

¹² Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П

 

 

¹³ Иванов С.А. Формальное закрепление юридической силы нормативных актов // Государство и право, 2007, № 12, с. 9

4..

¹⁴ Матузов, Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько: учебник. - М.: Юристъ, 2008. - 297

с.

¹⁵ Конституция РФ 1993г.  ст.4  ч.3//М.:Эксмо, 2006

  

¹⁶ Конституция РФ 1993г. ст.15 ч.4//М. Эксмо 2

006

¹⁷ Конституция РФ 1993г. ст.62  ч.1//М.:Эксмо, 200

6 

¹⁸ Конституция РФ 1993г. ст.62  ч.2//М.:Эксмо, 2006