Нормативно-правовой акт как источник права

выступает юридическим фактом для возникновения, изменения или  прекращения соответствующих правоотношений.

Акт толкования права – это такой правовой акт, который содержит разъяснение  смысла юридических норм.

Особенности актов толкования:

они представляют собой разъяснения смысла юридических  норм;

содержат конкретизирующие, а не нормативные предписания;

не имеют  самостоятельного значения и действуют  в единстве с теми нормами, которые  толкуют;

не являются формой и источником права.

Основная  задача нормативно-правового акта —  хранить правовую информацию и оптимальным образом доводить ее до сведения адресатов. В этом плане нормативно-правовой акт является наиболее удобной и совершенной формой права, как для «рядовых» субъектов права, так и для государства. Посредством него государство может оперативно осуществлять правовое регулирование, реагировать на правовые потребности общества, координировать управление общественными процессами.

По юридической  силе нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Нормативные акты в России подразделяются:

1)в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества на:

нормативные акты государственных органов;

нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);

нормативные акты совместного характера (государственных  органов и иных социальных структур);

нормативные акты, принятые на референдуме;

2)в зависимости от сферы действия на: 

• общефедеральные;

нормативные акты субъектов Федерации;

органов местного самоуправления;

локальные.

3)в зависимости  от срока действия  на:

неопределенно-длительного  действия;

временные.

 

 

3.2. Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам

 

 

Требования, предъявляемые  к конкретным нормативным правовым актам, могут быть разделены на две  группы:

требования, предъявляемые  к содержанию акта;

требования, предъявляемые  к форме, внешнему его оформлению.

Требования, предъявляемые  к содержанию акта, являются следующими:

Нормативный правовой акт должен содержать нормы права  – общеобязательные правила поведения, состоящие из трех частей: диспозиции, гипотезы и санкции. В противном  случае, даже если акт государственного органа будет иметь очень строгий характер и жестко предписывать определенное поведение, он не будет нормативным правовым. 

Нормативный правовой акт  должен охватывать все общественные отношения, на регулирование который  он направлен. Например, трудовой кодекс должен регулировать все трудовые отношения. Не должно оставаться неурегулированных общественных отношений, которые относятся к предмету регулирования данного акта. В противном случае возникает пробел в праве, то есть отсутствие необходимой нормы права.

Нормативный правовой акт должен быть законным, то есть быть принятым уполномоченным государственным органом, в пределах своей компетенции, на основании действующего  законодательства и в соответствии с процедурой принятия. Так, законы должны приниматься на основании и в соответствии с Конституцией; указы президента – на основании и в соответствии с законами и т.д. В случае нарушения этих требований нормативный правовой акт может быть признан соответствующим судом недействительным и утрачивать силу.

Внешнее оформление нормативного правового акта должно соответствовать следующим требованиям:

Акт должен иметь  наименование, в котором выражается его содержание и вид акта. Например, акт правительства должен иметь  название постановления, распоряжения, инструкции и т.д.

В нормативном правовом акте должно быт обязательно указано кем, то есть каким органом он принят. Это необходимо для того, чтобы определить юридическую силу данного акта.

Акт должен иметь дату его  принятия и указание на время вступления его в силу, также место принятия. Без этих реквизитов невозможно определить, действует ли данный акт в период его использования. 

В акте должно быть  указано  должностное лицо, подписавшее его. Нормативный правовой акт может  быть подписан и неполномочным должностным  лицом. В этом случае он не имеет юридической силы.

Акт дожжен иметь четкую структуру: главы, статьи, разделы, которые  касаются конкретных вопросов или их обособленных групп, регулируемых актом. Соблюдение данного условия необходимо для большего удобства пользования  актом. 

Текст акта должен быть написан  простым языком, доступным для  однозначного понимания его содержания. В противном случае разные люди могут  понять и исполнять его по-разному.

Коллизия  нормативных  правовых актов представляет собой  наличие двух или более формально действующих актов, изданных в разное время одним и тем же органом или различными органами по одному и тому же вопросу.

Разрешение коллизии есть правильный выбор того нормативного правового акта, который должен быть использован в данном конкретном случае.

Существуют следующие  общие правила разрешения названных  коллизий:

При расхождениях между актами, изданными одним  и тем же органом в разное время, действует акт, изданный по времени  последним.

При расхождениях между актами, принятыми различными государственными органами, действует акт вышестоящего органа.

Существуют  также закрепленные в законодательстве правила конкуренции норм права, то есть использование определенного  законодательства в зависимости  от характера юридически значимых обстоятельств и действий.  

В случае спора о вещи, действует закон местонахождения  вещи.

В случае спора по договору действует закон места заключения договора или закон, которому стороны  решили подчинить свои отношения. Данное обстоятельство должно быть указано  в договоре.

В случае совершения гражданского, административного правонарушения или преступления, действует закон  по месту его совершения.

На юридическое лицо распространяются законы по месту нахождения его руководящего органа.

 

 

3.3. Действие  нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

 

 

Все нормативно-правовые акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и  действия, а так же распространяются на определенный круг лиц (субъектов  права).

Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, имеют в виду три существенных обстоятельства: момент вступления его  в законную силу; прекращение его  действия и применение установленных  нормативным актом юридических  норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу (тек называемая обратная сила закона).

Как правило, для этого издается специальный закон, устанавливающий временные характеристики акта. Конституция также может определять последовательность действий по приданию закону юридической силы, вступлению в силу. Многие законы предваряются специальным актом о введении в действие закона, в том числе действия во времени. Этим актом может устанавливаться конкретная дата введения закона в действие. Используются и такие формулировки — закон действует с момента опубликования; с момента принятия или подписания. Весьма распространена и формула поэтапного введения в действие закона, когда какая-то его часть вводится в действие с момента наступления специального условия (появления иного закона, наступления каких-то социальных обстоятельств и т.д.). Если специальный порядок вступления в силу закона не оговаривается, тогда действует общий порядок, установленный законом.

Согласно  ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994г. федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Существуют  также определенные нормы об опубликовании  актов органов исполнительной власти, так называемых ведомственных актов. В настоящее время не приобретают юридическую силу неопубликованные акты, если они затрагивают конституционные права и свободы граждан. Иные акты — для служебного пользования, секретные, протокольные — также имеют свой порядок принятия и использования. Официальные публикаторы законов в России — «Российская газета» и Собрание законодательства, нормативных актов — «Российские вести».

Весьма своеобразен  процесс фактической утраты силы того или иного нормативно-правового акта. Норма права как бы забывается обществом, не применяется, фактически утрачивает силу. При подготовке Свода законов СССР в 1970—1980-х гг. пришлось признать официально утратившими силу множество «забытых» актов, не отмененных и не действующих с 1918 г.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие):

по истечении  срока действия акта, на который  он был принят;

в связи с  изданием нового акта, заменившего  ранее действующий (косвенная отмена);

на основании  прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Большая проблема — это обратная сила закона, т.е. распространение его действия на отношения, возникшие в прошлом, до его принятия. Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Это правило – необходимый фактор правовой стабильности: граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено вступлением в силу нового акта.

Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:

1)если в самом законе об этом сказано;

2)если закон  смягчает или вовсе устраняет  ответственность.

Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип действия нормативно-правового акта во времени — «переживание закона», т.е. закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов. Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве – это  территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт  применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов.

Под территорией  Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное  пространство над ними, недра. К ней относятся также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Российской Федерации. Органы субъектов Федерации не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов.

Здесь важно  иметь в виду принцип гражданства, согласно которому граждане России, где  бы они ни находились, обязаны соблюдать  законы Российской Федерации. Если гражданин  России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в стране его пребывания.

В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать следующим образом:

- распространяться на всю территорию государства;

- действовать лишь на какой-то, точно определенной части страны;

- предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.

Конституция, конституционные и федеральные  законы действуют на всей территории государства, они не могут быть ограничены иными законами, например субъектов Федерации. Единая правовая система обеспечивает суверенитет государства. Однако могут вводиться законы, которые действуют на определенной территории, что специально оговаривается в тексте самого закона. Ограничивает действие некоторых законов и введение на какой-либо территории чрезвычайного положения.

Действие  законов в пространстве определяется рядом положений. Так, существует правило, что каждое государство имеет право применять законы в пределах своей территории. Не менее значима и проблема применения иностранных законов на территории государства. В ходе интеграционных процессов такие проблемы возникают все чаще. Так, стала практической проблема применения в России «общепризнанных принципов и норм международного права».

Действуют и даже имеют приоритет в случае коллизий правила международных, межгосударственных договоров. Эти коллизии возникают при разрешении конкретных дел. Понятно, что коллизионные проблемы — предмет главным образом науки международного права.

При разрешении вопроса о том, какой  закон должен действовать в конкретном случае — отечественный или иностранный, принимается во внимание природа тех правовых отношений, которые регулируются каждым законом.

Действие  нормативно-правовых актов по кругу  лиц обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, находятся в сфере действия законодательства государства, в котором они пребывают.

Однако из этого  правила имеются исключения:

иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);

иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;

некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).